田曉春 方艷球 林羽

摘? 要：城市道路交通系統(tǒng)負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)城市交通系統(tǒng)，城市道路交通系統(tǒng)具有開放性和復(fù)雜性等特征，這也加大了建設(shè)城市道路交通系統(tǒng)的難度。文章主要論述了城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通組織，對于實施城市道路交通系統(tǒng)應(yīng)急交通組織提出針對性的建議，充分發(fā)揮出城市道路交通系統(tǒng)的作用，為和諧社會的發(fā)展奠定建設(shè)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市道路交通系統(tǒng);緊急事件;應(yīng)急交通組織;實施方案

中圖分類號：U491? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）26-0051-02

Abstract： Urban road traffic system is responsible for the planning and construction of urban traffic system， and with the characteristics of openness and complexity， there is also the difficulty of its construction. This paper mainly discusses the emergency traffic organization of urban road traffic system， and puts forward some suggestions for the implementation of emergency traffic organization of urban road traffic system， so as to give full play to the role of urban road traffic system and lay the foundation for the development of a harmonious society.

Keywords： urban road traffic system; emergency; emergency traffic organization; implementation plan

城市道路交通系統(tǒng)具有開放性和不確定性，城市道路交通系統(tǒng)涉及到非常多的影響因素，包含內(nèi)容也十分廣泛，具有各類形式的子系統(tǒng)，一些重大緊急事件很容易影響到城市道路交通系統(tǒng)的落實，某些事件還會帶來巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。我國人口眾多，很容易發(fā)生各類自然災(zāi)害，這也突出了城市交通需求和交通供給的矛盾，此外我國交通管理水平也比較落后，面對重大緊急事件，無法發(fā)揮出城市道路交通系統(tǒng)的作用，因此需要研究城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通系統(tǒng)，確定應(yīng)急對象和交通需求，盡量降低緊急事件的負(fù)面影響，保障城市道路交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

1 概述城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通組織

交通組織指的是交通的流量組織和流向組織等，應(yīng)急交通組織和普通的交通組織具有很大的不同，在發(fā)生了非常態(tài)事件之后，需要維持交通系統(tǒng)的正常運行，并且配合其它系統(tǒng)部門的工作，利用可用交通空間，以城市交通需求為基礎(chǔ)，建立臨時性交通組織。應(yīng)急交通組織具有時間性和對象性以及高效性等特點。城市人口、經(jīng)濟、文化等方面具備開放性和復(fù)雜性等特征，這樣也加大了非常態(tài)事件的影響程度，因此城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通組織是非常重要的，應(yīng)急交通組織需要規(guī)劃和管理城市基本運行。

發(fā)生新常態(tài)事件之后，會損毀一部分交通設(shè)施，利用應(yīng)急交通組織，需要滿足非常態(tài)下的交通需求，避免非常態(tài)事件嚴(yán)重影響到城市生產(chǎn)和生活活動，提高城市道路交通系統(tǒng)的可靠性。在應(yīng)急交通組織管理過程中，可以利用冗余設(shè)計思想，提高路網(wǎng)總體可靠性，實現(xiàn)城市道路之間的功能轉(zhuǎn)化，科學(xué)的分配交通負(fù)荷，保證在非常態(tài)事件發(fā)生時，滿足交通需求，進一步提高城市道路交通系統(tǒng)的科學(xué)，在規(guī)劃城市道路過程中，需要考慮可靠性和成本，科學(xué)分配系統(tǒng)各部分，提升系統(tǒng)整體的可靠性。在應(yīng)急交通組織當(dāng)中需要引入減災(zāi)思想，兼顧常時、非常時的交通需求，利用融入設(shè)計思想，可以提高城市道路網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟性和可靠性。

在交通工程設(shè)計過程中，需要考慮到災(zāi)時交通需求，設(shè)計的控制器、隔離裝置等，都要滿足災(zāi)時救援需要。同時需要提高交通設(shè)施結(jié)構(gòu)物的減災(zāi)能力，根據(jù)災(zāi)時防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通設(shè)施，相互配合交通設(shè)施和其他減災(zāi)設(shè)施。我國很多城市缺乏綜合減災(zāi)能力，在今后改造工作當(dāng)中需要注意這一點，在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中需要滲透高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)要求。

