劉虹吾 陳雪婷 張強(qiáng) 張昌帆

摘 要? 本文借助天津市結(jié)合全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，在薊州區(qū)開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制的契機(jī)，以天津市薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村為例，運(yùn)用ArcGIS軟件將村級(jí)土地利用類型分類的評(píng)分結(jié)果進(jìn)行可視化表達(dá)。綜合梳理研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，分析村莊發(fā)展瓶頸，明確村莊定位，最終劃定東八溝村的建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，進(jìn)行村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃初次探索，促進(jìn)微觀尺度的國(guó)土空間優(yōu)化，引領(lǐng)村級(jí)土地健康化發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 三類空間;村級(jí)土地;國(guó)土空間規(guī)劃;東八溝村

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

New Exploration of Village-level Land Spatial Planning Based on Construction，Agricultural and Ecological Purposes

—— The Case Study of Dongbagou Village， Limingzhuang Town， Jizhou District， Tianjin

Liu Hongwu， Chen Xueting， Zhang Qiang， Zhang Changfan

（School of Economics and Management Tianjin Polytechnic University， Tianjin 300387）

Abstract： With the opportunity of the pilot work for the reform of the rural land system nationwide， and developing land use planning for rural area in Jizhou District. Taking Dongbagou Village，Limingzhuang Town， Jizhou District， Tianjin as an example， this paper visualizes the classification results of village-level land use types by using ArcGIS software. Throung combing and studying the current situation of regional land use， analyzing the bottleneck of village development，defining the location of village， the authors finally delimite the construction space， agricultural space and ecological space of DongbagouVillage， carry out the initial exploration of village-level territorial space planning， promote the optimization of micro-scale territorial space， and lead the healthy development of village-level land.

Keywords： Three types of space; Village-level land; Spatial Planning of Land;Dongbagou Village

1? 引言

國(guó)土空間是人類生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重要空間載體，是人民賴以生存和發(fā)展的幸福家園[1-2]。自然資源部部長(zhǎng)陸昊在武漢調(diào)研時(shí)曾提到“規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國(guó)土空間規(guī)劃”。而目前對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的研究多集中于宏觀層次，實(shí)施性不強(qiáng)。因此，微觀尺度土地利用規(guī)劃層面即村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃研究變得尤為重要。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的基本單位和細(xì)胞，村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性的綜合設(shè)計(jì)，是村域土地開(kāi)發(fā)利用和時(shí)序安排的地位最高、綜合性最強(qiáng)的空間布局[3]。而以生態(tài)資源為框架、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，劃分的村級(jí)層面的“三類空間”，則是對(duì)于村域國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的有序引導(dǎo)，是基于村莊的現(xiàn)狀資源特點(diǎn)、土地利用功能導(dǎo)向以及空間管控需求所確定的空間管控格局[4]。本文重點(diǎn)對(duì)于天津市薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村的建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的劃定與規(guī)劃進(jìn)行初步探索，從而合理引導(dǎo)村莊建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的落地，形成相對(duì)集中、集約、高效的空間格局[4]，推動(dòng)國(guó)家、地方、農(nóng)民三者利益相協(xié)調(diào)，促進(jìn)村容村貌的整治，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境[5]。

2? 研究區(qū)域與方法路線

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

薊州地勢(shì)北高南低，地勢(shì)逐漸下降?？h區(qū)山區(qū)、平原對(duì)等分布。東八溝村地處平原區(qū)，平均海拔在100米左右。屬典型的暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候;光照條件較好，且土壤以鹽化濕潮土為主，可滿足植物生長(zhǎng)對(duì)水分熱量的需求，地理輪廓圖如圖1所示。

2014年，全村總?cè)丝?65人，全村年總收入約為1500萬(wàn)元。目前，全村共有耕地101.17hm2，人均耕地約1.98畝/人，果園0.2hm2，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為種植業(yè)，種植業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。

2.1.2 土地利用現(xiàn)狀

按照《土地規(guī)劃地類》可將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。根據(jù)東八溝村2014年土地利用變更調(diào)查，東八溝村土地總面積為173.62hm2，其中農(nóng)用地124.23hm2，建設(shè)用地47.49hm2，其余為未利用地1.90hm2，如圖2、圖3所示。

從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，其土地利用有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)用地主要以耕地為主，且分布較為集中，村內(nèi)交通較發(fā)達(dá)，方便村民耕種;二是宅基地分布較為集中，有利于在村莊內(nèi)部布置公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等，避免造成資源浪費(fèi)。

