李紅梅

摘 要：我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，已由傳統(tǒng)粗放增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要高新技術(shù)作為支撐，而西部地區(qū)長期面臨經(jīng)濟條件落后、交通閉塞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼不足等問題，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于落后地位，盡管政府出臺了一系列政策措施直接扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但成效卻難以保證。原因在于，政策制定后缺乏相應(yīng)的有效實施行為，即政府職能與政策實施要求不匹配，其完善應(yīng)從需求補缺、生態(tài)保護、政策指導三方面進行。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);公共服務(wù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F299.24? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0049-03

一、研究背景及意義

（一）研究背景

“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟增速回落，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)增長需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以創(chuàng)新驅(qū)動推動供給側(cè)改革。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，可以極大降低對自然資源的依賴，通過發(fā)展科學技術(shù)提升和優(yōu)化社會生產(chǎn)力水平，達到創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目的。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。而且，在長期經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些由于長期積累形成的突出問題及矛盾也正顯露出來。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，一些資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)大量產(chǎn)能過剩的情況，資源配置失衡，要素流動性低[1]。因此，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點應(yīng)該是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之具有可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，可以說，世界各國、各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭其本質(zhì)就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭[2]。

西部地區(qū)長期以來面臨經(jīng)濟條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施體系完整度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大等問題，雖然發(fā)展迅速，但仍難以達到中東部地區(qū)的經(jīng)濟條件。同時受資源環(huán)境的限制，其發(fā)展方式不能一味照搬中東部地區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，在加大資金投入、引進高層次人才的同時，還需提供并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)。同時，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要吸取經(jīng)驗教訓避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問題，降低失衡程度。

（二）研究意義

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為具有重大戰(zhàn)略意義的先導性產(chǎn)業(yè)，對于加快我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建立具有重要意義，同時也是提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。近年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，尤其在發(fā)達地區(qū)發(fā)展迅速，而欠發(fā)達地區(qū)由于人才匱乏、經(jīng)濟落后等原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遲遲不能有較大突破。當?shù)卣囊龑еС帜軐Ω鞣N要素進行高效配置，從而創(chuàng)造有利于其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對一個國家和地區(qū)保持自身核心競爭力，實現(xiàn)自身經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展有重要意義。但是，政府提供怎樣的服務(wù)以及如何提供并不能隨意決定，而是要與產(chǎn)業(yè)本身的特性和該區(qū)域的各項資源稟賦條件相適應(yīng)。最重要的一點是，公共服務(wù)的供給必須與需求相適應(yīng)。本文希望通過分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求，對西部欠發(fā)達地區(qū)如何促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出切實可行的對策建議。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的公共服務(wù)內(nèi)涵與外延

公共服務(wù)（Public Service），是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，它是由以政府機關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品[3]。依據(jù)公共服務(wù)的功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)屬于經(jīng)濟性公共服務(wù)，是政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而提供的公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)有其特定的服務(wù)群體——企業(yè)。因此可以說，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)是一種經(jīng)濟性公共服務(wù)，是指政府、非營利性組織、公共機構(gòu)為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提供的各種服務(wù)，是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，其實質(zhì)是為了滿足產(chǎn)業(yè)公共需求進行的公共供給活動。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)需求的理論

公共需求是全體社會成員在一定時期產(chǎn)生的在生產(chǎn)、生活上的共同的個人需求，但不同于私人需求，公共需求不是簡單的私人需求的相加，而是超越私人需求的，為維護社會政治、經(jīng)濟、文化、生活秩序的正常運行而產(chǎn)生的共同需求。因此公共需求的滿足形式不能完全依靠市場機制完成，而是要依靠政府等公共組織以提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的形式完成[4]。不同時期的公共需求有不同內(nèi)涵，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展使得其更具時代性，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點要求政府積極主動地為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動提供平臺和保障;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才的缺乏要求政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才引進服務(wù)平臺;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各項政策的支持，因此政府還要提供相關(guān)法律政策的咨詢服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供制度、政策保障公共服務(wù)和展示平臺等。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的服務(wù)對象不再是居民而是企業(yè)群體，要達到公共服務(wù)供給和需求的均衡除了要正確把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公共需求，在有限的公共資源內(nèi)合理配置資源，提供公共服務(wù)外，還要創(chuàng)新服務(wù)機制，改進公共服務(wù)供給模式。

