文|■ 趙 范

《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的發(fā)布，是我國首部規(guī)定兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門立法。兒童的個(gè)人信息將會真正得到全面的保護(hù)，國家將用法律織密兒童保護(hù)網(wǎng)，許給孩子一個(gè)美好未來。

今年8月底，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》。這下，祖國的花朵信息安全更有保障了。此規(guī)定自2019年10月1日起施行，并明確任何組織和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個(gè)人信息安全的信息。這是我國首部規(guī)定兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門立法。

兒童信息被牟利者視作“肥肉”

家住江蘇張家港的年輕媽媽孫女士，每當(dāng)開學(xué)前后，就會隔三差五接到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“問候”。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對她孩子的姓名、學(xué)校、年級等信息了如指掌，連推薦的課程都有針對性。同樣，另一位年輕產(chǎn)婦丁女士今年剛生下寶寶不久，當(dāng)?shù)財(cái)z影館的“騷擾電話”就頻繁打進(jìn)來，聲稱可以提供嬰兒理發(fā)、制作胎毛筆、攝影等上門服務(wù)。

不管是孫女士還是丁女士，她們都對此現(xiàn)象感到擔(dān)憂和害怕。她們疑惑，孩子的信息是如何被泄露的？

在不少地方，孩子從上幼兒園開始，家長就會接到這樣的通知：下載某個(gè)手機(jī)應(yīng)用程序，填寫孩子、父母的詳細(xì)個(gè)人信息，以便學(xué)校的各種通知要求能第一時(shí)間到達(dá)家長，家長也能及時(shí)掌握孩子在學(xué)校期間的情況。但是，在這些應(yīng)用程序上所填寫的個(gè)人信息，在孩子畢業(yè)離園、離校之后，會不會被妥善處理，恐怕，家長和學(xué)校都很難知道。而《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的出臺，就能從制度上保障孩子們的個(gè)人信息安全。

合肥市民劉先生的孩子今年正在讀小學(xué)，劉先生告訴記者，學(xué)校要求孩子參加的不少活動都要求關(guān)注一些公眾號。

劉先生：“學(xué)校要求的，比如說學(xué)校就在家長群里發(fā)個(gè)通知，然后要求所有家長都必須完成點(diǎn)鏈接，或者關(guān)注某些微信號。但是我們家長通過微信公眾號之后，就發(fā)現(xiàn)必須要求你先關(guān)注公眾號之后，而且要授權(quán)它獲取你的一些信息才能夠在進(jìn)行答題。進(jìn)行一些答題的話，進(jìn)去之后學(xué)校班級的老師還得收集你的所有學(xué)生完成的情況，都得在群里回復(fù)。”

起初，劉先生并沒有注意這些公眾號，后來才發(fā)現(xiàn)，這些公眾號的運(yùn)營主體都是公司。劉先生擔(dān)心，孩子的個(gè)人信息會不會有泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

劉先生：“收取這些信息之后我們也不知道它這個(gè)用途，包括你像孩子的真實(shí)姓名所在的年級都是比較詳細(xì)的在上面，而且有的它還需要家長的手機(jī)進(jìn)行動態(tài)碼的登錄，但是你一旦使用的話，可能你的手機(jī)號其實(shí)同步也就交給他了，也不知道后期會不會有這種隱患?！?/p>

王玲(化名)大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入張家港一家頗具規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做前臺行政工作。一次，她的丈夫秦某提到，有位老同學(xué)正籌備開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要生源。出于同學(xué)情誼，王玲將其所在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的6000多條學(xué)生個(gè)人信息發(fā)給了丈夫。這塊“肥肉”果然很有油水，老同學(xué)拿到信息后通過有針對性的推銷，獲得了較大利潤。經(jīng)過舉報(bào)和一系列調(diào)查，警方很快鎖定了王玲夫婦。

90后王某在張家港市區(qū)經(jīng)營一家嬰童攝影會館，他找到在張家港某醫(yī)院任婦產(chǎn)科醫(yī)生的朋友陳某，拜托她提供更多嬰幼兒信息。陳某禁不住朋友懇求和利益誘惑，便通過醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，登錄當(dāng)?shù)貗D幼平臺，獲取全市孕婦及嬰幼兒個(gè)人信息共計(jì)1000余條，信息中包括嬰幼兒的出生信息、父母名字、電話、家庭住址等。

獲得這些信息后，王某的市場一下就打開了。為了表示感謝，他給陳某支付了好處費(fèi)數(shù)千元。之后王某被多名產(chǎn)婦舉報(bào)，陳某也未能逃脫法律的制裁。

“這只是相關(guān)案件的冰山一角?！睆埣腋凼腥嗣駲z察院承辦檢察官盛敏說，由于我國個(gè)人信息保護(hù)立法起步較晚，對兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，尚缺乏專門的保護(hù)規(guī)定及機(jī)制，致使過度采集及使用兒童個(gè)人信息情況普遍存在。

