馬 順 劉 超 湯 帥

(1.安徽省(水利部淮河水利委員會)水利科學研究院，安徽 合肥 233088；2.安徽省水利廳，安徽 合肥 230022)

2016年汛期，安徽省長江流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，省委、省政府在團結(jié)帶領全省人民奮力抓好搶險救災的過程中，高度重視災后水利建設，及時作出了加快推進“一規(guī)四補”的決策部署，即制定新一輪水利建設總體規(guī)劃,著力補齊重要支流和中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇能力建設、湖泊防洪綜合治理、小型病險水庫除險加固等短板。

2016年9月25日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環(huán)節(jié)建設性治理三年行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》)，全面啟動了安徽省災后水利水毀修復和薄弱環(huán)節(jié)建設性治理，其中一項重要建設內(nèi)容就是開展農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，力爭到“十三五”末期基本完成各項建設任務，加快補齊短板，提升防汛抗洪和防災減災能力。與此同時，安徽省水利廳按照水利部部署，及時上報了《安徽省加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》，積極爭取將《三年行動方案》中的項目納入國家計劃。災后水毀修復已于2017年3月底前全面完成，災后薄弱環(huán)節(jié)建設性治理項目正在有序推進。

2017年5月4日，水利部、國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)了《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》，明確了安徽省的投資規(guī)模和具體項目，其中安排安徽省57個縣(市、區(qū))組織開展農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設項目。該項目總投資概算為3.59億元，各級投資比例為中央55%，省級20%，市縣25%。按照省級統(tǒng)一部署，通過總結(jié)災后水利水毀修復建設經(jīng)驗及教訓，針對平原水網(wǎng)區(qū)開展農(nóng)村基層防汛預報預警體系項目，建設符合安徽省基層實際的雨情、水情、汛情、災情預報預警體系和信息發(fā)布平臺，進一步提升基層防汛抗洪搶險救災預報預警能力。

1 現(xiàn)狀簡析

2009年，國家防辦組織開展山洪災害防治試點建設，其中安徽省霍山縣、岳西縣、歙縣被列入試點范圍。2010年11月，水利部會同財政部等部局啟動了全國山洪災害防治非工程措施項目建設，截至2018年，安徽省共有42個山洪災害防治縣(市、區(qū))被納入該其中。經(jīng)過十年建設，安徽省初步建成覆蓋山洪災害區(qū)的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，并已逐漸發(fā)揮防洪減災成效，有效減少了山洪災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。然而，較之山洪災害區(qū)，皖中、皖北平原水網(wǎng)區(qū)的基層防汛監(jiān)測預警工作仍然是短板及薄弱環(huán)節(jié)，雖也建設了一定數(shù)量的監(jiān)測站點及平臺，但也存在諸多問題。例如：已建站點布局不合理不規(guī)范，數(shù)量不夠，無法滿足流域監(jiān)測密度要求；沒有統(tǒng)一的監(jiān)測預警平臺，監(jiān)測數(shù)據(jù)分散在不同項目、不同部門所建的平臺中，沒能實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享、多庫合一，同時預警設施設備單一落后，基本靠打電話、廣播喊話等傳統(tǒng)方式進行預警，大大影響預警效率；沒有完善的群測群防體系，主要表現(xiàn)為預案編制不完善，可執(zhí)行性低，或者常年不修訂，沒有進行洪澇災害宣傳、培訓及演練等相關工作，在洪澇災害來臨時，無法依據(jù)科學的應對措施或方案進行轉(zhuǎn)移避險。

2 建設目標

按照“全面覆蓋、突出重點、合理配置”的原則，開展農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，逐步建立并完善符合農(nóng)村基層實際的雨情、水情、汛情預報預警體系和群測群防體系，進一步提升農(nóng)村基層防汛搶險救災預警能力，推進農(nóng)村基層防洪治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 調(diào)查評價建設目標