應(yīng)急交通組織也負(fù)責(zé)交通控制和管理，綜合分析當(dāng)前交通需求和道路交通情況，制定城市道路臨時交通組織方案，充分利用GPS、GIS等高新技術(shù)，這樣可以提高災(zāi)時通信的可靠性，完善控制管理系統(tǒng)，可以向相關(guān)部門及時提供相關(guān)交通信息，這樣可以提高控制管理效果，在發(fā)生非常態(tài)事件之后，可以避免道路交通堵塞，保障重要干道的日常運營，保障救援專用通道的暢通性，這樣有利于保障救災(zāi)工作效率，減少災(zāi)害損失。

2 城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急對象

2.1 自然災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害包括地震和海嘯以及火山爆發(fā)等，這些自然災(zāi)害都屬于城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通組織的應(yīng)急對象，城市道路交通系統(tǒng)應(yīng)急對象具有很強的自然屬性和區(qū)位特性，各個城市的應(yīng)對能力是不同的，一些城市無法應(yīng)對應(yīng)急對象，再加上自然災(zāi)害種類比較多，等級劃分也具有一定的不同，影響力也是不同的，因此城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通組織需要科學(xué)劃分自然災(zāi)害，結(jié)合管理經(jīng)驗保障管理效果。

2.2 人為災(zāi)害

除生態(tài)災(zāi)害之外，其他事故和災(zāi)害也會威脅到人們的生命和財產(chǎn)安全，需要實施救援，人為災(zāi)害會影響到區(qū)域交通運行。人為災(zāi)害包括工程施工，如建筑工程塌方、爆炸，此外還包括生產(chǎn)事故，例如工廠火災(zāi)和燃氣事故以及化學(xué)品事故等，社會事故中火災(zāi)和戰(zhàn)爭以及動亂等都具有較大的影響。

2.3 社會公共事件

社會公共事件比較特殊，這類事件是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會發(fā)展的需要，這是城市系統(tǒng)自身的問題。城市公共事件會影響到城市居民出行，還會改變城市交通需求，或者通過影響城市正常運行，進而影響到城市交通。社會公共事件包括大規(guī)模行業(yè)罷工游行和群體上訪事件等，還包括國家級會議和體育賽事等。公共衛(wèi)生事件也屬于社會公共事件，例如大規(guī)模群體中毒問題，此外突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件等具有較大的影響，會導(dǎo)致大范圍的交通堵塞，引發(fā)重大交通事故。

3 城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通組織措施

3.1 應(yīng)急交通組織的原則

面對應(yīng)急對象，需要落實應(yīng)急交通組織，在落實過程中需要考慮常規(guī)交通組織原則，同時要遵循應(yīng)急出行的路權(quán)適度優(yōu)先原則，在短時間內(nèi)落實應(yīng)急救援和疏散活動，如果沒有考慮道路通行權(quán)和先行權(quán)，就會影響到整體應(yīng)急行動效果。在應(yīng)急交通組織過程中，要保障應(yīng)急出行的優(yōu)先權(quán)，避免城市交通進一步惡化。應(yīng)急對象事件無法避免的影響城市非應(yīng)急出行，保障應(yīng)急出行路權(quán)之后，也要保障非應(yīng)急出行交通的暢通性。應(yīng)急交通組織也要遵循安全第一的原則，面對危險性應(yīng)急對象事件，要注意不能發(fā)生人員傷亡，首要目標(biāo)是保護人們的生命安全，其次是維護財產(chǎn)安全。

3.2 判定應(yīng)急出行路權(quán)

如果應(yīng)急出行道路占用了非應(yīng)急出行道路，那么需要向其他路徑分配應(yīng)急出行交通量，同時需要分離應(yīng)急出行和城市非應(yīng)急出行，但是這樣會引起二者矛盾，因此在應(yīng)急交通組織過程中，需要首先判定出行道路的使用權(quán)。應(yīng)急通行應(yīng)該具備絕對通行權(quán)，應(yīng)急出行可以使用任何道路，如果某一道路無法滿足非應(yīng)急出行需求，又具備較大的交通量，那么可以取消這一道路的應(yīng)急出行通行權(quán)，如果道路沒有發(fā)生應(yīng)急對象事件，可以利用車種禁限的方式確定道路的通行權(quán)。

