王士強(qiáng) 許樂

7月27日，第三屆“金雞歸巢”——雞西市企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對(duì)接洽談會(huì)如期舉行，來自北京、上海、江蘇、四川、遼寧等地的300余名雞西域內(nèi)外企業(yè)家和市縣鄉(xiāng)村干部會(huì)聚一起，洽談合作、商討村級(jí)集體增收致富的良方。

“近年來，雞西市委、市政府不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的‘造血功能和‘自轉(zhuǎn)能力，村集體有了積累，企業(yè)有了收益，農(nóng)民增加了收入，農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能得到彰顯。”市委書記張常榮在開幕辭中對(duì)三年來的工作做出概括。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證，而雞西重點(diǎn)打造的“金雞歸巢”計(jì)劃，正是該市三年來系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵一招。

三年來，這項(xiàng)工作具體成效如何？農(nóng)民的生活又發(fā)生了哪些改變？帶著這些問題，記者走訪了雞西域內(nèi)一些鄉(xiāng)村，近距離感受這里富民強(qiáng)村的發(fā)展脈動(dòng)。

全面發(fā)力：吹響強(qiáng)村“集結(jié)號(hào)”

“果蔬合作社已經(jīng)成立，養(yǎng)牛批發(fā)市場、藝術(shù)圍欄生產(chǎn)等項(xiàng)目已經(jīng)基本建成，正逐步產(chǎn)生效益，預(yù)計(jì)今年村集體收入可超過35萬元?！弊?017年起，密山市黑臺(tái)鎮(zhèn)塔頭村陸續(xù)引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入了活力。望著即將完工的施工現(xiàn)場，塔頭村黨支部書記林秀芳眼里滿是憧憬。

而就在三年前，塔頭村的集體經(jīng)濟(jì)還幾乎是一片空白。

擔(dān)任村支書多年，為了改變村里的落后面貌，林秀芳嘗試過很多辦法，但因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)太弱，經(jīng)常陷入“無錢辦事”的窘境。林秀芳坦言：“時(shí)間長了，黨員干部們也沒了發(fā)展的心氣兒?！?/p>

而放眼雞西全市，類似塔頭村的情況也絕非個(gè)例。在很長一段時(shí)間，受歷史負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)村增收渠道狹窄、資源利用效率不高、經(jīng)營管理不善等因素困擾，雞西市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，質(zhì)量普遍不高。截至2016年年底，在雞西市459個(gè)行政村中，有88個(gè)資不抵債，負(fù)債最多的達(dá)333萬元，還有72個(gè)村完全沒有集體收入，全靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，是名副其實(shí)的“空殼村”。

“一些村無資金、無資產(chǎn)、無資源，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠‘補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠‘要，公益事業(yè)基本靠‘捐。”在談及當(dāng)時(shí)問題的嚴(yán)重性時(shí)，雞西市委常委、組織部部長王鋼直言：“這種情況下，又何談基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能？”

為走出困境，雞西市委決定集中力量打一場壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

2017年，雞西市委成立了由組織部門牽頭、多部門參與的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入9個(gè)縣（市、區(qū)）、290個(gè)村實(shí)地調(diào)研，逐級(jí)研究發(fā)展思路和目標(biāo)，制訂發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃，做到路徑到村、項(xiàng)目到村、指標(biāo)到村、任務(wù)到村、責(zé)任到村。

為解決村級(jí)組織自身“造血”功能不強(qiáng)的問題，雞西市大力實(shí)施“金雞歸巢”計(jì)劃，建立了域內(nèi)外雞西籍企業(yè)家信息庫和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，幫助村集體與域內(nèi)外企業(yè)家對(duì)接，著力吸引本土走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓外力、外資、外腦參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不僅如此，雞西市委、市政府還積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)，采取直接注資和擔(dān)保放大銀行貸款等方式，建立“金種子”資金，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府投入資金450萬元、銀行貸款307萬元，重點(diǎn)扶持無資產(chǎn)、無資源、無資金的薄弱村啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，市委組織部經(jīng)過專項(xiàng)部署，通過及時(shí)跟進(jìn)、持續(xù)加壓，在全市形成了大抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的浩大聲勢(shì)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)被列入書記抓基層黨建述職評(píng)議內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步將其列入黨建考評(píng)指標(biāo)體系，與村干部補(bǔ)貼掛鉤，最高權(quán)重可達(dá)30%。