針對平原水網(wǎng)區(qū)域受暴雨威脅并影響居民生命安全的低洼易澇村落，受中小河流洪水威脅并影響居民生命安全的村落，查清流域地形、水利工程、歷史災害、威脅范圍等洪澇基本情況。針對以上防洪排澇薄弱地區(qū)，分析洪澇特點，評價威脅程度，提出規(guī)范、準確、具操作性的預警指標，為預報預警體系建設提供技術支撐，提升農(nóng)村基層防汛搶險救災預警能力。洪澇災害調(diào)查成果應滿足省水文局制定的《安徽省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設洪澇災害調(diào)查評價技術要求》。調(diào)查評價成果應采用統(tǒng)一的工作地圖和數(shù)據(jù)庫標準，經(jīng)審核后匯入洪澇災害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)庫，應用于省、市、縣各級監(jiān)測平臺。調(diào)查評價成果要逐級上報，最終匯入全國調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)庫。

2.2 自動監(jiān)測系統(tǒng)建設目標

依據(jù)《安徽省縣級農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設實施方案編制大綱》和基層防汛工作實際，通過共享水文、氣象部門前期已建自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，結(jié)合危險區(qū)預警需要，適當補充自動雨量監(jiān)測站、自動水位監(jiān)測站點，并輔以圖像或視頻監(jiān)測站點，進一步完善縣級監(jiān)測站點覆蓋密度，完善縣內(nèi)雨水情監(jiān)測體系，加大對重要水利工程的安全防護，增強縣級基層防汛能力。各類測站的布設原則、建設要求、協(xié)議要求等應滿足省級制定的典型設計方案要求，最終實現(xiàn)測站數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一技術標準錄入響應的數(shù)據(jù)庫中，并于監(jiān)測預警平臺正常顯示。

2.3 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設目標

對縣級局域網(wǎng)進行改造，通過接入全省防汛抗旱骨干網(wǎng)，實現(xiàn)縣級對防汛業(yè)務、視頻會議等數(shù)據(jù)傳輸。通過新建或共享計算機網(wǎng)絡專線，配置相關必要軟硬件，建設縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)的視頻會商互聯(lián)互通。通過由省級統(tǒng)一開發(fā)、多級通用的監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)各級對雨水情、水利工程基礎數(shù)據(jù)的實時查詢和歷史檢索功能，并實時監(jiān)視雨情、水情，通過采取實用性強、便于操作、維護方便的預警設施設備，對可能致災的汛情進行預警，并使相關人員能夠在最短時間直觀簡單地獲取監(jiān)測、預警信息，滿足農(nóng)村基層防汛預警、組織人員避險轉(zhuǎn)移需要。

2.4 群測群防體系建設目標

建立起縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶五級洪澇災害防御責任制體系。根據(jù)當?shù)睾闈碁暮μ攸c、防御現(xiàn)狀條件，分別編制縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及行政村級防汛預案，使預案成為防御洪澇災害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災的依據(jù)，成為基層組織和人民群眾防災、救災各項工作的行動指南。利用各種方式宣傳防汛知識，做到進村、入戶、到人，達到不斷提高居民防災的自覺性、增強自救意識和自救能力的目標。對責任制組織體系中的人員進行培訓，達到各類人員熟練掌握本崗工作技能的目標。在洪澇災害防治區(qū)組織開展洪澇災害避災演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移路線、安置地點，達到在電力、通信等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移的目標。

2.5 應急救援保障建設目標

按照省級統(tǒng)一標準，結(jié)合屬地所受洪澇災害影響種類及程度，通過在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或行政村級合理配備相應的專業(yè)設備以及應急救援工具，在洪澇災害突發(fā)情況下，能夠快速、有效地降低災害帶來的人民生命財產(chǎn)損失，提高洪澇災害突發(fā)事件的應急處理能力。

