王成海

（中國鐵路西安局集團有限公司 勞動和衛(wèi)生部，陜西 西安 710054）

鐵路運輸企業(yè)要在激烈的市場競爭中發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，就必須樹立競爭意識和效率觀念，努力提高鐵路企業(yè)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。我國鐵路勞動定額管理工作還存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)水平落后、不適應(yīng)裝備技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)組織發(fā)展要求等問題。新時期深化鐵路體制改革，聚焦“交通強國、鐵路先行”，開展“強基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，建立和完善勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，對提高鐵路企業(yè)整體工作效率，進(jìn)而提高運輸經(jīng)營效益和全員勞動生產(chǎn)率具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 勞動定額在鐵路企業(yè)管理中的地位

1.1 在企業(yè)管理中的作用

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理正在從以物為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理，更加重視人力資源管理。勞動定額管理是企業(yè)人力資源管理基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，是企業(yè)科學(xué)管理“大廈”的重要“基石”。科學(xué)管理之父泰羅曾經(jīng)把企業(yè)管理比作一座“拱門”，把勞動定額比作“拱頂石”，沒有拱頂石的拱門會倒塌。由此可以看出勞動定額在企業(yè)管理中的重要作用。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家高度重視勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，把勞動定額管理水平的高低，作為衡量企業(yè)管理水平、競爭能力和生命力強弱的“試金石”。勞動定額管理已逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化以及全面效率管理，將其理論和方法建立在現(xiàn)代科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，并廣泛地采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和先進(jìn)操作工具，吸收和應(yīng)用各種數(shù)學(xué)方法和現(xiàn)代信息技術(shù)，以科學(xué)方法制定和實施定額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了新的高度和水平[1-4]。

1.2 在鐵路人力資源管理中的功能定位

目前隨著鐵路公司制改革深入，鐵路管理體制和經(jīng)營體制逐步向市場化邁進(jìn)，鐵路企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、挖掘潛力、激發(fā)活力，給勞動定額管理工作帶來新的生命力。鐵路運輸組織決定生產(chǎn)組織，生產(chǎn)組織決定勞動組織，勞動組織決定勞動定額，勞動定額決定勞動定員。在勞動用工管理方面，勞動定額作為衡量鐵路企業(yè)活勞動消耗的標(biāo)準(zhǔn)，既是鐵路運輸企業(yè)組織生產(chǎn)、組織分配、挖潛提效、增加效益的依據(jù)和手段，也是鐵路企業(yè)建立以用工成本為核心的勞動用工調(diào)控機制，促進(jìn)用工制度改革的重要基礎(chǔ)和前提條件。在勞動工資管理方面，按照《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）[5]，企業(yè)要完善工資與效益聯(lián)動機制，分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，合理拉開工資分配差距，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，企業(yè)必須以先進(jìn)合理的勞動定額為衡量勞動的尺度。只有以勞動定額作為考核依據(jù),將效率管理擴大到企業(yè)管理的方方面面進(jìn)行科學(xué)管理，為各種產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)定必要的勞動消耗量，才能科學(xué)核定定員，合理組織分配，激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高。

2 鐵路運輸企業(yè)實施勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

（1）從外因分析，黨的十八大以來，黨中央不斷推進(jìn)國有企業(yè)的公司制改革，核心要義是建立健全法制化治理、公司化運作、市場化經(jīng)營、精細(xì)化管理的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟效益和經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量[6]。中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）的經(jīng)營總基調(diào)是降本增效，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強企業(yè)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)三項制度改革，實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、收入能升能降，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力。因此，健全完善勞動定額標(biāo)準(zhǔn)按定員標(biāo)準(zhǔn)核定定員，按崗位標(biāo)準(zhǔn)確保職工素質(zhì)達(dá)標(biāo)，利用勞動定額評價勞動貢獻(xiàn)實現(xiàn)按勞取酬，是強化企業(yè)經(jīng)營管理的一項基礎(chǔ)性工作。

（2）從內(nèi)因分析，隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴張，鐵路技術(shù)裝備水平和信息化水平快速提升，先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警手段大量應(yīng)用，鐵路生產(chǎn)力大幅提高，鐵路運輸企業(yè)市場經(jīng)濟體制改革迫切要求強化勞動定額工作，通過制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，全面提升企業(yè)管理水平，使勞動力資源得到科學(xué)有效的使用，因此必須把勞動定額工作提到重要的議事日程上來，抓緊抓好。

（3）從技術(shù)組織條件分析，鐵路已建立完善主要作業(yè)的檢修規(guī)程、作業(yè)流程，如接發(fā)列車標(biāo)準(zhǔn)、鐵路貨車運用維修規(guī)程、鐵路信號設(shè)備信號維護(hù)規(guī)則等，為規(guī)范工藝和作業(yè)流程，規(guī)范勞動組織提供了依據(jù)。以中國鐵路西安局集團有限公司（簡稱西安局集團公司）為例，自2008年以來，不斷優(yōu)化生產(chǎn)組織和勞動組織，大力推行勞動組織改革、修程修制改革，優(yōu)化了作業(yè)流程，為保障勞動定額在生產(chǎn)組織上的先進(jìn)合理性提供了技術(shù)條件。同時建立并完善相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、崗位職責(zé)，構(gòu)建了涵蓋勞動者、作業(yè)過程、作業(yè)程序、工作流程的基本標(biāo)準(zhǔn)，為勞動定額的制定提供了堅實基礎(chǔ)。

