楚江亭

學校教育應該為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人，這一問題是學校教育要明確的首要問題、重大問題。它不僅決定著學校教育的根本方向、教育目的和根本任務，也是衡量各級各類學校教育發(fā)展、人才培養(yǎng)規(guī)格和質量的重要依據(jù)、基本標準。黨的十八大以來，習近平總書記多次就該問題發(fā)表過全面、深刻的論述，明確提出我們的教育必須培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。習近平總書記的這一重要論述，是新中國成立以來黨的教育方針中有關教育目的表述的最新概括，具有重大的理論價值和深遠的現(xiàn)實意義。

在中外學校教育史上，不同時代、不同國度、不同學者對這一問題的論述千差萬別，但對這一問題的高度重視、明確闡述卻是完全相同的。因為不把這一問題搞清楚，就不能把握學校教育的方向，就不能深刻認識學校教育的本質，就不能明確未來人才培養(yǎng)的方向、品質及重要內涵，學校教育就會陷入“只知低頭走路，不知抬頭看路”的盲目發(fā)展狀態(tài)之中。特別是在今天，社會生活日趨多元、各種理論思潮及流派紛繁復雜、生活的不確定性日益增加，深刻認識、真正把握這一問題，具有特別重要的社會價值與深遠的實踐意義。

學校教育必須為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才、必須培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，這一根本任務與我國長期的歷史發(fā)展、社會主義的政治制度、人民群眾的廣泛要求密不可分，具有內在的合理性、邏輯的一致性、歷史的連貫性，是不斷完善的中國特色社會主義制度對學校教育工作提出的客觀要求和基本限定，也是社會發(fā)展規(guī)律在教育中的必然反映。只有真正認清了這一問題，才能把握好學校教育的發(fā)展方向，才能真正做好學校教育工作，也才能真正為我國社會主義事業(yè)培養(yǎng)好建設者和接班人。

中小學校長是學校教育的掌舵人，是未來人才培養(yǎng)、學校改革發(fā)展的重要力量。作為學校教育的靈魂人物，中小學校長該如何正確理解、深度把握這一問題，并真正將其貫徹落實到日常的實際教學工作及細微的學生培養(yǎng)活動之中呢？在我們看來，要高標準完成培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的光榮使命，中小學校長就必須自覺提升自己的政治意識和政策能力。

一、始終保持清醒的政治頭腦，無論在何種情況下都能堅定地站在黨和人民的立場上，始終做到相信黨、熱愛黨，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才

有人說，一個好校長就是一所好學校。從領導力研究來看，這一結論并不科學且存在邏輯問題，因為一所學校的質量高低不僅與校長自身的領導能力有關，還與教職工、學生群體以及所處的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境等因素密切相關。應該說，校長領導力的效能受多種因素制約，且各種因素之間的關系也是復雜多樣的。盡管如此，不可否認的是，校長與學校發(fā)展之間的關系密切，校長是一所學校的掌舵人、引領者，學校要想成為一所好學校，沒有一個好校長幾乎是不可能的。不僅如此，校長領導力發(fā)揮得如何直接影響學校教育的方向、人才培養(yǎng)的質量和學校未來的發(fā)展。

習近平總書記曾在多個場合談到黨的政治建設問題，他指出“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”，強調“要增強戰(zhàn)略定力、站穩(wěn)政治立場，在‘亂花漸欲迷人眼的誘惑干擾面前，保持‘亂云飛渡仍從容的政治定力”。這對于校長來說，也是頗具現(xiàn)實指導意義的。

試想一下，如果沒有較高的政治意識和政治理論素養(yǎng)，較強的分析和解決問題能力，校長就很難全面而深入地理解黨的路線、方針和政策，就不可能清晰、準確地把握政治方向，就難以正確地貫徹執(zhí)行，難以在社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)中正確地引領、教育和影響師生員工，就不可能夯實學校教育的政治根基、營造良好的校園政治生態(tài)、防范各種政治風險，也不可能為我們的學校教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大提供正確的思想保證。因此，校長必須具有正確的政治思想、堅定的政治立場、敏銳的政治觀察力和鑒別力，始終保持清醒的政治頭腦，無論在何種情況下都能堅定地站在黨和人民的立場上，始終做到相信黨、熱愛黨，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才。