3 技術路線

安徽省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設在對洪澇災害防治區(qū)調(diào)查并分析評價的基礎上，合理規(guī)劃自動監(jiān)測站網(wǎng)，洪澇災害調(diào)查及評價數(shù)據(jù)及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總至監(jiān)測預警平臺軟件進行監(jiān)測分析，同時將縣級計算機專線網(wǎng)絡及省市縣鄉(xiāng)四級視頻會商系統(tǒng)聯(lián)通，補充基層防汛相關基礎數(shù)據(jù)的整編工作，對防汛能力進行提升，進而進行預報預警。預警一旦形成，即可通過配置的相關預警設施設備進行預警，主要包括自動預警設備和人工預警設備等，最后通過群測群防體系工作來響應預警，如執(zhí)行防汛預警預案、網(wǎng)格化責任體系等。安徽省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設技術路線示意見圖1。

圖1 安徽省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設技術路線示意

省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)測預警工作通過自動監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)兩大系統(tǒng)進行串聯(lián)對接。

3.1 自動監(jiān)測預警系統(tǒng)

自動監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)方面，與前期山洪災害監(jiān)測預警平臺建設思路不同的是，考慮到縣級運維能力不夠且信息化人員嚴重匱乏等問題，為減輕縣級運維壓力，本次農(nóng)村基層防汛預報預警體系監(jiān)測預警平臺的開發(fā)，摒棄各縣獨立開發(fā)平臺的弊端，根據(jù)安徽省水利廳統(tǒng)一部署，縣級監(jiān)測預警平臺軟件由全省統(tǒng)一開發(fā)，并部署在省水利廳信息中心，各市、縣級通過權(quán)限劃分進行使用，平臺的開發(fā)及運維工作由省級統(tǒng)一負責?？h級業(yè)務應用的核心功能是對實時監(jiān)測的預警信息、雨水情信息等通過“一張圖”進行直觀的展示及預警研判處置，通過短信及時準確地發(fā)送預警信息。預警分為內(nèi)部預警和外部預警，內(nèi)部預警一般自動向縣級防辦人員發(fā)布，可根據(jù)實際情況增加縣級防汛指揮部領導。外部預警通過各種預警設施設備向縣、鄉(xiāng)、村、村組等各級防汛責任人和社會公眾發(fā)布。

自動雨水情監(jiān)測站、視頻/圖像監(jiān)測站具體的數(shù)據(jù)傳輸技術路線如下：根據(jù)省級統(tǒng)一部署，通過在縣級所轄區(qū)域科學布置自動水位監(jiān)測站、自動雨量監(jiān)測站，以RTU遙測終端為核心，根據(jù)站點類型配置相應水位計、雨量計(可選)、通信終端、供電設備以及防雷接地系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水情信息的自動采集和傳輸。所采集的雨水情信息采用GPRS無線傳輸，通過省級統(tǒng)一采集軟件匯總至安徽省水利廳信息中心。圖像監(jiān)測站采用不低于4G無線傳輸方式，圖像傳輸采用FTP協(xié)議統(tǒng)一匯總至安徽省水利信息中心。視頻監(jiān)測站通過現(xiàn)場鋪設或租用運營商10M互聯(lián)網(wǎng)專線進行視頻數(shù)據(jù)傳輸，并匯總至前期已建的市級電信運營商防汛抗旱視頻監(jiān)控平臺。省級、市級、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級則通過省水利視頻監(jiān)控平臺實現(xiàn)對各視頻站點的訪問。由于各市接入大量視頻數(shù)據(jù)，故本項目結(jié)合接入情況，對市級平臺進行擴容。

3.2 視頻會商系統(tǒng)

