文|本刊特約評論員 張旭東

中國迫切希望日韓雙方能通過理性溝通，重新回到合作的軌道上來，在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上大力拓展面向未來的合作空間，特別是在面臨巨大的全球經(jīng)濟下行壓力和貿(mào)易壁壘情況下攜手合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，推動?xùn)|亞經(jīng)濟的持續(xù)繁榮和地區(qū)長久穩(wěn)定。

自2018年末出現(xiàn)所謂韓國軍艦用火控雷達(dá)照射日本自衛(wèi)隊軍機事件以來，日韓關(guān)系就呈現(xiàn)出不斷惡化的跡象。雙方各執(zhí)一詞，使原本通過事務(wù)級會談可以解決的安全問題不斷發(fā)酵，引發(fā)兩國在歷史問題、貿(mào)易問題等方面的矛盾不斷激化，政府高級別官員的溝通陷于停滯，甚至日韓領(lǐng)導(dǎo)人在現(xiàn)階段都難以通過直接會晤解決兩國之間存在的問題。不僅如此，日韓矛盾對于東亞地緣政治和經(jīng)濟局勢也有著重要而直接的影響。中國的這兩個鄰國之間的爭端加劇，對于東亞經(jīng)濟合作具有十分負(fù)面的影響。

實際上，各方都對2019年年底完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判寄予厚望，同時也希望中日韓自貿(mào)協(xié)定能取得突破性進(jìn)展。作為今年中日韓三國首腦會談的主辦國，中國迫切希望日韓雙方能通過理性溝通，盡快化解日益高漲的對立情緒，重新回到合作的軌道上來，在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上大力拓展面向未來的合作空間，使中日韓三方在日趨復(fù)雜的國際環(huán)境中，特別是面臨巨大的全球經(jīng)濟下行壓力和貿(mào)易壁壘情況下攜手合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，推動?xùn)|亞經(jīng)濟的持續(xù)繁榮和地區(qū)長久穩(wěn)定。

歷史心結(jié)難解 日韓關(guān)系再陷低谷

日韓兩國的矛盾非常復(fù)雜，但很多矛盾的根源在于歷史問題。被日本殖民的歷史對于韓國而言是無法被忘卻的一段記憶，也是民族情感最為脆弱和敏感的部分。

在日本方面看來，1965年簽署的《日韓基本條約》已妥善解決了“慰安婦”和二戰(zhàn)勞工賠償?shù)膯栴}，樸槿惠政府也曾與日本達(dá)成協(xié)議，通過由韓方設(shè)立、日方出資的基金解決“慰安婦”問題，對二戰(zhàn)時期韓國勞工的補償問題則由韓國政府出資解決。不過，文在寅上臺后改變了樸槿惠政府就上述問題的立場，認(rèn)為協(xié)議缺乏合法性，要和日本就道歉和賠償重新談判。

在日本法院接連判韓國二戰(zhàn)勞工的對日賠償案敗訴的情況下，文在寅總統(tǒng)與韓國最高法院就韓國二戰(zhàn)勞工起訴日本相關(guān)企業(yè)的案件判決立場一致，認(rèn)定新日鐵、三菱重工等在韓國的日本企業(yè)仍負(fù)有對韓國二戰(zhàn)勞工的賠償責(zé)任。在日本有關(guān)企業(yè)拒絕接受判決后，韓國最高法院下令扣押了日本企業(yè)在韓國的部分資產(chǎn)，用于償還這筆“歷史債”。對此，日本方面指責(zé)韓國此舉違反了國際條約。

原本外界寄望于在日本大阪舉行的G20峰會期間，日韓首腦能通過會晤緩和日益惡化的兩國關(guān)系，但事與愿違，安倍晉三首相除了在歡迎各國首腦的儀式上與韓國總統(tǒng)文在寅有過略顯尷尬的8秒鐘握手外，整個峰會期間再無日韓雙邊的高層互動。這對于一貫將韓國作為外交重點對象的日本而言，是十分不尋常的。