具有高度的政治意識，不僅是辦好一所學校的基本要求，也是校長的職責要求。

目前，大多數(shù)中小學校長都兼任學校黨組織書記，除了承擔學校行政事務及教學管理上的職責外，還必須帶領師生員工認真學習和貫徹黨的教育方針、堅持正確的辦學方向，熟悉并運用好國家及地方政府的教育政策、法律法規(guī)，并結合自己的學校實際，在具體的辦學過程中堅持社會主義方向，真正把人才培養(yǎng)中的課堂教學、校本教研、師資隊伍建設、學校文化建設等抓好，并由此保障把學生培養(yǎng)成為社會主義建設者和接班人。

那么，校長應如何提升自己的政治意識？

中小學校長的政治意識主要指校長應具有的政治認知、政治態(tài)度和政治信仰，主要包括三個方面：一是校長對我國政治體制、政治制度、政治思想、政治主張、政治文化、社會政治結構等的了解和認識，特別是對我國政治體制、指導思想、意識形態(tài)等方面的深刻理解和認識;二是校長在對待政治本身及涉及政治問題時表現(xiàn)出的態(tài)度、心理反應和應對狀態(tài)，特別是涉及重大政治問題時的情緒表現(xiàn)、語言姿態(tài)、方式方法等;三是校長對國家政治體制、政治制度、政治觀點、政治理想等的信任程度，特別是在遇到重大政治事件、社會變遷時校長有沒有堅定的信仰、不可動搖的信念，等等。落實到具體的辦學當中，校長的政治意識最重要的表現(xiàn)就是：牢牢把握正確辦學方向，回答好“培養(yǎng)什么人”“為誰培養(yǎng)人”的問題。

中小學校長提升政治意識，至少要做到以下幾點。

第一，認真學習有關政治理論。如馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等。

第二，堅定正確的政治方向和政治立場。在具體工作中嚴守黨的組織紀律、保守黨的機密，牢記校長職責的政治使命和歷史使命，這既是黨組織對中小學校長的政治要求，也是一名校長在政治上成熟與否的重要表征。

第三，需要逐步養(yǎng)成包括政治意識在內的思維方式和管理范式。在日常的學校工作中，校長不僅要積極、主動宣傳黨的方針政策，帶頭貫徹落實，還要設計好路徑帶領教職工自覺提高自身的理論知識素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，帶領廣大學生堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀，與教職工一道努力進取、務實工作，把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務與自身各方面素質及能力的提升緊密聯(lián)系在一起。

第四，堅持問題導向，真抓實干。在學校管理中發(fā)現(xiàn)問題之后，校長不可遮掩、回避問題，而應通過群策群力找出短板與不足，研究問題產(chǎn)生的深層次原因，提高解決問題的針對性：源于認識偏差的，要加強思想政治教育;違反政治紀律和政治規(guī)矩的，要嚴肅處理;存在制度漏洞的，要建章立制，有什么問題就解決什么問題，對癥下藥、真抓實干。

二、在學校管理工作中大膽實踐，在實踐中不斷反思，逐步形成自己的“理論學習——實踐探索——研究反思——再理論學習”的政策能力提升模式

新時代之所以強調提升校長的政策能力，還與當前錯綜復雜的教育發(fā)展環(huán)境相關。伴隨我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，學校教育中的新情況、新問題層出不窮，為了更好地與時俱進，更好地解決教育工作中的問題，國家和地方政府陸續(xù)出臺了一系列新政策，制定了新規(guī)范，提出了新要求。如果校長不主動提升自身的政策能力，固守傳統(tǒng)觀念，就難以準確判斷學校教育所面臨的新形勢，找不到應對新情況、解決新問題的得力措施，無法適應新時代對學校教育發(fā)展的新要求。

具備較強的政策能力，也是對校長辦學能力的基本要求。

校長的重要職責在于把方向、謀全局，校長只有熟悉、了解并真正掌握政策，才能站得更高、看得更遠，以前瞻的眼光準確把握人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢、提高教書育人工作的預見性，也才能對學校教育工作進行系統(tǒng)思考、頂層設計，也才能真正做好教學、科研、師資隊伍建設、校園文化建設等具體工作。