2.1.3? 村莊土地利用存在問(wèn)題

（1）種植業(yè)布局凌亂，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)

東八溝村現(xiàn)狀耕地中的100%為水澆地，耕地質(zhì)量等級(jí)多為9等，質(zhì)量有待提高。且種植布局散亂，未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，無(wú)法滿足灌溉需求。

（2）原址擴(kuò)村受限，村莊發(fā)展無(wú)存量建設(shè)用地

東八溝村老村臺(tái)南靠河流，西靠西八溝，東靠張王莊，宅基地之間相互相鄰，無(wú)法向著三方向發(fā)展。村莊現(xiàn)狀無(wú)空閑和廢棄宅基地，存在一宅多戶的問(wèn)題，宅基地剛性需求強(qiáng)勁。

（3）村莊現(xiàn)狀布局散亂，宅基地?zé)o序建設(shè)

由于村莊無(wú)存量建設(shè)用地村莊擴(kuò)展受限，當(dāng)前村民居住現(xiàn)狀較為擁擠，且居民點(diǎn)布局散亂，宅基地?zé)o序建設(shè)，規(guī)劃滯后所造成的后果日益凸顯。

（4）人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地等均超標(biāo)

東八溝村現(xiàn)狀人均村莊建設(shè)用地為310.07平方米，超過(guò)了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn);用地相對(duì)粗放，集約程度不高。村莊布局不規(guī)整，村內(nèi)建筑風(fēng)格不顯著，制約村莊的發(fā)展。

（5）村莊公共服務(wù)用地缺乏，村域基礎(chǔ)設(shè)施不完善

村域?qū)ν饨煌l件較好，但村域內(nèi)部?jī)蓷l主路寬窄不一、崎嶇不平，機(jī)動(dòng)車(chē)通行困難;其次，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施缺乏，影響了整體居住質(zhì)量。

2.2技術(shù)路線

本文以基于“三類空間”的村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃為主線，首先，通過(guò)對(duì)研究區(qū)域土地利用情況等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確村莊發(fā)展瓶頸，結(jié)合村莊發(fā)展目標(biāo)，提出對(duì)“三類空間”規(guī)劃的思路;其次，按照促進(jìn)“建設(shè)空間宜居適度、農(nóng)業(yè)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，結(jié)合東八溝村用地特點(diǎn)及自身優(yōu)勢(shì)，初步識(shí)別東八溝村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，并進(jìn)行內(nèi)部詳細(xì)規(guī)劃;最后，對(duì)本次的探索研究作以總結(jié)，希望可為更小尺度的國(guó)土空間規(guī)劃提供借鑒。具體技術(shù)路線見(jiàn)圖4。

3? 研究區(qū)域“三類空間”識(shí)別體系及規(guī)劃布局

根據(jù)《薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020）》，規(guī)劃至2020年，禮明莊鎮(zhèn)農(nóng)用地為1519.4 hm2，建設(shè)用為2037.2 hm2，其他土地為61.7hm2，且其中對(duì)于東八溝村建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地的控制指標(biāo)分別為49.20hm2、146.9 0hm2、76.60 hm2。本研究區(qū)域并未突破上述指標(biāo)要求。

3.1 構(gòu)建東八溝村“三類空間”土地利用類型識(shí)別體系

本文參考寧暕等相關(guān)學(xué)者對(duì)三類空間的分類與評(píng)價(jià)研究成果，在遵循土地利用多功能性原則的基礎(chǔ)上，提出基于土地利用功能的東八溝村建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的分類體系及歸類依據(jù)。其中，建設(shè)用地的分類體系包括建設(shè)用地、半建設(shè)用地和非建設(shè)用地。半建設(shè)（農(nóng)業(yè)/生態(tài)）用地指其建設(shè)（農(nóng)業(yè)/生態(tài)） 功能和其他功能大體相當(dāng)?shù)挠玫仡愋?非建設(shè)（農(nóng)業(yè)/生態(tài)）用地指該用地不存在建設(shè)（農(nóng)業(yè)/生態(tài)）功能[4]。農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地分類體系與此相同。

建立東八溝村“三類空間”土地利用類型分類體系后，進(jìn)行評(píng)分。以建設(shè)用地分類體系為例，建設(shè)用地、半建設(shè)用地和非建設(shè)用地采用特爾菲法，分別賦予5分、3分和0分。農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地與評(píng)分規(guī)則與此相同。