隨后兩國的關(guān)系因貿(mào)易爭端而加劇下滑，近期更因島嶼主權(quán)爭議和東京奧組委的一些爭議而愈演愈烈。2019年8月31日，6名韓國國會議員登上了日韓有主權(quán)爭議的獨島（日方稱竹島），譴責(zé)日方因歷史問題對韓方采取的報復(fù)措施，要求日本立即糾正相關(guān)錯誤，并對歷史問題進(jìn)行深刻的反省和道歉，呼吁兩國化解矛盾，面向未來開展對話。對此，日本方面通過外交渠道向韓方提出了抗議。

當(dāng)?shù)貢r間2019年9月20日，在日本東京舉行的日韓司局級磋商吸引了各方媒體關(guān)注

另外，8月29日，韓國國會通過決議，稱曾作為二戰(zhàn)時期日軍軍旗、現(xiàn)仍被日本海上和陸上自衛(wèi)隊使用的旭日旗是“帝國主義和軍國主義的象征”，要求東京奧運會組委會禁止此類旗幟被帶進(jìn)奧運賽場用于加油助威。然而，東京奧組委和殘奧組委于9月3日以旭日旗在日本國內(nèi)廣泛使用，懸掛該旗本身并非政治宣傳為由，拒絕了韓國的要求。一旦2020年的東京奧運會賽場上，旭日旗大量出現(xiàn)，尤其是出現(xiàn)在韓國運動員參與的比賽中，勢必將導(dǎo)致日韓雙方歷史和民族矛盾的激化。

目前，日韓民眾對對方國家的好感度直線下跌，韓國國內(nèi)出現(xiàn)了抵制日貨的運動，韓國一些地方政府和議會的決定更加劇了這種民族主義情緒的高漲。9月6日，韓國首爾和釜山的市議會作出決定，將包括三菱重工、三菱電機、尼康、松下等284家在二戰(zhàn)期間強迫朝鮮半島勞工生產(chǎn)軍需物資的日本企業(yè)，定為“未曾公開謝罪和賠償”的戰(zhàn)犯企業(yè)，并通過條例要求市政府等機構(gòu)盡力履行避免采購這些企業(yè)產(chǎn)品的義務(wù)。釜山市還允許給已經(jīng)投入使用的產(chǎn)品加貼“戰(zhàn)犯企業(yè)產(chǎn)品”的標(biāo)簽。日本內(nèi)閣官方長官菅義偉對韓國方面的行為回應(yīng)稱：“這是基于不恰當(dāng)、不合理的主張，進(jìn)行不當(dāng)指責(zé)并在經(jīng)濟上帶來損失的內(nèi)容，對此感到極為遺憾?！敝档靡惶岬氖?，釜山市議會還通過條例修正案，允許在日本領(lǐng)事館前設(shè)置二戰(zhàn)勞工像。之前，韓國一些民間團(tuán)體在日本領(lǐng)事館前設(shè)置這類銅像，遭到日方抗議，指責(zé)這類行為違反了《日內(nèi)瓦公約》，促使韓國政府將銅像移走。如今，在日本領(lǐng)事館前設(shè)置二戰(zhàn)勞工像有了韓國的地方政府支持，而且很可能有越來越多的韓國地方政府及地方議會效仿首爾和釜山的行動，這恐怕將導(dǎo)致日韓針對此問題的外交爭議不斷升級。

貿(mào)易受到?jīng)_擊 雙方報復(fù)針鋒相對

2019年7月初，日本認(rèn)為，韓國對日方向其出口的三項重要的工業(yè)材料管理不透明，甚至違背了聯(lián)合國安理會對朝鮮的制裁決議，讓朝鮮獲得了這些有可能被用于軍事用途的材料。這其中，氟化聚酰亞胺和光刻膠，可以充當(dāng)制造雷達(dá)、戰(zhàn)斗機的材料，而氟化氫更是可以用于鈾濃縮或者制造沙林毒氣。為此，日本提出將加強上述材料的出口管制，將韓國從其貿(mào)易出口的“白名單”中移除。

