□郭斯蘭 林崇責(zé) 錢挺 邱靚

浙江大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)格局偏“單核”、技術(shù)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性弱、高層次人才需求不足、對(duì)外投資活躍度不足等問(wèn)題，需從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、資金等方面發(fā)力，打造世界級(jí)“數(shù)字灣區(qū)”

春江水暖“數(shù)”先知。多源異構(gòu)、跨域融合的數(shù)據(jù)在驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)評(píng)估方面具有獨(dú)特作用，正被越來(lái)越多地運(yùn)用到各級(jí)政府重大戰(zhàn)略科學(xué)決策支持中。2018年5月，省委、省政府印發(fā)《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地”的發(fā)展目標(biāo)。課題組對(duì)標(biāo)北京、上海及粵港澳大灣區(qū)主要城市，探索運(yùn)用多源數(shù)據(jù)①除統(tǒng)計(jì)、智庫(kù)數(shù)據(jù)外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還包括：工商登記、人才招聘、企業(yè)招投標(biāo)、專利論文、國(guó)內(nèi)主要設(shè)備供應(yīng)商的服務(wù)器銷售和市場(chǎng)份額、基礎(chǔ)設(shè)施地理信息點(diǎn)（POI）數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)總量達(dá)1.37億條。時(shí)間范圍為2016年1月至2019年6月。，分析浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建議從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、資金等方面發(fā)力，打造世界級(jí)“數(shù)字灣區(qū)”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇

近年來(lái)，高校、科研院所、企業(yè)研究院等智庫(kù)機(jī)構(gòu)從不同角度，對(duì)我國(guó)各省（市、區(qū)）、城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開(kāi)展評(píng)估，并形成一系列研究成果。

騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告（2019）》顯示，作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任主體，廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，總指數(shù)及分指數(shù)均居榜首。浙江總指數(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)分指數(shù)各下降1位，分列第四、五位，與領(lǐng)跑者廣東仍有差距，且上海、四川等?。ㄊ校┱l(fā)力追趕。總體來(lái)看，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處第一梯隊(duì)，但面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

（一）從需求側(cè)看，浙江省大灣區(qū)“用云量”整體略低于粵港澳大灣區(qū)

“數(shù)據(jù)”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，“云”則是存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、應(yīng)用該生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)設(shè)施，有助于幫助各行業(yè)構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力?；貧w分析顯示，用云量每增長(zhǎng)1點(diǎn)，GDP大致增加230.9億元。類比工業(yè)時(shí)代的“用電量”等指標(biāo)，以“用云量”②對(duì)客戶使用的各類云服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)平均的總和指標(biāo)，從而得到各城市的用云量。包括服務(wù)器、存儲(chǔ)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)、IDC帶寬等數(shù)十種IaaS服務(wù)，云安全、大數(shù)據(jù)與AI等十多種PaaS服務(wù)，以及域名、金融云、中間件等十多種SaaS服務(wù)。為指標(biāo)，衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下某一地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)對(duì)包括云存儲(chǔ)、云主機(jī)等云服務(wù)在內(nèi)的綜合使用量。

表1 數(shù)字中國(guó)總指數(shù)、分指數(shù)省份前五與排名變化情況

表2 2018年用云量城市排名TOP30（粵港澳及浙江省大灣區(qū)部分）

表3 2018年計(jì)算力省級(jí)排名TOP10

從省級(jí)排名來(lái)看，浙江2018年用云量排名全國(guó)第四，較2017年上升3個(gè)位次，居北京、上海、廣東之后。從大灣區(qū)主要城市排名來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)兩大中心城市——深圳、廣州分列第三、四位，且有5 個(gè)城市列入TOP30；浙江省大灣區(qū)僅有杭州一市躋身TOP30之列，且排名第五。

（二）從供給側(cè)看，浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的計(jì)算和存儲(chǔ)資源充足

以“計(jì)算力”①基于浪潮、華為等國(guó)內(nèi)主要設(shè)備供應(yīng)商提供的服務(wù)器銷售數(shù)據(jù)、市場(chǎng)份額等，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)平均等計(jì)算得到計(jì)算力指數(shù)。為指標(biāo)，從供給側(cè)衡量某一地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的計(jì)算和存儲(chǔ)資源配備情況。分析各省份計(jì)算力排名情況可知，近兩年，北京、廣東、浙江三省鼎立局面逐漸穩(wěn)定，從供給側(cè)為推動(dòng)大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的計(jì)算和存儲(chǔ)資源。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡、不充分現(xiàn)象

