李開盛

“強(qiáng)者行其所能為，弱者忍其所必受?！惫畔ＥD思想家修昔底德這句話道出了過去數(shù)千年來國家間關(guān)系的沉重現(xiàn)實(shí)，那就是中小國家被大國控制、剝削甚至難以保障自己的生存權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中小國家被戰(zhàn)爭滅國的情況很少見了，但被霸權(quán)大國欺凌、控制甚至武力相加的情況仍時(shí)有發(fā)生。

有人津津樂道于冷戰(zhàn)結(jié)束后至今一直保持了“大國間無戰(zhàn)爭”的狀態(tài)，但伊拉克戰(zhàn)火中死難眾多、敘利亞難民流離失所和古巴民眾飽受制裁之苦等沖突和苦難，多多少少都與一些自以為是的大國有關(guān)，最后又波及那些大國?？植乐髁x從巴基斯坦的市場延燒到紐約的雙子塔、歐洲對敘利亞難民說不、美國執(zhí)政者在邊界豎起隔離墻，恰恰說明大國面對中小國家的苦難，自己無法獨(dú)善其身。

在全球化處于深刻演變的復(fù)雜時(shí)期，如何保障中小國家權(quán)益變得更加關(guān)鍵。有些中小國家因?yàn)榘l(fā)展機(jī)緣和自身努力成為新興經(jīng)濟(jì)體的一員，分享到全球化的果實(shí)，但更多中小國家還是全球化過程中、尤其不平等的全球分工體系中的弱者。

現(xiàn)在更不利的情況是，一些大國出于一己之私，大搞保護(hù)主義，嚴(yán)重?cái)_亂正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序。其中，作為世界頭號大國的美國就把主要精力和資源放在所謂“大國競爭”上，為此甚至不顧正常的國際政治與經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則。在這種情況下，美國將頭號強(qiáng)國的國際責(zé)任拋之腦后，一心琢磨如何維持自己的世界霸權(quán)。表現(xiàn)之一，就是這屆美國政府上臺(tái)以后大砍特砍援外經(jīng)費(fèi)，在提交美國國會(huì)的2020年預(yù)算案中，人道救援經(jīng)費(fèi)將從90多億美元削減1/3，僅剩60億；全球健康計(jì)劃也從87億減到63億，裁減幅度高達(dá)28%?？梢韵胍?，面對美國這樣的大國及其主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，許多中小國家的處境只會(huì)變得更加艱難。

當(dāng)前國際社會(huì)迫切需要更多聆聽中小國家的聲音。一是關(guān)于發(fā)展的聲音。除少數(shù)例外，大多數(shù)中小國家離著發(fā)達(dá)甚至發(fā)展中水平都還有相當(dāng)距離。根據(jù)中國經(jīng)驗(yàn)，要想富先修路，要想發(fā)展就必須興建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能引來投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并且改善人民的生活條件。正是基于這一思路，中國近年來提出“一帶一路”倡議并提供了亞投行等眾多國際公共產(chǎn)品，為那些 無法從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等發(fā)達(dá)國家控制的國際金融組織獲得資金支持的發(fā)展中國家提供了發(fā)展機(jī)遇。但一些西方大國出于權(quán)力競爭或地緣政治目的，污蔑中國“別有用心”。他們不愿看到的其實(shí)是“一帶一路”倡議等給中國帶來更多的聲望，很少愿去考慮能幫中小國家的發(fā)展做些什么。

二是關(guān)于平等的聲音。沒有真正意義上的法律平等與現(xiàn)實(shí)平等地位，中小國家的權(quán)益就難以得到真正和持久的保障。在一個(gè)沒有“中央政府”的國際社會(huì)中，中小國家追求平等的基石是聯(lián)合國憲章第二條所規(guī)定的“各會(huì)員國主權(quán)平等”。但法律上的平等并不等于現(xiàn)實(shí)中的平等，如在攸關(guān)世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展問題的國際貨幣基金組織與世界銀行中，美國就掌握著足以否決任何不利于它的決議的投票權(quán)，兩個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)、政策更是長期被美歐大國把控。在1997年東亞金融危機(jī)中，國際貨幣基金組織在美國授意下迫使受援國采取各種結(jié)構(gòu)改革，而轉(zhuǎn)型的成本則由那些受援國承擔(dān)。當(dāng)前的美國政府更是讓世界見證了“美國優(yōu)先”政策對其他國家合理權(quán)益的毫不顧及。這個(gè)政府對其他多國任意制裁和施壓，在這樣一個(gè)大國面前，中小國家有時(shí)更是難有尊嚴(yán)可言。

三是關(guān)于合作的聲音。為了全面阻遏“戰(zhàn)略競爭對手”中國，美國不但自己赤膊上陣，還千方百計(jì)逼迫中小國家選邊站隊(duì)，加入美國圍堵中國的陣營。對此，固然有一些中小國家試圖利用中美競爭兩邊取利，但多數(shù)心里都很清楚：“大象打架，小草遭殃?！泵绹伺e實(shí)際是把它們當(dāng)成對抗中國的手套甚至炮灰。新加坡總理李顯龍的話就很有代表性，他在今年一次演講中提到，中美之間的糾紛讓各國陷入困難處境，“大家都不想在中美之間選邊站，新加坡也不例外”。大國只有以合作的態(tài)度對待中小國家，而不是迫使它們選邊站，脆弱的全球與地區(qū)秩序才不會(huì)被恣意妄為的霸權(quán)帶到“坑”里。

歸根到底，處于大變局中的當(dāng)今世界更加需要建立一個(gè)公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，讓中小國家能有更多平臺(tái)積極發(fā)聲，同時(shí)也讓它們的聲音引起更多重視，這樣不但對中小國家有益，也對整個(gè)國際大家庭有利。在此過程中，大國有責(zé)任為中小國家創(chuàng)造更多更好的發(fā)聲和參與平臺(tái)。在剛剛結(jié)束的北京香山論壇上，塞爾維亞國防部長就感慨地說，香山論壇為所有國家，無論小國還是大國提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。希望這樣的心聲能被更多大國聽到，也希望所有大國都能分出一部分精力來放在真心幫助中小國家、實(shí)現(xiàn)世界平衡發(fā)展上面。

大國競爭已經(jīng)夠多也夠教訓(xùn)深重了，是時(shí)候以合作共贏的方式為包括中小國家在內(nèi)的整個(gè)國際社會(huì)做些該做的事情了?！?/p>

（作者是上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副所長、研究員）