（二）公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延

產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)以其本身發(fā)展和轉(zhuǎn)型兩者的共性需求為導向，具有公眾性、公益性和公用性的特點[5]，產(chǎn)業(yè)共性需求來源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的各要素間的作用，因此其內(nèi)涵應(yīng)當包括關(guān)鍵與共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備資源共享、投融資擔保、人才引進、信息共享、成果推廣等方面。公共服務(wù)的外延則包括稅收政策咨詢、工商行政管理服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護與交易平臺建立和土地等，其中政府提供的與土地有關(guān)的公共服務(wù)主要有兩種：一是直接向企業(yè)提供土地資源，二是合理規(guī)劃土地使用方案，制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，優(yōu)化土地資源配置。

三、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的、相對的概念，同一國家或地區(qū)在不同時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍是不同的。經(jīng)合組織（OECD）將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義為[6]開發(fā)（R&D）經(jīng)費（包括直接R&D和間接R&D費用）占總產(chǎn)值的比例、直接R&D占總產(chǎn)值比重和直接R&D占增加值比重3個遠高于各產(chǎn)業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)，航空航天制造業(yè)、計算機及辦公儀器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥品制造業(yè)都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下幾點問題：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡管近幾年來西部地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非常迅速，但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過多，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于初級階段，遠不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。二是人才引進、技術(shù)開發(fā)成效較低。西部地區(qū)近年來將人才引進和技術(shù)開發(fā)放在首要位置，但由于各個地區(qū)人才爭奪的競爭激烈，西部地區(qū)缺乏更為優(yōu)勢的人才吸引條件。同時，技術(shù)開發(fā)上仍存在資金投入不到位、人才缺乏、設(shè)施建設(shè)不完善等問題，導致技術(shù)開發(fā)難度較大。三是受政策影響較大。西部大開發(fā)政策的延期使得高新技術(shù)企業(yè)在辦理各項流程尤其是減稅流程時更為復雜，降低了企業(yè)界對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重視度，打擊了高新技術(shù)企業(yè)的申報積極性，直接或間接阻礙了西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。

（二）政府提供公共服務(wù)的必要性

與直接制定政策措施相比，提供公共服務(wù)能促使政府傳統(tǒng)職能向高效、服務(wù)型職能轉(zhuǎn)化。通過自行提供或購買公共服務(wù)，能使解決以往政府職能專業(yè)性不強、效率低下的問題，在政策制定后能為政策實施做出配套性的服務(wù)，有效增強政策實施效果、以服務(wù)擴大政策受眾和普及度。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在知識、技術(shù)、資金密集，風險性大，產(chǎn)品更新快、競爭性強、信息作用大和高度創(chuàng)新等特點，這些特點也被看作是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐點[8]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略起著重要作用。

在研究開發(fā)、研究開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和工業(yè)化大生產(chǎn)三個階段中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化往往存在一些共性需求，但企業(yè)由于趨利性和其他原因不能有效提供，極大地制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而政府權(quán)力的介入和公共資源的投入雖能一定程度上能減少重復建設(shè)，降低企業(yè)發(fā)展成本和風險，但政府在介入或提供公共服務(wù)時要關(guān)注公共服務(wù)需求的差異性，在正確把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求的前提下，才能更有效地解決由這個產(chǎn)業(yè)自身特點所帶來的對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的阻礙，彌補市場失靈缺陷。

四、完善西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求的對策建議

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求內(nèi)容

結(jié)合國內(nèi)對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究情況，隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了受資本、人才、技術(shù)等傳統(tǒng)因素的影響外[9]，還受生態(tài)環(huán)境、政府行為因素的影響，尤其是公共服務(wù)平臺的建設(shè)，對打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集群效應(yīng)有著重要作用。而公共服務(wù)完善需要針對性地結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，與其發(fā)展路徑相契合。

在資本、人才、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境和政策支持方面的需求，都可以通過構(gòu)建平臺服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策支持三方面滿足，這三方面共同構(gòu)成創(chuàng)新資源綜合配置體系，也是公共服務(wù)需求的最終目標。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府公共服務(wù)作為推力，而公共服務(wù)及時性、有效性、目標性和預(yù)見性的屬性特點，在發(fā)揮政策效力、隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行應(yīng)變等方面有著尤為關(guān)鍵的作用，公共服務(wù)需求的確定要求對未來經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展趨勢有一定預(yù)見性，如此才能在做預(yù)期規(guī)劃的同時避免不必要的人力、物力、財力上的浪費，及時預(yù)測、制定、執(zhí)行和修正，以充分發(fā)揮政府政策作用。

