從德宏傣族景頗族自治州芒市出發(fā)，繼續(xù)向西前行，抵達(dá)瑞麗。這里已經(jīng)臨近國(guó)境線，五星紅旗高高飄揚(yáng)，大街小巷的人群操著不同的口音，往來(lái)于國(guó)境線兩邊，來(lái)自南亞?wèn)|南亞的特色小商品、農(nóng)產(chǎn)品在這里流通交易，祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)讓人深深驕傲。尤其是當(dāng)我們得知，通過(guò)一站式服務(wù)、涉外糾紛調(diào)解及審判等，中國(guó)法律的公平公正和法律服務(wù)的貼心周到，甚至已經(jīng)讓外籍邊民信賴(lài)時(shí)，自豪之情更加深了幾分。

我們抵達(dá)瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心時(shí)，這里已經(jīng)非常熱鬧了，人們抽血、簽字、咨詢(xún)、拿證，忙碌而有序。48歲的覺(jué)木來(lái)自緬甸仰光，在瑞麗做生意已經(jīng)有15年了。他從緬甸來(lái)的朋友準(zhǔn)備到瑞麗打工，按照規(guī)定需要體檢合格才能拿到暫住證、務(wù)工證。這會(huì)兒，他們?nèi)コ檠w檢，覺(jué)木在大廳等待?！昂芊奖?，在這里體檢，進(jìn)行信息采集就能一次辦理暫住證、務(wù)工證等，最快的當(dāng)天可拿，慢一點(diǎn)第二天也能拿到了。”覺(jué)木經(jīng)常帶緬甸的朋友來(lái)辦證，對(duì)流程非常熟悉，這樣的“一站式”服務(wù)讓他贊不絕口。

做家具生意的中國(guó)邊民腿英則是幫助自己的緬甸籍員工來(lái)辦理證件的。她說(shuō)，中國(guó)境內(nèi)社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，來(lái)瑞麗務(wù)工已經(jīng)成為很多緬甸邊民的選擇?！耙徽臼健狈?wù)無(wú)疑讓他們深切感受到中國(guó)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗鸵涣鞯姆?wù)。

據(jù)了解近五年來(lái)，德宏州口岸出入境人流量達(dá)1億多人次，年均增長(zhǎng)9%，平均每年達(dá)2000多萬(wàn)人次。瑞麗市是我國(guó)對(duì)緬甸開(kāi)放最大的陸路口岸，是中緬兩國(guó)邊境貿(mào)易最為活躍，人流、物流、信息流最大的地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年在德宏州經(jīng)商、務(wù)工的外籍人員超過(guò)10萬(wàn)人，主要集中在瑞麗。

為加強(qiáng)邊境管理和社會(huì)治理，近年來(lái)，德宏州以瑞麗市為重點(diǎn)，探索和推行符合邊境實(shí)際的“一館兩站三中心”和“一站式”外籍人員服務(wù)管理模式。

“一館”，即家庭旅館；“兩站”是指由“社區(qū)民警+村干+有聲望的外籍人士”三方組成的外籍人員服務(wù)管理站和外籍“三非”人員管理中轉(zhuǎn)站；“三中心”是指外籍流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心、跨境婚姻登記備案管理中心，達(dá)到“以房管人”“以證管人”“以業(yè)管人”的目的，實(shí)現(xiàn)了德宏州社會(huì)面上外籍人員服務(wù)管理全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，德宏州為解決外籍人員辦證語(yǔ)言溝通難、手續(xù)不熟悉、跑的部門(mén)多等問(wèn)題，于2013年6月在全國(guó)率先成立了這個(gè)瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心，將翻譯公司、檢驗(yàn)檢疫、人社、公安、培訓(xùn)中心等部門(mén)引入，實(shí)行“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)登記辦證“只進(jìn)一道門(mén)、只跑一趟路”。

截至目前，德宏州共受理登記緬籍人員74000余人次、辦理健康證73000余本、務(wù)工登記73000余人次、辦理臨時(shí)居留證73000余本，境外邊民入境通婚備案納入登記管理2933對(duì)，勞務(wù)技能培訓(xùn)8000余人次，遣返緬籍“三非”人員14185人次，化解涉外邊民矛盾糾紛328件，實(shí)現(xiàn)了底數(shù)清、情況明、管得住、效果好的目標(biāo)。

在以“一寨兩國(guó)”聞名的銀井村，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、邊防派出所、邊境檢查站、中緬雙方村干（頭人）聯(lián)合在銀井村成立了涉外矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，幫助兩國(guó)邊民調(diào)解婚姻、勞務(wù)、合同糾紛。因其公正負(fù)責(zé)的態(tài)度，這個(gè)調(diào)處中心廣受稱(chēng)贊，被兩國(guó)邊民親切地稱(chēng)為“國(guó)際小法庭”。