（4）從定額制定技術(shù)方法分析，生產(chǎn)函數(shù)法和投入產(chǎn)出分析法正在用來評測技術(shù)進(jìn)步。增效是與技術(shù)進(jìn)步相伴的經(jīng)濟行為。隨著現(xiàn)代定額理論、方法和技術(shù)發(fā)展，為定額標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和先進(jìn)合理性奠定了基礎(chǔ)。勞動定額管理對提高勞動生產(chǎn)率和安排勞動力使用，發(fā)揮重要作用。

3 鐵路運輸企業(yè)勞動定額研究與開發(fā)實踐

在對鐵路既有生產(chǎn)組織、運輸組織、運輸設(shè)備進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，分析生產(chǎn)過程工時消耗規(guī)律，在優(yōu)化生產(chǎn)組織、勞動組織，規(guī)范工作程序和操作方法的基礎(chǔ)上，研究形成了《鐵路運輸業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究報告》和《鐵路運輸企業(yè)勞動定額信息管理系統(tǒng)研制報告》[7-8]。研究成果有效解決了鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)過程“應(yīng)使用什么樣的勞動力，使用多少勞動力，勞動者應(yīng)干多少活，干多少活消耗多少工時”的問題，為運輸企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)、優(yōu)化人員配備、貫徹按勞分配提供了重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.1 研究方法

運用工作方法研究（主要包括程序分析、操作分析、動作分析）和時間研究（主要包括工作日寫實、勞動時間測定和瞬間觀測法）等現(xiàn)代勞動定額理論和方法，結(jié)合現(xiàn)場寫實、測時及密集抽樣，分析鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)過程及其工時消耗規(guī)律，在生產(chǎn)組織、勞動組織、工作程序和操作方法優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，使所定定額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到作業(yè)程序合理、技術(shù)先進(jìn)、方法科學(xué)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、定量化、準(zhǔn)確化和有序化，形成了鐵路運輸企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系[9]。

3.2 開發(fā)技術(shù)

應(yīng)用Java+Oracle+Lucene技術(shù)，研發(fā)鐵路運輸企業(yè)勞動定額信息管理系統(tǒng)，建立了標(biāo)準(zhǔn)電子文件信息庫，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)體系的快速定位和查閱使用，是覆蓋運輸生產(chǎn)主要作業(yè)過程，專業(yè)齊全、數(shù)據(jù)翔實、內(nèi)容豐富的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運輸企業(yè)勞動定額信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能見圖1。

圖1 鐵路運輸企業(yè)勞動定額信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

3.3 主要技術(shù)內(nèi)容

（1）采用工作方法和時間研究技術(shù)，依據(jù)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程，建立先進(jìn)合理的車務(wù)、客運乘務(wù)、機務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車輛、房建、生活等9個系統(tǒng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)勞動定額體系并匯編成集，具有模塊化、程序化的特點，是集技術(shù)性、實用性于一體的技術(shù)數(shù)據(jù)和工作指南。

（2）利用信息化手段將勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、運輸業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、高速鐵路崗位標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)及國家、國鐵集團、鐵路局集團公司文獻(xiàn)檔案等文件體系進(jìn)行數(shù)據(jù)庫集成轉(zhuǎn)化（基于Oracle 10g），建立標(biāo)準(zhǔn)文檔信息庫，按專業(yè)、生產(chǎn)組、工種、崗位、年限進(jìn)行分類管理。

（3）通過服務(wù)器、瀏覽器模式對路內(nèi)用戶提供查詢服務(wù)，提供公告展示、標(biāo)準(zhǔn)瀏覽和查詢功能，實現(xiàn)動態(tài)維護(hù)。

（4）采用全文檢索技術(shù)提高檢索的效率和匹配度。

（5）提供在線預(yù)覽和打包下載功能，方便用戶對關(guān)注內(nèi)容的快捷查看和針對性下載。

（6）管理員提供維護(hù)文件功能，維護(hù)后進(jìn)行公告提示。

（7）提供后臺數(shù)據(jù)庫、電子文件、索引文件的備份、恢復(fù)功能。

（8）標(biāo)準(zhǔn)體系提供平臺數(shù)據(jù)庫、電子文件、索引文件的備份、恢復(fù)功能。實現(xiàn)實時在線查看、精確的檢索等功能，保障了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的實時同步對應(yīng)平臺的最新更新，提高了工作效率。

4 勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系在勞動組織中的應(yīng)用

4.1 全面推動勞動組織改革

通過分析運輸企業(yè)生產(chǎn)過程及其工時消耗規(guī)律，西安局集團公司持續(xù)10年開展勞動組織改革，優(yōu)化作業(yè)流程，推行修程修制改革，挖潛節(jié)約崗位用工近16 000多人。

