符方玲

海南廣播電視大學(xué)農(nóng)林醫(yī)藥科技學(xué)院，海南 海口 570208

海岸線是海洋開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地，是經(jīng)濟(jì)往來和文化交流的重要紐帶，江東新區(qū)臨東海岸和南渡江，擁有國(guó)家級(jí)海上森林公園自然保護(hù)區(qū)，海洋資源優(yōu)勢(shì)非常明顯。 在當(dāng)前海南自由貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，江東新區(qū)海岸線必將成為中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展的最重要增長(zhǎng)點(diǎn)。眾所周知，合理開發(fā)、利用和保護(hù)海岸線資源，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，給人們帶來獨(dú)具特色的休閑旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的提高。 相反，如果海洋生態(tài)環(huán)境沒有得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，它將繼續(xù)惡化，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)難于修復(fù)，因此對(duì)江東新區(qū)海岸線開發(fā)與保護(hù)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江東新區(qū)海岸線資源特點(diǎn)

1.1 地理位置

江東新區(qū)位于?？谑袞|北部，東起東寨港，西至南渡江，北臨東海岸線，海岸線主要片區(qū)位于?？谑袞|海岸和東寨港，海岸線長(zhǎng)度有80 km，約占?？谑泻０毒€的三分之二。

1.2 海岸線類型

江東新區(qū)的海岸主要以砂礫質(zhì)岸線為主，海岸主要分為自然海岸線和人工海岸線，海岸線資源豐富。江東新區(qū)海岸線類型如表1 所示。

表1 江東新區(qū)海岸線類型

1.3 海岸線資源地域分布

江東新區(qū)南渡江入海口處3000 m 左右目前基本處于自然岸線未開發(fā)狀態(tài)，從希爾頓酒店到海藍(lán)椰風(fēng)別墅群主要為酒店和住宅區(qū)；東營(yíng)河入?？谝粠ч_發(fā)較少，大部分還是自然岸線；目前開發(fā)比較多的是桂林洋濱海旅游區(qū)，是海口市主要的濱海旅游岸線；江東新區(qū)的東部為國(guó)家級(jí)東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)，自然岸線保護(hù)完整?？傮w上看江東新區(qū)的海岸線開發(fā)大部分還處在起步階段，所以保護(hù)規(guī)劃顯得十分重要。

2 江東新區(qū)海岸線利用現(xiàn)狀與管理存在的問題

海岸線是海洋經(jīng)濟(jì)的黃金地帶，近些年來，人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府和民眾對(duì)沿海開發(fā)建設(shè)的步伐明顯加快，隨著?？诮瓥|新區(qū)對(duì)海岸線的開發(fā)規(guī)模與強(qiáng)度的擴(kuò)大，海岸線環(huán)境破壞的問題日益突出，海岸線利用與管理方面也出現(xiàn)許多問題需要解決。

2.1 海岸線管理不到位，跟蹤管理缺失

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)部門和相關(guān)單位在用海審批上主動(dòng)性強(qiáng)，但是往往得到審批后在對(duì)海岸線使用管理上，特別是在對(duì)海岸線的保護(hù)上無法兌現(xiàn)最初的承諾，海岸線由人為因素造成的侵蝕、破壞和污染等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。 有的海洋基層管理部門跟蹤管理缺失，有一部分海岸線利用并不符合規(guī)劃，有些企業(yè)私自改變使用用途，在人工建島方面有時(shí)采取化整為零違規(guī)審批，存在未批先建、監(jiān)督管理不到位、少批多占等現(xiàn)象，中共中央環(huán)境保護(hù)督查委員會(huì)在2018 年對(duì)海南巡查反饋中點(diǎn)名批評(píng)海南違規(guī)向海要地，向岸要房狀況嚴(yán)重，其中江東新區(qū)開發(fā)的如意島也被列其中，因此應(yīng)督查各級(jí)海洋管理加強(qiáng)跟蹤管理海岸線的使用，形成完整的海域海岸線的使用規(guī)章制度。

2.2 人工海岸線大量增加，人工造島擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境前景堪憂

近年來由于人工構(gòu)筑物增多，海南省人工海岸線的比例正在上升，導(dǎo)致天然海岸線持續(xù)下降，海岸線自然景觀不斷遭到破壞，海岸生物多樣性在不斷減少，海岸線被侵蝕和污染不斷加劇、海岸線后退現(xiàn)象十分突出，特別是圍海造島用于房地產(chǎn)開發(fā)問題尤為突出，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。 例如2011 年江東新區(qū)東海岸南渡江入?？谝詵|的海面附近的開始圍海造島——如意島，如意島規(guī)劃填海總面積716.34×104m2，由于如意島項(xiàng)目第三期建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行填海占用海域面積3.2321×104m2，被處罰3733 萬(wàn)元。

人工造島會(huì)導(dǎo)致周邊部分海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，對(duì)周邊海域漁業(yè)資源造成嚴(yán)重影響；周邊部分海域破壞自然岸線，海洋環(huán)境污染加劇導(dǎo)致海岸侵蝕或沿海不穩(wěn)定，港口和航道淤積增加。 人工海岸線的增加導(dǎo)致一系列環(huán)境問題，江東地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境前景堪憂。