據(jù)盛敏介紹，讓人擔(dān)心的是，一旦不法分子用兒童信息威脅、詐騙家長，所帶來的安全隱患不可估量，經(jīng)濟(jì)損失也不容小覷。

近年來，各地兒童信息泄露事件屢見不鮮。在安徽，曾有大量新生兒住院視頻出現(xiàn)在某視頻網(wǎng)站上，畫面里，“姓名”“年齡”“診斷病情”“入院日期”等信息一覽無余；在山東，有人只需花3.2萬元，就能買到濟(jì)南市20多萬條1-5歲嬰幼兒的信息，內(nèi)容具體到每個(gè)家庭的門牌號……

兒童作為特殊群體，心智尚未成熟，缺乏自我保護(hù)意識，容易受侵害。

根據(jù)騰訊兒童發(fā)起的“兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)大調(diào)查”，對安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足、過度上網(wǎng)、無意識卷入違法犯罪、泄露個(gè)人信息簡介造成財(cái)產(chǎn)損失、接觸有害信息、遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌等已成為兒童上網(wǎng)時(shí)的八大風(fēng)險(xiǎn)。

如何有效保護(hù)兒童個(gè)人信息已成為一個(gè)世界性議題，許多國家專門對其進(jìn)行了立法。2019年年初，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會以某短視頻軟件國際版“涉嫌非法收集13歲以下兒童信息”對其處以罰款570萬美元。

網(wǎng)絡(luò)“護(hù)苗”有法可依

據(jù)中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧介紹,這是我國第一部專門針對兒童個(gè)人信息保護(hù)的部門規(guī)章,是網(wǎng)絡(luò)安全法的配套規(guī)章。

我國未成年網(wǎng)民數(shù)量龐大。共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示,截至2018年7月31日,我國未成年網(wǎng)民(不包括6歲以下群體和非學(xué)生)規(guī)模達(dá)1.69億,未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%,超過同期全國人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率36個(gè)百分點(diǎn)。

鄭寧說：“兒童的判斷力和控制力較弱,所以對兒童的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)有一定的特殊性。并且在實(shí)踐中,侵犯兒童個(gè)人信息的行為屢見不鮮,《規(guī)定》出臺恰逢其時(shí)?！?/p>

在中國勞動關(guān)系學(xué)院教授、安全與職業(yè)衛(wèi)生工程研究所副所長任國友看來,《規(guī)定》是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)制定的針對兒童個(gè)人信息保護(hù)的重要法律。

任國友分析稱,《規(guī)定》出臺的背景主要有三個(gè)：一是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代兒童個(gè)人信息保護(hù)不力。二是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代兒童個(gè)人信息保護(hù)法律缺失。三是開展前期試點(diǎn)及全面推行青少年防沉迷系統(tǒng)。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，在 《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》施行之后，上面提到的這些問題，會有很大的改觀。作為我國第一部針對兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門立法，下月1號施行的這個(gè)規(guī)定，意義重大：

“這次在網(wǎng)絡(luò)安全法出來之后，在個(gè)人信息保護(hù)法正式出臺之前，有這么一個(gè)關(guān)于兒童個(gè)人信息保護(hù)的一個(gè)特殊的規(guī)定，確實(shí)是呢，把這個(gè)14周歲以下的孩子的更新保護(hù)提到了一個(gè)很高的位置。這個(gè)的規(guī)定不單純是一個(gè)規(guī)章，他實(shí)際的效益，是網(wǎng)絡(luò)安全法在保護(hù)。兒童的個(gè)人信息的一個(gè)延伸，所以他的可實(shí)施性和有效性是非常強(qiáng)的。”

比如，前面提到的家長在學(xué)校的要求之下，下載安裝互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，填報(bào)相關(guān)個(gè)人信息，在這個(gè)規(guī)定出臺之后，涉及的個(gè)人信息怎么使用、管理，都有細(xì)致而明確的規(guī)定：“新規(guī)里面的對第三方處理兒童個(gè)人信息的這一塊兒，特別做了一條明確的規(guī)定，包括安全評估，包括要簽署協(xié)議而且要明確告知，包括處理的期限、性質(zhì)、目的等等，這實(shí)際上是把網(wǎng)絡(luò)安全法和2012年通過的全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定中所說的這個(gè)合法性、正當(dāng)性和必要性。特別做了一個(gè)明確的規(guī)定，包括第三方處理的時(shí)候應(yīng)該怎么處理，怎么回應(yīng)兒童監(jiān)護(hù)人的這樣的申請，怎么去刪除，出現(xiàn)了這種安全事故的時(shí)候怎么反饋，這些細(xì)節(jié)都寫進(jìn)去了，我覺得還是比較全面的。”

朱巍還表示，不久后，國家將陸續(xù)頒布出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》和《未成年人互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益保護(hù)條例》，配合即將正式實(shí)施的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》?！皟和膫€(gè)人信息將會真正得到全面的保護(hù)，國家將用法律織密兒童保護(hù)網(wǎng)，許給孩子一個(gè)美好未來。”