對(duì)應(yīng)“三類用地”，可初步劃分“三類空間”，對(duì)“三類用地”的評(píng)分結(jié)果進(jìn)行可視化表達(dá)，繪制東八溝村“三類空間”分布圖，如圖5所示。

建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地主要在村莊南部，主要以宅基地及宅旁附屬用地為主;公共服務(wù)用地為村民委員會(huì)占地，分布在村居民點(diǎn)中心;基礎(chǔ)設(shè)施用地為居民點(diǎn)內(nèi)部道路用地，呈三橫七縱分布。

農(nóng)業(yè)用地中，村莊的中南部大片的用地為基本農(nóng)田。但種植布局散亂，未發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，所以在規(guī)劃中應(yīng)將相對(duì)復(fù)雜的自然肌理與村域空間布局相結(jié)合，打造規(guī)劃區(qū)與自然環(huán)境相交融的功能布局[7]。

生態(tài)用地主要為河流水面以及有林地等，零星的分布在村域內(nèi)部及邊界。

通過(guò)初步劃分三類空間，結(jié)合東八溝村區(qū)位特點(diǎn)及自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌其發(fā)展目標(biāo)，為更好地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地資源的科學(xué)利用，在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體的基礎(chǔ)上，將東八溝村建設(shè)空間劃分為“兩軸三片區(qū)”、農(nóng)業(yè)空間劃分為“三軸四區(qū)”、生態(tài)空間劃分為“一林三軸多點(diǎn)”，從而引導(dǎo)土地合理利用。

3.2 “兩軸三片區(qū)”的建設(shè)空間規(guī)劃

東八溝村建設(shè)空間主要包括：宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、景觀與綠化用地等。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)完善村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)村內(nèi)廢棄地進(jìn)行整治再利用，修繕部分住宅，用于發(fā)展城郊精品民宿，配置各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，故將建設(shè)空間規(guī)劃為“兩軸三片區(qū)”，見(jiàn)表2、圖6。

通過(guò)對(duì)建設(shè)空間的規(guī)劃，解決村莊現(xiàn)狀布局散亂，人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地等均超標(biāo)的問(wèn)題，緩解住宅緊張，美化村莊環(huán)境，增加基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，改善人民的生活水平。

3.3 “三軸四區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃

東八溝村2014年農(nóng)用地面積為124.23hm2，占全村土地總面積的71.56%;規(guī)劃到2020年全村農(nóng)用地總面積為122.53hm2，占全村土地面積的70.58%。為使村域內(nèi)耕地質(zhì)量等級(jí)較高的耕地集中連片，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，且結(jié)合區(qū)域自身實(shí)際條件，種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，故將農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃為“三軸四區(qū)”，見(jiàn)表3、圖7。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)空間的規(guī)劃，解決原來(lái)種植業(yè)布局凌亂的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好的發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)的效益。相應(yīng)的分區(qū)，使農(nóng)業(yè)空間布局有序，更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。

3.4 “一林三軸多點(diǎn)”的生態(tài)空間規(guī)劃

東八溝村生態(tài)用地空間主要以溝渠、坑塘以及生產(chǎn)性農(nóng)用地為主。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合鎮(zhèn)村及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，故將生態(tài)用地進(jìn)行“一林三軸多點(diǎn)”的空間布局，見(jiàn)表4、圖8。

通過(guò)對(duì)生態(tài)空間的規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)格局，打造宜居、宜業(yè)的生活環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展前景，另外自然與人工景觀相結(jié)合，使用地布局整齊有序。

面對(duì)國(guó)農(nóng)村土地利用和管理建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題，東八溝村“三類空間”的劃定與規(guī)劃不僅是對(duì)本村現(xiàn)狀發(fā)展瓶頸的突破，對(duì)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步對(duì)接，而且可成為加強(qiáng)農(nóng)村土地利用精細(xì)化管理，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題，助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。

4? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)劃定村級(jí)三類空間，合理厘定土地利用空間布局，明確各類空間的功能導(dǎo)向和空間管控要求，有利于解決國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率低、經(jīng)濟(jì)布局與人口分布不均衡等突出問(wèn)題，對(duì)于統(tǒng)籌空間資源分配、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成全域一張藍(lán)圖具有重大意義。本文以薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村作為一個(gè)探索型案例進(jìn)行規(guī)劃研究，也是對(duì)于基于“三類空間”的村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃研究的初探，希望能對(duì)更大比例尺更小范圍內(nèi)的村級(jí)土地利用規(guī)劃的研究提供一定的思路。

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