應(yīng)急交通組織范圍內(nèi)的道路，如果道路人流量比較大，無法在短時間內(nèi)擴張交通規(guī)模，那么可以取消該道路的機動車通行權(quán)，確定行人步行的專用權(quán)，利用步行專用道路，可以借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事件緊急程度，確定步行專用道路。針對馬拉松等競技比賽，可以判定參賽人員和車輛對于車道的占用權(quán)，在比賽期間其他車輛和行人不能使用該車道，結(jié)合比賽人數(shù)，確定占用車道的實際寬度。

3.3 宏觀交通組織

宏觀應(yīng)急交通組織結(jié)合應(yīng)急交通需求和城市整體交通需求，再根據(jù)路網(wǎng)壓力要求落實交通組織工作。在應(yīng)急事件的影響下，如果居民仍舊要落實生產(chǎn)活動和生活活動，就無法滿足城市交通的供給要求，在城市非常態(tài)交通中可以提倡公交優(yōu)先，發(fā)生應(yīng)急事件的時候，要鼓勵居民乘坐公共交通工具，或者轉(zhuǎn)換公共交通各種方式。因為每個城市的道路資源都是有限的，在應(yīng)急對象事件影響下，也加劇城市道路資源的緊張性，提高運輸效率，可以保障道路資源的價值，實施公交有限，可以提高道路運輸效率，個體交通的運輸效率比較低，公共交通可以實現(xiàn)集約化交通，這是應(yīng)急交通組織的重要內(nèi)容。如果在公共交通系統(tǒng)當(dāng)中發(fā)生應(yīng)急對象事件，無法保障公交運輸系統(tǒng)的正常性，客流量需求也無法得以滿足，需要盡量減少此類公交的客流，向其他交通運輸方式轉(zhuǎn)移余下的客流，例如可以選擇出租車和非機動車，發(fā)揮出補充作用。

在應(yīng)急交通組織過程中，需要注重把控時間，均勻的分配路網(wǎng)時空交通壓力，緩解工序矛盾。利用交通流錯峰，可以實現(xiàn)交通時間的削峰填谷目標(biāo)。如果在某一時段高度集中交通流，就會沖擊到路網(wǎng)，導(dǎo)致交通堵塞。可以利用行政手段實施交通錯峰，交通流錯峰主要是針對上下班時段，不能實現(xiàn)整體錯峰，可以更加靈活，一些行業(yè)實施錯峰，一些行業(yè)不實施錯峰，這樣才可以滿足削峰填谷效果，避免峰值發(fā)生位移。也可以利用經(jīng)濟手段實施交通錯峰，當(dāng)前人們出行會考慮出行成本問題和路程時間，要想調(diào)整交通錯峰，可以在不同時段調(diào)整出行成本，這樣才可以實現(xiàn)錯峰目的。

3.4 協(xié)調(diào)多種應(yīng)急交通組織方法

城市道路交通系統(tǒng)需要制定科學(xué)的應(yīng)急交通組織方案，保障應(yīng)急交通組織工作科學(xué)性和高效性，充分利用現(xiàn)有的人力和物力，避免浪費時間和經(jīng)濟，協(xié)調(diào)多種應(yīng)急交通組織方法。主要是利用交通信號組織和交通信號控制等幾種方法，同時可以通過路口流向禁限和車種禁限等方式，發(fā)揮補充作用，再結(jié)合公交優(yōu)先和交通流錯峰等方式，結(jié)合實際情況，重新分配交通流量，降低突發(fā)事件的影響，順利開展應(yīng)急行動。

4 結(jié)束語

很多因素都會影響到城市道路交通系統(tǒng)的運行，因此需要落實城市道路交通系統(tǒng)的應(yīng)急交通組織工作，積極應(yīng)對應(yīng)急事件，降低應(yīng)急事件的影響，維護城市道路交通系統(tǒng)的安全性和可行性，避免因為各種事件影響到人們的正常生活，在最大程度滿足人們的出行要求。

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