（1）深化列車乘務(wù)制度改革。推行客運乘務(wù)改革，根據(jù)旅客列車車型、車種、運行時間及客流特點，分別實行“1人2車”“2人3車”等值乘方式；高鐵推行單班單司機值乘；取消和諧型固定重聯(lián)二位機車司機崗位；取消推峰專用調(diào)車機車副司機崗位；實施“庫乘分離”，實行“1長2員”看車，將列車到發(fā)衛(wèi)生作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離，實現(xiàn)地勤整備專業(yè)化、社會化。

（2）改革運輸行車勞動組織。優(yōu)化行車組織，中間站實行助理值班員隔站接車，取消編組站接發(fā)車助理值班員崗位；在客運站區(qū)分峰谷時段彈性工作、實行動態(tài)上崗；將車站安檢查危工作交由專業(yè)化公司承擔(dān)；將貨車列尾作業(yè)點交車務(wù)段管理；在編組、區(qū)段站推行車號和貨運檢查員的兼職并崗；將車站電氣集中道岔清掃工作交電務(wù)管理，實行巡檢與道岔清掃一體化作業(yè)。

（3）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施維修勞動組織。推行工電供融合發(fā)展，在高鐵、普速、重載區(qū)段分別成立工電綜合段，全面推行工電供一體化作業(yè)；在大站區(qū)推進(jìn)電務(wù)值檢分開，減少工區(qū)設(shè)置；取消工務(wù)巡道作業(yè)，取消工務(wù)工區(qū)、車間鄰近的橋隧看守人員；實施網(wǎng)電合一，將接觸網(wǎng)、電力工區(qū)合并；實行變電檢修值檢分開，壓縮變配電值班人員，高鐵配電實施無人值守。

（4）改革機車車輛檢修勞動組織。在機務(wù)段實施機車專檢專修、地乘分離，推行由專檢專修人員負(fù)責(zé)機車保潔、保養(yǎng)和出庫質(zhì)量；實施修程修制改革，發(fā)揮5T設(shè)備作用，優(yōu)化列檢作業(yè)生產(chǎn)布局，推行人機分工作業(yè)，貨車運行狀態(tài)檢查實現(xiàn)由人檢向機檢、靜態(tài)檢測向動態(tài)檢測轉(zhuǎn)變；在動車段實行各專業(yè)工種人員一體化管理，提高作業(yè)效率。

4.2 全面加強人力資源管理

2008年以來，西安局集團公司先后5次組織制定完善運輸生產(chǎn)崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和建立起了涵蓋162個鐵路特有和58個社會通用工種崗位的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選配人員。先后3次全覆蓋編制公布8個系統(tǒng)38大類28 500余項勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，6次組織編制完善勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，平均每年壓縮定員3.58%左右，并動態(tài)修標(biāo)以滿足運輸生產(chǎn)定員需求。

4.3 全面提升勞動生產(chǎn)率水平

通過實施生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)，實施以標(biāo)定崗、按崗配人、優(yōu)化配置，2018年西安局集團公司按價值量計算的勞動生產(chǎn)率人均50.47萬元，同比增幅全路第一，每營業(yè)公里運輸業(yè)平均用工16.1人，較2017年平均每營業(yè)公里減少0.9人，全路減幅排名第二。截至2018年末，全局平均每營業(yè)公里用工18.1人，較2005年建局初期的平均每營業(yè)公里34.3人減少16.2人，減員幅度47.2%。

5 鐵路勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化是 提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的核心要素，是提升企業(yè)管理水平的必然要求。工業(yè)4.0時代已經(jīng)開啟，在“中國制造2025”的行動綱領(lǐng)下，鐵路技術(shù)裝備不斷得到增強。旅客運輸高速化，貨物運輸重載化、直達(dá)化，運輸組織現(xiàn)代化，運輸過程控制自動化、經(jīng)營多元化等，已成為當(dāng)今鐵路運輸業(yè)發(fā)展的共同趨勢，也給勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)[10]。

勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展趨勢是借助電子計算機技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)濟理論、管理科學(xué)、系統(tǒng)工程以及現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型的方法和研究成果，對鐵路勞動組織進(jìn)行定性分析和定量的、動態(tài)的、系統(tǒng)最優(yōu)化的研究。勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理將由以往的單一管理逐步轉(zhuǎn)向以提高效率為中心的全員、全面、全過程系統(tǒng)化管理；由過去的勞動定額與定員分散管理逐步轉(zhuǎn)向勞動定員定額一體化管理，逐步建立與用工數(shù)量、工資分配相聯(lián)系的勞動定額綜合管理體系，做到勞動有定額、用人有標(biāo)準(zhǔn)、效率有考核、分配有依據(jù)，最大限度地起到調(diào)動職工積極性、提高勞動效率和經(jīng)濟效益的作用。在新時代建設(shè)“交通強國”的重要歷史時期，鐵路運輸企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)解放生產(chǎn)力，科學(xué)使用勞動力，提高勞動生產(chǎn)率[11]。