（二）提升公共服務(wù)質(zhì)量的對策建議

1.加大人才引進力度和資金投入，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，目前的基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強。應(yīng)積極響應(yīng)國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策指導，盡快強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，通過大力引進人才彌補人力資本的缺失，通過增加關(guān)鍵項目的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的功能性、專業(yè)性建設(shè)。同時，合理規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新實施靈活高效的管理方式，簡化服務(wù)流程，配套建設(shè)企業(yè)服務(wù)部門或機構(gòu)，為企業(yè)提供“一體化、一站式”服務(wù)。另一方面，把握當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)與園區(qū)配套發(fā)展，鼓勵引導具有較強創(chuàng)新性、高技術(shù)性和發(fā)展前景好的企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以重點打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。通過建設(shè)設(shè)備齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以吸引部分企業(yè)入駐，加大對企業(yè)資金、科技、公共服務(wù)方面的支持，形成具有競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

2.加大生態(tài)保護力度，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢。過去粗放的發(fā)展模式導致了如今眾多環(huán)境惡果，以空氣污染、水資源枯竭等作為犧牲發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已不再可取，生態(tài)環(huán)境成為了難以復制媲美的優(yōu)勢和資源稟賦。西部地區(qū)由于交通條件和社會經(jīng)濟發(fā)展情況等歷史原因，其生態(tài)相對于中東部地區(qū)更為優(yōu)美舒適，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)始終堅持十九大精神指導，重視當?shù)厣鷳B(tài)保護，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以此吸引各種優(yōu)質(zhì)要素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要大量人才支持，但各地對人才的引進政策都有所長，尤其是在薪酬待遇方面是西部地區(qū)無法比擬的，但隨著其他發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，西部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境逐漸成為其優(yōu)勢，通過其優(yōu)于東部地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢去吸引更多對生態(tài)環(huán)境有要求的高新技術(shù)人才效果更為顯著。

3.合理制定相關(guān)政策，落實各項支持政策。在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，西部地區(qū)政府應(yīng)充分認識自身比較優(yōu)勢和資源稟賦，有重點有階段性規(guī)劃地扶持代表性企業(yè)的發(fā)展。一是加大資金支持，重點通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐，如簡化高新技術(shù)企業(yè)認定管理和研發(fā)費用的扣稅申報流程，給予一定優(yōu)惠。二是積極尋求對外合作，尤其是與高校、科研機構(gòu)的合作。同時，鼓勵企業(yè)聯(lián)合相關(guān)專家教授以利益共享等多種形式研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，激發(fā)企業(yè)進行高新技術(shù)研發(fā)的積極性。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場間的知識產(chǎn)權(quán)交易或技術(shù)交易提供可靠的平臺;四是轉(zhuǎn)變優(yōu)惠政策享受條件限制，盡可能簡化相關(guān)優(yōu)惠政策申請、審批流程。西部大開發(fā)優(yōu)惠政策有所變動后對西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不有利，政府應(yīng)根據(jù)實際需求，將高新技術(shù)企業(yè)納入西部大開發(fā)優(yōu)惠政策對象，讓西部大開發(fā)戰(zhàn)略成為能切實幫助西部“大開發(fā)”的重要戰(zhàn)略指導。

4.瞄準產(chǎn)業(yè)需求，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和十九大報告中關(guān)于培育壯大新動能以應(yīng)對新一輪技術(shù)革命的指示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需精心規(guī)劃，制定詳細發(fā)展宏圖，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育。西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高層次人才、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策支持，而西部地區(qū)政府的各項政策措施如何落到實處，各個區(qū)域的資源如何集中整合為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，是當前必須解決的首要問題。針對其特殊產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建公共服務(wù)平臺不失為一個解決其發(fā)展中各項制約問題的辦法。

公共服務(wù)平臺是一種綜合性的公共物品供給機制，通過這個平臺可以將多方資源進行整合并重新配置，連接了政府機構(gòu)、企業(yè)和市場，是一個擁有眾多資源的服務(wù)平臺。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這類公共服務(wù)平臺通常直接被稱為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)或科技中介服務(wù)體系[10]，主要解決的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的信息成本問題和機制的激勵問題。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建的公共服務(wù)平臺應(yīng)重點整合科技資源、服務(wù)體系和保障措施三大要素，公共服務(wù)平臺應(yīng)該在這三大要素的基礎(chǔ)上進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立。如設(shè)立科技信息、公共檢測機構(gòu)以降低信息成本;重點培育金融投資、保險和擔保機構(gòu)以幫助企業(yè)進行投融資發(fā)展;設(shè)立技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，為企業(yè)間技術(shù)互聯(lián)提供良好的平臺;設(shè)立企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，專門與政府部門對接，可以有效簡化各項申報、審核流程，降低時間成本。

通過公共服務(wù)平臺的構(gòu)建向高新技術(shù)企業(yè)提供所需的公共服務(wù)，既是新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是將政府政策有效化以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二選擇。

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