2.3 各自為政，管理滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

海岸線位于海陸交互地帶，關(guān)于海岸線的利用涉及環(huán)保部門、旅游部門、海域部門、港口部門等多個(gè)部門，因各個(gè)部門各自為政，總體上在海岸帶利用上缺乏宏觀把控，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海岸線管理機(jī)制，在短期利益驅(qū)動(dòng)下，很多項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，先開發(fā)后治理，管理跟不上，部門和行業(yè)之間爭(zhēng)地、爭(zhēng)海、爭(zhēng)岸線的問題十分明顯，有不少項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，造成效率不高且資源浪費(fèi)。因此統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將江東地區(qū)規(guī)劃盡快融入全省統(tǒng)一的海岸帶利用規(guī)劃中顯得尤為重要。

2.4 相關(guān)部門對(duì)排污入海監(jiān)控和整治不夠

近些年來，城市化進(jìn)程加快，國(guó)際旅游島開發(fā)，海南個(gè)別企業(yè)和個(gè)人環(huán)保觀念滯后，加上有關(guān)部門監(jiān)管不到位，排污源頭缺乏監(jiān)控。東海岸地區(qū)有些企業(yè)將未經(jīng)處理的工業(yè)污水直接排入海里、部分小區(qū)沒有接入城市排污體系，生活污水直接排入海里，東寨港國(guó)家紅樹林保護(hù)區(qū)大部分飯店將污水直接排入海中，這些現(xiàn)象導(dǎo)致江東海岸線沿海地區(qū)水質(zhì)不斷惡化；此外演豐地區(qū)的生蠔、海藻等水產(chǎn)養(yǎng)殖也會(huì)對(duì)近海區(qū)域造成不小的污染；現(xiàn)實(shí)當(dāng)中加上有關(guān)部門對(duì)排污口的監(jiān)控和整治不夠，開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出。

3 海岸線資源環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1 保護(hù)優(yōu)先，穩(wěn)定自然岸線保有率。

海南省海岸線曲折漫長(zhǎng)，然而，近些年來隨著人類的開發(fā)，海岸帶正遭受著災(zāi)難性變化。圍填海等活動(dòng)使海南省自然岸線不斷減少，江東地區(qū)也不例外。因此江東新區(qū)開發(fā)必須要求保護(hù)優(yōu)先，為穩(wěn)定自然岸線保護(hù)率、保有率不得低于國(guó)家要求的35%，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)自然形態(tài)完整、生態(tài)資源價(jià)值高的自然岸線，實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理。同時(shí)，實(shí)施天然海岸線保留率控制，實(shí)施管理和控制目標(biāo)責(zé)任制，將穩(wěn)定的天然海岸線保留率納入政府績(jī)效考核。

3.2 珍惜海域資源，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)

人工海岸開發(fā)過多，自然海岸線就會(huì)不斷減少。我們要嚴(yán)格控制自然岸線保有率，合理利用海岸線，加強(qiáng)海岸線修復(fù)和整治，建立海洋生態(tài)安全協(xié)調(diào)屏障。針對(duì)圍填?；顒?dòng)我們應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施圍填海制度。圍填海面積總量不得超過國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)，在圍填海控制線內(nèi)要充分做好海岸帶利用規(guī)劃；重視生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)恢復(fù)措施。對(duì)圍填海工程、占用岸線及鄰近海域可以采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用海需求，減少圍填海項(xiàng)目所需的用海面積。加強(qiáng)執(zhí)行對(duì)圍填海監(jiān)視巡查，嚴(yán)格要求對(duì)圍填海執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。組織實(shí)施海岸線保護(hù)和利用檢查，重點(diǎn)監(jiān)督和管理自然海岸線破壞，海岸線公益用途改變，突破性項(xiàng)目海洋控制標(biāo)準(zhǔn)等行為。

3.3 構(gòu)建管理機(jī)制，編制統(tǒng)一規(guī)劃

對(duì)海岸線的開發(fā)利用要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合各部門建立海岸線統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制[1]，編寫制定好全省統(tǒng)一的海岸帶利用規(guī)劃，在準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，我們將組織協(xié)調(diào)和加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)；同時(shí)推動(dòng)建設(shè)海陸一體化“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)海洋陸地管理“一張圖”，打通各平臺(tái)數(shù)據(jù)，破除各部門信息孤島壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析共享，通過信息技術(shù)，完善海岸線、生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)與海岸線管理的數(shù)據(jù)整合和共享，為海岸線管理提供技術(shù)保障。

3.4 強(qiáng)化排污入海源頭治理

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)入海排污口的監(jiān)督和管理，積極開展污染源排查，嚴(yán)格清理取締違法排污企業(yè)，全面推行排污許可制度，所有排污單位必須依法達(dá)到全面達(dá)標(biāo)排放[2]；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格防范和控制海洋污染，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水處理，加快推行生態(tài)化海上養(yǎng)殖模式。加快江東沿海地區(qū)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造盡快實(shí)現(xiàn)污水截流與收集，盡快實(shí)現(xiàn)雨污分流改造。不斷加強(qiáng)海岸線周邊污水處理、垃圾處理、綠化等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，為中國(guó)（海南）自由貿(mào)易區(qū)建立了一張靚麗的名片。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，黨中央支持海南全面深化改革開放，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[3]。由此可見，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)以及發(fā)展已經(jīng)上升到重大的國(guó)家戰(zhàn)略層面，江東新區(qū)的海岸線開發(fā)與保護(hù)關(guān)系到海南省整體發(fā)展的大局，與此同時(shí)，也將是海南實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的集中展示區(qū)的基本保障。