深入分析教育部2013年印發(fā)的《義務教育學校校長專業(yè)標準》就能明顯地感受到，校長具有政策能力不僅重要而且必要。可以說，政策能力是校長其他能力的基礎，是校長專業(yè)化的必備條件。《義務教育學校校長專業(yè)標準》將校長的管理工作主要分為六個方面：規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優(yōu)化內部管理、調適外部環(huán)境。每一個方面又提出了相應的專業(yè)要求，包括專業(yè)理解與認識、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為。如“優(yōu)化內部管理”：其“專業(yè)理解和認識”部分的內容主要有“堅持依法治校，自覺接受師生員工和社會的監(jiān)督。崇尚以德立校，處事公正、嚴格律己、廉潔奉獻。倡導民主管理和科學管理，堅持教書育人、管理育人、服務育人”。在“專業(yè)知識與方法”方面，內容主要有“把握國家相關政策對校長職責的定位和工作要求。掌握學校管理的基本理論與方法，了解國內外學校管理的變化趨勢。熟悉學校人事財務、資產(chǎn)后勤、校園網(wǎng)絡、安全保衛(wèi)與衛(wèi)生健康等管理實務”。在“專業(yè)能力與行為”方面，內容主要有“形成學校領導班子的凝聚力，認真聽取黨組織對學校重大決策的意見，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。尊重和支持教職工代表大會參與學校管理的民主權利，定期向教職工代表大會報告工作，實行校務會議等管理制度。建立健全學校人事、財務、資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，提高學校管理規(guī)范化水平，不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向學生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益。要努力打造平安校園，建立和完善學校各種應急管理機制，定期實施安全演練，正確應對和妥善處置學校突發(fā)事件”。

可以說，教育政策的要求滲透在學校工作的方方面面，校長只有不斷提升自己的政策能力，才能準確理解政策的含義、明確政策的要求，從內心深處認同政策，在工作中準確有力地落實政策，按政策要求管理學校，并引領教職工做好教書育人工作。

學術界基于實際需求的研究成果也為此提供了佐證。有研究者曾基于問卷調查數(shù)據(jù)分析提出中小學校長應具備的四種能力，即決策能力、組織能力、協(xié)調能力和政策執(zhí)行能力。也有研究者通過典型案例、質性研究提出中小學校長必備的五種能力，包括戰(zhàn)略謀劃能力、信息收集能力、溝通能力、分析解決問題能力和創(chuàng)新能力。還有研究者基于自己對社會未來發(fā)展的判斷提出校長應具備的六種能力，等等。深入分析這些研究成果，都顯性或隱性地包括了政策能力，因為無論是決策能力、戰(zhàn)略謀劃能力、組織能力，還是執(zhí)行能力、分析解決問題能力、創(chuàng)新能力等，沒有哪項能力離得開政治意識的引領，離得開校長對國家和地方有關政策特別是教育政策要求的了解、理解和貫徹落實。

那么，校長該如何提高自己的政策能力？

校長要了解政策、厘清思路，必須堅持自主學習。要熟悉并深度了解國家、地方的各項政策、法律法規(guī)，特別是教育相關政策、規(guī)定以及涉及師生員工的法律法規(guī)等，在自己的認知結構中逐漸形成一個具有內在聯(lián)系的系統(tǒng)整體。也可以說，建立自己的政策知識體系。唯其如此，校長才能真正統(tǒng)攬全局，進而分清輕重緩急，使學校各項工作有法可依、有條不紊、有效運轉。

要提高自身的政策能力，校長不僅要關注政策學、政治學、倫理學等學科知識，還要了解和熟悉政策制定及實施過程中的信息收集與處理、政策參與者分析、結構模型等，并在學校管理工作中大膽實踐，在實踐中不斷反思，逐步形成自己的“理論學習——實踐探索——研究反思——再理論學習”的政策能力提升模式，在激發(fā)辦學活力的同時，全面提升自身的政策能力與領導水平。

如果說政治意識指向的是思想，那么政策能力指向的就是實踐，只有提升校長的政治意識、政策能力，校長才能提高自己的思想認識，樹立正確的政績觀、權力觀，真正做到有擔當、有作為，也才能更加全面客觀地看待學校教育工作，把工作的重心放在提高教學質量、人才培養(yǎng)上，不斷開創(chuàng)學校教育工作的新局面。

（作者系北京師范大學學校特色發(fā)展與實驗研究中心主任、教授、博士生導師）

責任編輯 冀曉萍