（一）“多極聯(lián)動(dòng)”格局尚未形成

對(duì)照浙江“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展主線，采取語(yǔ)義匹配等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，以“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字化”“智能化”等為關(guān)鍵詞，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相匹配，選取經(jīng)營(yíng)范圍中含上述關(guān)鍵詞的企業(yè)，即為本文所述“數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)”。

從區(qū)域分布看，浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“杭州單核引領(lǐng)”特點(diǎn)，與粵港澳大灣區(qū)的“深—廣—港—澳多極聯(lián)動(dòng)”形成對(duì)比。截至2019年6月30日，浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)共261757 家，其中杭州市有131374 家，占比高達(dá)50.2%；寧波市次之，有44436 家，占比17.0%，差距較為明顯。《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告（2019）》顯示，浙江省大灣區(qū)有杭州、寧波、溫州三地入選數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展TOP30，分列第十二、二十二和二十五位，杭州一騎絕塵；粵港澳大灣區(qū)則有5 個(gè)城市（深圳、廣州、東莞、佛山、惠州）入選，且深圳、廣州、東莞均位列前十，發(fā)展較為均衡。

圖1 浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)分布熱力圖

圖2 浙江省大灣區(qū)新增數(shù)字企業(yè)中注冊(cè)資本＞100萬(wàn)元的占比情況

從行業(yè)分布看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)成為浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)行業(yè)，制造業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。從浙江省現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行業(yè)分布看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量共123124 家，占比達(dá)47.0%。批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)跟隨其后，占比分別為22.2%、16.8%。從2018年浙江新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行業(yè)分布看，制造業(yè)超過(guò)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，位列第一，一定程度上反映了大灣區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。

圖3 浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)圖

圖4 粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)圖

圖5 浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位招聘數(shù)量變化情況

從規(guī)模分布看，浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模仍以小微企業(yè)為主。2018年以來(lái)新增的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，注冊(cè)資本大于100 萬(wàn)元的企業(yè)占比達(dá)一半以上的，僅為舟山一市（與其新增企業(yè)總量不高有關(guān)）。

（二）技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)較為松散

大灣區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的集聚區(qū)。近年來(lái)，浙江著力探索從經(jīng)濟(jì)大省邁向創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展路徑，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力位居全國(guó)“第一方陣”，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2018》顯示，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第五。然而，相比粵港澳大灣區(qū)，浙江省大灣區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相對(duì)更偏松散。

基于浙江省大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)2016年以來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專利、論文等創(chuàng)新數(shù)據(jù)，通過(guò)聚類分析等方法，繪制創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)圖①創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)圖由點(diǎn)和邊組成，一個(gè)點(diǎn)代表一個(gè)專利或論文，兩個(gè)點(diǎn)之間強(qiáng)相關(guān)則構(gòu)建一條邊，經(jīng)過(guò)聚類處理，相近領(lǐng)域的專利和論文在空間上距離更近，形成一個(gè)簇團(tuán)。，結(jié)果顯示：浙江省大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的平均路徑長(zhǎng)度②平均路徑長(zhǎng)度是任意創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)圖中任意兩點(diǎn)最短關(guān)聯(lián)路徑的平均值，長(zhǎng)度越短代表創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)越稠密，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系越成熟。（8.97）大于粵港澳大灣區(qū)（6.52），創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散，各領(lǐng)域創(chuàng)新成果之間的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，從技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域看，浙江省大灣區(qū)主要集中在電子信息技術(shù)和制造業(yè)兩大領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)則主要集中在電子信息技術(shù)領(lǐng)域，集中度相對(duì)更高。

（三）高層次人才需求不足

從需求總量變動(dòng)看，2016年以來(lái)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位（包括但不限于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等）的招聘數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。尤其2017年、2018年更替之際，《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2017〕47號(hào)）印發(fā)，人工智能迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，人才需求迎來(lái)峰值，且從2019年前兩季度表現(xiàn)看，需求預(yù)計(jì)仍將一路走高。

圖6 浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位招聘學(xué)歷需求

圖7 北京、上海、深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位招聘學(xué)歷需求

從需求結(jié)構(gòu)看，縱向比較，浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位的學(xué)歷需求結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，高層次人才需求穩(wěn)步上升，崗位需求為本科及以上的占比從23.7%提升至26.6%。

橫向比較，浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位學(xué)歷需求層次整體偏低，崗位需求為大專學(xué)歷的占比超50%，而本科及以上的占比不超過(guò)30%。相比之下，北京、上海、深圳的本科及以上學(xué)歷需求占比分別為44%、37%和31%。高層次人才需求不足成為制約浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