視頻會商系統(tǒng)方面，由于省市縣三級視頻會商系統(tǒng)前期已實現(xiàn)互聯(lián)互通，本次項目主要建設縣級高清視頻會商系統(tǒng)并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級音視頻雙流雙向傳輸。在各縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重要前線指揮部等分會場配置一套一體化高清視頻會議終端、顯示設備、音響設備等，并配置一條10M互聯(lián)網(wǎng)專線，統(tǒng)一接入縣級已配或新配MCU中，為滿足省級提出的視頻會商分級管理要求，在縣級主要將前期已建標清視頻會商設備升級為高清設備，即配置兩套高清視頻會議終端和攝像機分別用于召開視頻會議，以及將市級視頻會商信息轉(zhuǎn)發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 建設內(nèi)容

按照技術路線，在各縣建設范圍內(nèi)實施農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，建設任務主要有洪澇災害調(diào)查評價、自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，監(jiān)測預警平臺建設，預警信息展播與發(fā)布，群測群防體系建立，并結(jié)合本地實際，配置縣鄉(xiāng)應急救援工具和設備，形成技術與管理相結(jié)合的非工程防御體系。主要建設內(nèi)容如下。

4.1 調(diào)查評價

雖然安徽省在前期山洪災害項目中開展的調(diào)查評價工作逐漸總結(jié)出相關經(jīng)驗和方案，但都是針對山丘區(qū)，而農(nóng)村基層防汛預報預警項目中主要針對的是平原區(qū)，不宜直接套用。因此，在各縣區(qū)域范圍內(nèi)，基于國家洪澇災害調(diào)查評價技術大綱要求，并結(jié)合安徽省實際，按照省水文局制定的安徽省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設洪澇災害調(diào)查評價實施方案要求，以行政村為單位調(diào)查易受外洪影響和低洼易澇威脅村落分布及基本情況，評價洪澇災害威脅程度，科學劃定危險區(qū)，分別確定預警指標和閾值，為及時準確發(fā)布預警信息、安全轉(zhuǎn)移人員提供基礎支撐，并將調(diào)查評價成果逐級匯總到國家、省、市、縣級監(jiān)測預警平臺。具體建設內(nèi)容有：洪澇災害調(diào)查、洪澇災害分析評價、技術培訓、調(diào)查評價數(shù)據(jù)審核匯集以及提交成果要求等。

與山洪災害區(qū)相比，平原區(qū)洪澇災害有以下特點:洪水漲落時間較慢；災害以內(nèi)澇和外洪為主；人們居住相對集中；交通電力通信條件相對較好等。由于平原區(qū)洪澇災害主要受內(nèi)澇和外洪兩方面影響，因此相對于山洪災害項目，主要區(qū)別在于調(diào)查的技術要求。例如鑒于平原水網(wǎng)區(qū)域居住地地勢起伏不大，當調(diào)查范圍涉及多個行政村時，如圩區(qū)單元內(nèi)，圩區(qū)圈堤保護范圍內(nèi)多行政村莊，或抵御外洪影響堤段以內(nèi)低洼地帶涉及多村莊，采用實地集中調(diào)查、分別上報、集中評價的方法。以人口最多的行政村作為評價代表村，調(diào)查數(shù)據(jù)需包含完整內(nèi)容，以其他行政村作為評價參與村，只要調(diào)查本村人口、戶數(shù)、洪痕、水利工程等個性情況，其他如水準點、斷面、威脅范圍等共性情況共享評價代表村數(shù)據(jù)。

4.2 自動監(jiān)測系統(tǒng)

根據(jù)各縣農(nóng)村基層防汛預報預警的需求，完善符合縣級基層實際的雨情、水情、汛情監(jiān)測系統(tǒng)，在共享水文、氣象和前期項目已建自動監(jiān)測站點基礎上，優(yōu)化縣級自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，補充雨水情監(jiān)測站點，輔以視頻、圖像監(jiān)測站建設。嚴格遵照水文等相關規(guī)范和技術要求，統(tǒng)一通信規(guī)約、報汛制度，保證穩(wěn)定性和可靠性，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。