在一系列強(qiáng)有力舉措的推動(dòng)下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“集結(jié)號(hào)”在雞西大地嘹亮響起。

多元探索：走活增收“一盤棋”

位于密山市連珠山鎮(zhèn)西南兩公里的新發(fā)村，此前一直是全市的“明星村”。早在2014年，該村便利用閑置的舊校舍和場地成立了鑫源制管有限公司，年贏利近100萬元。但隨著鋼管市場的需求飽和，企業(yè)效益逐年下滑，令村“兩委”班子心急如焚。

2017年，隨著“金雞歸巢”計(jì)劃的實(shí)施，新發(fā)村與本村走出去的企業(yè)家潘榮秋取得聯(lián)系。經(jīng)過實(shí)地考察，潘榮秋決定投資4000萬元成立迦寶新能源有限公司。村集體將1800平方米庫房和5000平方米場地出租給企業(yè)，年增加收入12萬元。與此同時(shí)，在村會(huì)計(jì)丁慶波的建議下，制管廠新上了生物質(zhì)顆粒燃料家用小鍋爐生產(chǎn)項(xiàng)目，迦寶新能源有限公司平價(jià)供應(yīng)1500噸顆粒燃料，并推廣到全鎮(zhèn)300個(gè)農(nóng)戶，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入2000萬元，一個(gè)具有引領(lǐng)意義的清潔能源示范村也呼之欲出。

這樣的成功案例在雞西市并不少見。據(jù)了解，通過三屆“金雞歸巢”項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，全市累計(jì)落地“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目260個(gè)，完成投資10.2億元，增加集體收入1425萬元。

在“金雞歸巢”計(jì)劃方興未艾的同時(shí)，各地開始重新審視自身地域特色，深度發(fā)掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)特資源，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多路徑。

“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不是簡單的‘輸血續(xù)命，更應(yīng)該結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，將村里‘沉睡的資源利用起來，使其煥發(fā)生機(jī)?！痹谕蹁摽磥恚瑑?yōu)化物業(yè)利用，引進(jìn)低能耗、高技術(shù)、高產(chǎn)出企業(yè)，提升土地產(chǎn)值，或通過規(guī)劃改善農(nóng)村環(huán)境、提升土地價(jià)值，或統(tǒng)籌土地、資金、廠房等關(guān)鍵要素，挖掘資源潛力，都能再造村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為村集體經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

隨著土地確權(quán)政策的全面落實(shí)，集體土地發(fā)包成為一些村探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主攻方向。

據(jù)虎林市寶東鎮(zhèn)共樂村黨支部書記張長德介紹，這兩年，共樂村從收繳集體耕地承包費(fèi)入手，通過村民代表大會(huì)決議，將土地確權(quán)后新增的5000余畝耕地對(duì)外發(fā)包，村集體年增收67.8萬元；向外發(fā)包村內(nèi)閑置場地，引進(jìn)一家雜糧加工企業(yè)，村集體在每年收取2萬元租金的基礎(chǔ)上，年底還可獲得紅利3萬元，并吸納20余人長期就業(yè)。

經(jīng)過一段時(shí)間的探索，市委組織部對(duì)一些村具有啟示意義的成功做法進(jìn)行了系統(tǒng)整理，歸納出入股保底分紅、PPP合作等“富村十八法”以及74個(gè)相應(yīng)的成功案例，供全市各村借鑒，成為村干部因地制宜研究出路的“富村寶典”。

虎林市虎林鎮(zhèn)耕農(nóng)村，一度受制于“人多地少”的困境。而如今，那里已是另一番景象。

耕農(nóng)村黨支部副書記鄭甲輝掀開一棟大棚的門簾，興沖沖地向記者介紹本村的“訂單農(nóng)業(yè)”：“年初，我們通過微信、網(wǎng)絡(luò)限時(shí)限量的方式，推送蔬菜大棚的訂購信息，用戶下單后可根據(jù)自身需求，自由選擇每個(gè)時(shí)節(jié)種植的農(nóng)作物?！?/p>

耕農(nóng)村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，用戶通常會(huì)在節(jié)假日駕車與家人一同前來采摘，用戶自得其樂，村里無形中也省去了一筆運(yùn)輸和采摘費(fèi)用。

“訂單農(nóng)業(yè)”只是耕農(nóng)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嘗試。2018年，在原有綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，耕農(nóng)村新建了600平方米的養(yǎng)殖場房、200平方米的飼料間，并上了自動(dòng)飲水配套設(shè)施，“森林豬”“溜達(dá)雞”很快成為供不應(yīng)求的“稀罕物”。