韓國方面認(rèn)為，日本以韓國對朝鮮出口管制不當(dāng)為由，把韓國從貿(mào)易“白名單”中除名，是日方因歷史問題對韓國進(jìn)行的報復(fù)。對于韓國來說，日本采取對上述材料進(jìn)行出口管制的做法，將直接對其出口半導(dǎo)體存儲芯片和智能手機產(chǎn)生影響，而這是韓國的支柱產(chǎn)業(yè)。日本所作所為，是以國家安全為由、利用經(jīng)濟制裁達(dá)到政治目的之舉。

但日方強調(diào)，這兩者并無關(guān)聯(lián)。日本發(fā)現(xiàn)，日本出口至韓國的一些敏感的軍民兩用原材料，被某些韓國企業(yè)出口到了朝鮮。日方曾就此問題與韓方通商產(chǎn)業(yè)部等主管部門聯(lián)系，希望雙方磋商解決，但始終沒有得到韓方的回應(yīng)。日本據(jù)此認(rèn)為，韓國的出口管理制度不完善，而且指出韓國經(jīng)濟部門自己發(fā)布的一些文件也已證實，有部分工業(yè)原料因管理不善而流入朝鮮，盡管韓方強調(diào)目前這一問題已經(jīng)得到妥善解決。

實際上，與外界的一些誤解不同，日本把韓國移出貿(mào)易“白名單”，并不意味對韓國實行禁運，而只是將其在日本對外貿(mào)易中的等級下調(diào)了一個檔次，與東盟位于同一等級，甚至還高于中國。另外，日本對外強調(diào)，這樣做只是為了建立更嚴(yán)格的管理和審查制度，絕對沒有通過限制重要工業(yè)原料出口來阻止韓國高科技發(fā)展的意圖。若韓方對日方的做法不滿，完全可通過WTO機制來解決。

韓國最初誤將日本的措施視為禁運，非常擔(dān)心日本的出口管制將對其重要產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊，但日方8月已批準(zhǔn)向韓國三星電子公司出口可供半年生產(chǎn)使用的原材料，顯示出對韓國出口的限制并不是絕對的，今后也將視韓國的表現(xiàn)和談判的進(jìn)展而決定是否會有所松動。

日韓雙方曾舉行工作級別的會晤來談判解決此問題，但收效甚微。7月12日，日韓兩國代表在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省內(nèi)召開了工作級別的會議，韓國派出了產(chǎn)業(yè)通商資源部的兩名官員出席。值得注意的是，不知是否有意為之，日本布置的會場狹小而簡陋，雙方參與磋商的官員甚至省去了寒暄問候和交換名片的過程，連握手環(huán)節(jié)都略去了，而這也預(yù)示了這場耗時5個半小時的會談不歡而散。最終，出席會議的韓國官員對日本方面的立場“完全無法理解、無法信服、無法同意”。

當(dāng)?shù)貢r間2019年9月1日，在韓國首爾舉行的2019年韓日文化節(jié)上，日韓兩國民眾合影留念

在外交磋商毫無進(jìn)展的情況下，韓國方面對日本采取了針鋒相對的報復(fù)措施。在8月28日日本正式將韓國移出貿(mào)易出口“白名單”后，9月18日，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部宣布，將日本移出韓國出口的“白名單”。韓國決定將貿(mào)易伙伴從原來的甲、乙兩類調(diào)整為甲1、甲2和乙三類，享受出口手續(xù)簡化待遇的甲類一分為二，甲1類待遇與原甲類相同，日本是韓國原有29個甲類貿(mào)易伙伴中唯一被降為甲2類的，對其的出口管制力度與乙類大致相當(dāng)，不同之處在于豁免申報所需的部分材料和戰(zhàn)略物資的中介貿(mào)易審查。未來，韓國企業(yè)向日本出口戰(zhàn)略物資時，申報和審批流程需要15天，大大超過目前的5天。同時，企業(yè)還必須單獨逐一申請審批，每項需向政府遞交的材料證明也從原來的3份變?yōu)?份。

可以說，韓方此舉是為日本“量身定制”。在解釋出臺這一規(guī)定的緣由時，韓方表示，此次修訂《戰(zhàn)略貨品進(jìn)出口告示》旨在加強出口管理并改善制度，針對運行有悖于國際和平和地區(qū)安全的國際出口管理體系，難以進(jìn)行合作的貿(mào)易伙伴，加以另行分類。值得注意的是，韓國方面強調(diào)，如果日本政府提出要求，韓方愿意隨時開展對話，為兩國解決貿(mào)易爭端預(yù)留了談判空間。