在現(xiàn)有雨水情監(jiān)測站網(wǎng)基礎上，結(jié)合危險區(qū)預警需要，優(yōu)先選擇以下范圍進行布設：?低洼易澇區(qū)，重要區(qū)域適當加密；?小(1)型水庫、有防洪任務的小(2)型水庫；?流域面積大于200km2以上或沿河有重要集鎮(zhèn)的河流；?重要圩口或有人居住的生產(chǎn)圩；?主要水閘、泵站、攔河壩等水利工程。

例如安徽省最東部的天長市，位于淮河下游，毗鄰高郵湖，其地勢由西南向東北傾斜,西南部丘陵起伏，東北部多平原。目前已建自動水位監(jiān)測站58座，基本全部是水庫水位站，另外幾處分布在境內(nèi)主要的幾條河流、湖泊，如新、老白塔河，銅龍河及高郵湖。而東部沿高郵湖低洼圩區(qū)，三面環(huán)水，地面高程在4.8～10.0m之間，在洪水期高郵湖河水位上托，侵蝕基準面抬高，致使中、下游河床形成淤泥及淤泥質(zhì)土，極易發(fā)生洪澇災害。應在東部沿河湖低洼圩區(qū)，適當增加雨水情監(jiān)測站點密度。同時考慮到區(qū)域上游河道比降大、來水急，下游退水慢，河道高水位持續(xù)時間長，受上游高水位頂托，洼地澇水無法下泄，也容易引發(fā)洪澇災害。綜合分析，并征求屬地水文部門相關意見，在該區(qū)域增加建設楊村河上游、王橋河上游、秦欄河上游以及白塔河下游等四處具有代表性的河道水位站，可實現(xiàn)對東部低洼易澇區(qū)雨水情實時、全面掌握，及時發(fā)布預警。

4.3 監(jiān)測預警平臺

各縣以計算機網(wǎng)絡專線為基礎，建設必要的硬件、網(wǎng)絡和軟件環(huán)境，整合縣級已有各類資源，開展縣級防汛基礎數(shù)據(jù)整編，形成可供業(yè)務系統(tǒng)調(diào)用的數(shù)據(jù)庫，定制部署省級農(nóng)村基層防汛預報預警多級通用軟件，實現(xiàn)對雨水情、水利工程基礎數(shù)據(jù)的實時查詢和歷史檢索功能，并實時監(jiān)視水情、雨情，對可能致災的汛情進行預警。建立縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計算機網(wǎng)絡、視頻會商系統(tǒng)，完善縣鄉(xiāng)防汛應急會商環(huán)境，實現(xiàn)省市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測預警信息互聯(lián)互通。主要建設內(nèi)容包括監(jiān)測預警平臺軟件定制部署、計算機網(wǎng)絡建設、縣級視頻會商系統(tǒng)建設、縣級防汛機房建設等。例如亳州市利辛縣，在縣級新建不低于20M縣到省市水利內(nèi)網(wǎng)專線，配置交換機、防火墻等網(wǎng)絡、安全設備，配置MCU、高清視頻會議終端及攝像機等會商設備，并對現(xiàn)有會商室、機房進行升級改造，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一體化高清視頻會議終端及視頻會商專線，開展利辛縣縣級及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利管理單位水利工程設計數(shù)據(jù)、水利工程管理和防汛業(yè)務管理數(shù)據(jù)以及重要防洪工程調(diào)度及防汛預案等防汛相關數(shù)據(jù)的整編工作，將利辛縣水務局辦公樓局域網(wǎng)接入全省防汛抗旱骨干網(wǎng)，通過定制省級統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)村基層防汛預報預警通用軟件實現(xiàn)基層防汛業(yè)務、雨水情及視頻圖像等數(shù)據(jù)的查詢。

4.4 預警設施設備

在易洪、易澇危險區(qū)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警設施設備，如無線預警廣播、基層防汛展播設備及手搖報警器等，滿足農(nóng)村基層防汛預警、組織人員避險轉(zhuǎn)移需要。