（四）內(nèi)部投資活躍程度較高

從灣區(qū)內(nèi)部投資活躍度看，浙江省大灣區(qū)內(nèi)杭州、寧波兩市之間的投資極為活躍，現(xiàn)已形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”的局面，且杭州與其他各地市之間的投資聯(lián)系最為密切。相較之下，浙江省大灣區(qū)內(nèi)部整體投資活躍度比粵港澳大灣區(qū)高，灣區(qū)內(nèi)部聯(lián)系更為緊密。

從灣區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)吸引外資情況看，北京、廣東投資額均超百億元；其次是上海和江蘇，地域臨近性帶來(lái)了得天獨(dú)厚的投資優(yōu)勢(shì)。相較之下，粵港澳大灣區(qū)吸引的外部投資超過(guò)10億元的僅北京、上海兩地，外資吸引力弱于浙江省大灣區(qū)。

從灣區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)外投資情況看，浙江省大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)上海尤為偏愛(ài)，超過(guò)20 億元的資本流入上海；其次是遼寧、四川、江西、廣東，投入資本均超過(guò)10 億元。相較之下，粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)對(duì)外投資更為活躍，對(duì)北京、上海、浙江、江蘇、遼寧、四川、重慶、江西的投資額均超20 億元。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”為引領(lǐng)，加快打造世界級(jí)“數(shù)字灣區(qū)”

加快把浙江省大灣區(qū)打造成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，是浙江落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，也是浙江爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)①國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦已就國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案征求意見(jiàn)，擬率先布局“四區(qū)一點(diǎn)”。其中，“一點(diǎn)”為福建??；“四區(qū)”根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略部署，選擇在雄安新區(qū)、廣東省、浙江省、成都市和重慶市開(kāi)展試驗(yàn)。的重要抓手。與粵港澳大灣區(qū)相比，浙江省大灣區(qū)尚存在產(chǎn)業(yè)格局偏“單核”、技術(shù)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性弱、高層次人才需求不足、對(duì)外投資活躍度不足等問(wèn)題。對(duì)此，提出以下建議：

（一）借力長(zhǎng)三角一體化“東風(fēng)”，建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

搶抓全省域全方位融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略契機(jī)，主動(dòng)接軌上海，推動(dòng)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)、江蘇外資、安徽生態(tài)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)疊加，加速省內(nèi)、省外一體化進(jìn)程，提升灣區(qū)世界級(jí)量能，加快形成“多極引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)格局。聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、柔性電子、量子通信等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)張江長(zhǎng)三角科技城平湖園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等跨省產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快浙江“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育，共同建設(shè)若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

圖8 浙江省大灣區(qū)各城市 數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間投資聯(lián)系

圖10 浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 企業(yè)吸引外資地域分布

圖11 粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 企業(yè)吸引外資地域分布

圖12 浙江省大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 企業(yè)對(duì)外投資地域分布

圖13 粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 企業(yè)對(duì)外投資地域分布

（二）聚焦“三廊”建設(shè)，打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心

以杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊為載體，打破行政壁壘，鼓勵(lì)高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)共建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)投入，推進(jìn)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)大科學(xué)裝置等一批開(kāi)放式的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持中芯紹興MEMS和功率器件芯片制造及封裝測(cè)試生產(chǎn)基地項(xiàng)目等平臺(tái)級(jí)、原創(chuàng)性重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，先行先試城市大腦、未來(lái)社區(qū)、智慧海洋等數(shù)字化標(biāo)志性項(xiàng)目，共同打造一個(gè)功能復(fù)合、生態(tài)良好、孕育原生創(chuàng)新的生態(tài)體系。

（三）創(chuàng)新人才體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字人才新高地

鼓勵(lì)高校、科研院所和社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)協(xié)同育人，依托浙江大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里巴巴等大所大院大校，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、建立企業(yè)導(dǎo)師制及首席信息官制度等方式，創(chuàng)建國(guó)際一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系和培訓(xùn)體系。借鑒上?！爸R(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配”等做法，在浙江創(chuàng)新開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才分配制度改革，推進(jìn)大專院校、科研院所、科技型企業(yè)和社會(huì)閑散科技人員的柔性兼職、靈活取酬等，在住房保障、家屬隨遷、子女入學(xué)、專利獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)長(zhǎng)效激勵(lì)措施。

（四）協(xié)同打造金融港灣，構(gòu)建現(xiàn)代金融支撐體系

圍繞新興金融中心和杭州國(guó)際金融科技中心建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字灣區(qū)和金融港灣協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展金融科技，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、生物識(shí)別等技術(shù)在金融領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動(dòng)形成服務(wù)新技術(shù)、普惠中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的新金融格局。完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)拉動(dòng)效應(yīng)；用好浙江規(guī)模百億的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，探索設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。