“‘十八法就像一味藥引子，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，很快就找到了屬于自己的那方天地?！彪u西市委組織部副部長孫新發(fā)出由衷的感慨，“短短三年，農(nóng)村黨員干部的‘精氣神發(fā)生了巨大變化?！?p>

反哺惠民：群眾集體“雙受益”

經(jīng)過三年的持續(xù)推進(jìn)，雞西全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作捷報(bào)頻傳。

“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，惠民利民是根本宗旨，要實(shí)現(xiàn)群眾集體‘雙受益?！痹谕蹁摽磥?，在加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要逐步增加村民福利、改善生活環(huán)境，努力使村民共享發(fā)展成果，不斷提高村民的幸福指數(shù)。

2017年，雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)哈達(dá)村黨支部書記于長龍得知，身在外地的本市企業(yè)家王云峰有回鄉(xiāng)開辦洗煤廠的意愿。經(jīng)過多次溝通、實(shí)地考察，于長龍用滿滿的誠意打動(dòng)了王云峰，洗煤廠最終定址哈達(dá)村。

政府多“跑腿”，企業(yè)少費(fèi)心。在建廠過程中，雞東縣委、縣政府及工信局全力幫助企業(yè)征土地、立項(xiàng)目、搞環(huán)評(píng)，僅用三個(gè)多月時(shí)間洗煤廠就建成投產(chǎn)。

政府用誠意溫暖人心，企業(yè)也用效益回饋當(dāng)?shù)亍Ｏ疵簭S建成后，每年可上繳賦稅700余萬元，哈達(dá)村集體年收入保底10萬元。在此基礎(chǔ)上，洗煤廠依靠自身資源，承擔(dān)了村里取暖、供水、管線維護(hù)等工作，并免費(fèi)承擔(dān)了村里的臨時(shí)用工、用車問題，贏得村民的交口稱贊，“村企一家親”的愿望成為現(xiàn)實(shí)。

村集體的“錢包”鼓了，村干部干事的底氣也足了?？吹酱謇飳?shí)實(shí)在在的變化，村民對(duì)村“兩委”的信任度自然水漲船高。很多村干部感慨：“因?yàn)橛绣X辦實(shí)事，失去的民心回來了。”

偉光鄉(xiāng)太平村黨委是虎林市首個(gè)村級(jí)黨委，村黨委書記丁志剛身兼村辦企業(yè)太平農(nóng)工商總公司總經(jīng)理。僅去年一年，太平村就實(shí)現(xiàn)村集體收入112萬元，村民人均純收入1.95萬元。在丁志剛看來：“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入要取之于民、用之于民，村里富了，村民的生活水平也要提上來?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，抓好黨建、改善民生。”

如今，太平村全村街道都鋪成了柏油路，從春到秋鮮花盛開、綠樹掩映，地下排水設(shè)施也得以完善，呈現(xiàn)出美麗整潔的新農(nóng)村景象。村“兩委”所在的二層小樓里，除了辦公場所，還有一個(gè)能容納幾百人的小禮堂，村里經(jīng)常在這里放映電影、舉辦晚會(huì)，村民的精神文化生活越來越豐富多彩。

在城子河區(qū)長青鄉(xiāng)新陽村黨支部書記方正智看來，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，大有文章可做。

“村里有一大片采煤沉陷區(qū)，因?yàn)橥临|(zhì)很差，想做大農(nóng)業(yè)不現(xiàn)實(shí)?！被诖?，方正智另辟蹊徑，想出了特色旅游的點(diǎn)子。經(jīng)過四年的不斷建設(shè)，新陽湖現(xiàn)已成為“春可觀鳥踏青，夏能賞蓮垂釣，秋可采摘果蔬，冬能玩冰戲雪”的省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范基地。2018年，村里利用“金雞歸巢”平臺(tái)成功招商，建設(shè)了新陽湖水上樂園、新陽湖冰雪樂園和新陽漁村飯店，每年可實(shí)現(xiàn)旅游收入20余萬元，并轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力100余人就業(yè)。村民在盡享美景的同時(shí)，人均收入也邁上新臺(tái)階。

春華秋實(shí)，日新月異。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路上，三年時(shí)間并不算長，但雞西用扎扎實(shí)實(shí)的努力交出了一份實(shí)實(shí)在在的答卷。