地緣形勢難料 日韓應(yīng)重合作大局

從目前的情況看，日韓雙方的貿(mào)易爭端以及錯綜復(fù)雜的其他矛盾想要在短期內(nèi)解決，是非常困難的。韓國曾經(jīng)寄望于美國進(jìn)行斡旋，促使日本改變對韓國加強出口管制的決定，韓國外長康京和也當(dāng)面向美國國務(wù)卿蓬佩奧表達(dá)了相關(guān)訴求，但是美國并沒能如其對外宣稱的那樣“維持日韓之間的友好關(guān)系”。

8月22日，韓國宣布廢除與日本的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，這對美國一直努力促成的美日韓三方軍事合作是一個重要的打擊，美國國防部長埃斯珀對日韓關(guān)系的惡化表示非常失望和擔(dān)憂，但是這依然沒能改變韓國的決定。受此連帶影響，日韓之間的軍事合作全面受到?jīng)_擊，原定于8月底舉行的日本陸上自衛(wèi)隊與韓國陸軍的交流互動被取消，而10月日本海上自衛(wèi)隊三年一次的閱艦式也可能不邀請韓國海軍參加。

軍事關(guān)系的下滑，表明即使美國出面干預(yù)，依然難以彌補日韓之間愈加明顯的裂痕，而這對于東亞地區(qū)的地緣政治態(tài)勢有著相當(dāng)重要的影響，尤其是在半島問題處于關(guān)鍵敏感階段、朝美談判持續(xù)處于僵局難以破解的當(dāng)下。

如果說從軍事安全的角度，美國極力促和的行動難有成效，那么從經(jīng)濟合作的角度，中國的協(xié)調(diào)將會有怎樣的結(jié)果呢？無論對于中國還是日韓兩國，2019年都是東亞合作重要的一年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》經(jīng)過多年艱苦的談判，終于到了即將收尾的階段，而作為引領(lǐng)東亞經(jīng)濟一體化的核心，中日韓三國的自貿(mào)協(xié)定能否盡早達(dá)成，具有顯著的示范意義。如果日韓因為各種矛盾而影響到東亞整體經(jīng)濟合作的大局，那么將是歷史性的遺憾。

目前焦灼的中美貿(mào)易摩擦對日本和韓國的經(jīng)濟都造成了較大影響。近期，日本股市出現(xiàn)大幅下跌，日元匯率升值影響了日本的企業(yè)出口和旅游業(yè)，豐田、索尼等日本出口型企業(yè)因此遭受巨大沖擊，中國游客赴日旅行和購物也有所減少。而根據(jù)韓國方面9月初公布的數(shù)據(jù)，8月韓國對中國的出口同比下降了21.3%，導(dǎo)致其整體對外出口下降了13.6%，這對于出口導(dǎo)向型的韓國經(jīng)濟而言是沉重的打擊。美國對中國加征的關(guān)稅，對日本的汽車零部件制造廠商和韓國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的沖擊尤為嚴(yán)重，中日韓必須通過加強合作，抵御貿(mào)易戰(zhàn)帶來的影響。

值得期待的是，日本首相安倍晉三剛剛調(diào)整了內(nèi)閣名單，有望在外交政策方面進(jìn)行一定的調(diào)整。另外，10月即將舉行日本新天皇的登基儀式，韓國總理李洛淵將出席，日韓有望通過高層會晤緩和劍拔弩張的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)愈發(fā)令人擔(dān)憂的局面。更重要的是，2019年年末中國將舉行中日韓三國首腦會晤，屆時有望實現(xiàn)日本首相安倍晉三與韓國總統(tǒng)文在寅的雙邊會晤，兩國領(lǐng)導(dǎo)人直接坐下來當(dāng)面解決雙方之間的問題，有助于維護(hù)東亞地緣政治的穩(wěn)定并促使雙邊及多邊合作的順利展開。希望日韓雙方都能理性地以大局為重，為地區(qū)和平與繁榮多做積極的貢獻(xiàn)。