4.5 群測群防體系

群測群防體系是縣級農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設的重要內(nèi)容，與專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)相輔相成、互為補充，共同發(fā)揮作用，形成“群專結(jié)合”的洪澇災害防御體系。按照《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》的要求，持續(xù)、規(guī)范、長效組織開展安徽省農(nóng)村基層群測群防體系建設，顯著增強縣級基層群眾的主動防災避險意識和自救互救能力，主要包括建立健全責任制體系，縣鄉(xiāng)村三級防汛預案編制，洪澇災害宣傳、培訓及演練等。其中預案編制要求根據(jù)調(diào)查評價成果及區(qū)域內(nèi)相關情況變化及時修訂；洪澇災害宣傳載體主要包括科普讀物、宣傳手冊、掛圖、宣傳欄、明白卡等。

培訓對象和培訓內(nèi)容如下：?對全省建設范圍內(nèi)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛責任人、系統(tǒng)使用人員、村級預警人員、危險區(qū)群眾分別開展相關培訓，培訓主要內(nèi)容為洪澇災害基本知識，洪澇災害形勢分析，洪澇災害成因及特點，如何防御洪澇災害以及洪澇預警系統(tǒng)的運行操作流程等；?對農(nóng)村基層防汛預報預警平臺相關使用人員進行培訓，主要內(nèi)容包括洪澇災害監(jiān)測預警系統(tǒng)組成及技術、數(shù)據(jù)信息匯集及預警平臺或信息終端使用與維護等；?對全省建設范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村防汛責任人、系統(tǒng)使用人員、村級預警人員、危險區(qū)群眾分批次開展相關防御知識和監(jiān)測站、預警站設備運用及維護知識培訓等。

4.6 應急救援保障

按照省級統(tǒng)一標準在縣級和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村(或自然村)配置應急救援工具和設備，強化安徽省基層救災手段，提高基層應急救援能力。根據(jù)各縣實際，合理配置諸如手搖報警器、萬用軍鏟、拖車繩、應急照明設備、橡皮舟、救生圈等。

5 建設管理

2018年1月9日，為規(guī)范和加強安徽省山洪災害防治非工程措施和農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設項目管理工作，推進項目順利實施,保障系統(tǒng)長效運行,根據(jù)有關規(guī)定，安徽省水利廳成立“安徽省山洪災害防治非工程措施和農(nóng)村基層防汛預報預警體系工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)”。協(xié)調(diào)小組負責全省項目的宏觀管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)和處理項目建設和管理過程中的重大問題。協(xié)調(diào)小組下設辦公室,承擔協(xié)調(diào)小組日常工作,組織實施具有保密、共享和一致性要求的調(diào)查評價、省級平臺等建設,組織開展技術標準制定、通用軟件和系統(tǒng)開發(fā)、技術指導培訓等工作。并明確了安徽省水科院、安徽省水文局為技術支撐單位，負責起草相關技術標準、工作指導與及時培訓，協(xié)助監(jiān)督與管理。

市一級作為該項目的批復及直接管理單位，為進一步指導和規(guī)范市級對實施縣的項目管理工作，2018年1月17日，安徽省水利廳印發(fā)了《關于加強安徽省山洪災害防治非工程措施和農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設管理工作的意見》，對各市提出要明確建設目標和主要任務，全面落實建管責任，加強項目前期工作，加強項目建設、驗收、運維管理，強化群測群防體系建設等意見。

6 結(jié) 語

項目實施后，有效彌補了平原水網(wǎng)區(qū)基層防汛監(jiān)測預警建設的不足，初步建立自動監(jiān)測預警系統(tǒng)與群測群防、應急救援保障互補的防汛預報預警體系，進一步提高安徽省基層洪澇災害預警預報防御精細化管理水平，提高防汛預警和預報防御能力和基層防洪指揮決策水平，受災害威脅的人民群眾生命財產(chǎn)將得到更加有效的保護，發(fā)揮效益顯著，對安徽省洪澇災害防御工作意義重大。