瑞麗市姐相鄉(xiāng)黨委委員、司法所所長(zhǎng)許華告訴我們，涉外矛盾聯(lián)合調(diào)處中心成立以來(lái)共調(diào)解涉外矛盾糾紛169件?！昂芏喟讣鋵?shí)在田間地頭就調(diào)解了，鬧到‘國(guó)際小法庭’，當(dāng)事人會(huì)被周邊的村民認(rèn)為是不識(shí)大體，不顧胞波情誼?！?/p>

由于是涉外案件，許華和同事們?cè)谡{(diào)解時(shí)非常注意了解事情真相，全力保持公平公正，在調(diào)解時(shí)要求中方村寨干部和緬方村寨頭人必須到場(chǎng)，對(duì)調(diào)解結(jié)果“全票通過(guò)”。這一做法讓“國(guó)際小法庭”在邊境上廣受信賴(lài)。許華說(shuō)，經(jīng)常有緬甸邊民前來(lái)求助，要求“國(guó)際小法庭”參與糾紛案件處理。

·瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心，工作人員為邊民辦理業(yè)務(wù)·

·瑞麗銀井村，國(guó)門(mén)口的調(diào)處中心內(nèi)部·

·瑞麗口岸·

·德宏國(guó)門(mén)訴訟服務(wù)站，法官正在回訪緬籍當(dāng)事人·

為了更好地做好調(diào)解工作，維護(hù)邊境穩(wěn)定，許華說(shuō)，中方司法部門(mén)每季度會(huì)和緬方會(huì)晤一次，就近期涉外案件調(diào)處、邊民互市貿(mào)易事宜等交換意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通，確保雙方取得共識(shí)。每逢邊貿(mào)集市，許華和同事們?cè)陂_(kāi)展普法宣傳時(shí)，也會(huì)同時(shí)發(fā)放緬文宣傳冊(cè)，接受緬甸邊民的咨詢(xún)求助。許華說(shuō)，這對(duì)維護(hù)邊境秩序有重要意義。

如果是不適宜調(diào)解的案件，涉外訴訟審判工作也會(huì)適時(shí)啟動(dòng)。我們抵達(dá)瑞麗法院國(guó)門(mén)訴訟服務(wù)站時(shí)，瑞麗法院涉外審判法庭庭長(zhǎng)高波正對(duì)緬籍當(dāng)事人歲麗五進(jìn)行訴訟回訪。當(dāng)被問(wèn)及對(duì)審判結(jié)果是否認(rèn)同、對(duì)辦案過(guò)程是否有意見(jiàn)建議時(shí)，歲麗五用不流利的漢語(yǔ)說(shuō)：“滿意，滿意。感謝你們保護(hù)了我的權(quán)益?！备卟▽?duì)歲麗五說(shuō)，中國(guó)的法律公平公正，無(wú)論是中國(guó)人還是外國(guó)人的權(quán)益，都能得到平等對(duì)待，希望歲麗五回到緬甸后向周邊的人宣傳中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

2014年，瑞麗市就設(shè)立了全國(guó)唯一的涉外法庭，實(shí)行涉外案件歸口管理。2016年，在距邊境線只有500米的姐告，設(shè)立了“國(guó)門(mén)訴訟服務(wù)站”，通過(guò)“一庭一站”無(wú)縫對(duì)接，為涉外當(dāng)事人提供“一站式”法律服務(wù)。

在開(kāi)展涉外矛盾糾紛多元化解工作過(guò)程中，瑞麗法院總結(jié)創(chuàng)新出了“四三二一”工作法，即“四項(xiàng)工作創(chuàng)新”“三項(xiàng)工作要求”“圍繞兩條思路”“堅(jiān)持一個(gè)原則”?！八捻?xiàng)工作創(chuàng)新”指完善訴訟服務(wù)方式，掃除涉外訴訟障礙；引入社會(huì)力量參與，化解涉外矛盾糾紛；創(chuàng)新文書(shū)送達(dá)方式，破解涉外送達(dá)難題；扎實(shí)開(kāi)展“國(guó)門(mén)”審判，拓展涉外普法方式?！叭?xiàng)工作要求”，即接訪耐心、調(diào)查細(xì)心、調(diào)解用心?！皣@兩條思路”，即尊重當(dāng)事人真實(shí)意思，化解糾紛真誠(chéng)真意?！皥?jiān)持一個(gè)原則”，即在程序上嚴(yán)格適用中華人民共和國(guó)法律，平等對(duì)待中外當(dāng)事人。高波說(shuō)：“理論上，涉外當(dāng)事人可以提出用其所屬?lài)?guó)的法律進(jìn)行審判。但是自開(kāi)展涉外審判以來(lái)，還沒(méi)有一起案件的當(dāng)事人提出這一要求，他們都非常信賴(lài)我國(guó)的法律和執(zhí)法部門(mén)。”

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。當(dāng)法治理清社會(huì)規(guī)則，如水一般滌蕩污濁，如水一般滋潤(rùn)萬(wàn)物，云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的步伐邁得越發(fā)穩(wěn)健。