沈詩偉

南太平洋國家所羅門群島9月底同中國正式建立外交關系，該國總理索加瓦雷10月即對華進行正式訪問，并和中方簽署“一帶一路”諒解備忘錄。目前，中國是所羅門群島第一大貿易伙伴和出口市場，兩國在漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等領域合作前景廣闊。但赴所羅門群島投資興業(yè)，不能忽視澳大利亞因素。

無處不在的澳大利亞影響

在浩瀚的南太平洋地區(qū)散落著20多個島國，澳大利亞作為地區(qū)最大的發(fā)達國家，始終奉行南太平洋地區(qū)主義，不希望看到別國影響力在南太上升。扼守戰(zhàn)略要地的所羅門群島，被澳大利亞視為“家門口的國家”。

從地緣政治上來看，所羅門群島西南距澳大利亞1600公里，與鄰近的巴布亞新幾內亞被澳大利亞視為北方門戶，澳對域外國家進入這一地區(qū)頗為敏感。二戰(zhàn)期間，澳大利亞軍隊曾參加盟軍反攻盤踞所羅門群島日軍的戰(zhàn)役。21世紀初，時任澳大利亞總理霍華德在面對所羅門群島內亂時明確表示，家門口不能有“不及格”的國家危及澳國家安全，要將本國防務重點由傳統的本土防御轉為海外防御。2003年7月，澳大利亞派出維和部隊，在沒有軍隊、僅依靠千余名警察的所羅門群島開展恢復秩序行動。

經濟方面，澳大利亞的影響在財政依賴外部支持、經濟結構比較脆弱的所羅門群島無處不在。作為所羅門群島的最大援助國，澳大利亞提供經常性資助和發(fā)展資助，深入影響當地經濟政策。澳大利亞聯邦銀行、澳新銀行和西太平洋銀行等構成所羅門群島的商業(yè)銀行體系。另外，澳大利亞和新西蘭的企業(yè)長期壟斷著所羅門群島的基礎設施行業(yè)。

在所羅門群島規(guī)劃建設海底光纜提振通信業(yè)時，澳大利亞的影響通過排擠中國企業(yè)體現得淋漓盡致。2016年年底開始傳出華為將承建連接所羅門群島首都霍尼亞拉至悉尼，并延伸至巴布亞新幾內亞的海底光纜項目。然而，一些澳大利亞政府高官對所羅門群島政府頗為不滿，各方施壓。最終結果是項目改由澳大利亞企業(yè)承建，華為出局。

近年來，澳大利亞扭轉此前削減對南太島國援助的政策，加大援助力度，鞏固地區(qū)影響力。今年9月3 日，剛剛連任的澳大利亞總理莫里森訪問所羅門群島，并且宣布將在未來10年內向所提供2.5 億澳元的基礎設施建設援助。

亟待轉型的所羅門經濟

盡管發(fā)達國家澳大利亞對所羅門群島的影響較大，但未能改變所羅門群島90%人口以傳統自給型農業(yè)為主、經濟基礎薄弱的現狀。2018年，所羅門群島國內生產總值為14億美元，其中農業(yè)收入占國內生產總值的60%，尋求經濟多元化成為所國經濟發(fā)展的主要方向之一。

得益于90%的陸地面積覆蓋著豐富的森林資源，林業(yè)成為近年來所羅門群島的主要經濟支柱和出口產業(yè)，出口創(chuàng)匯占所羅門群島外匯收入的60%，主要出口市場是亞洲地區(qū)。然而，近年來一些非法采伐和商業(yè)過度開發(fā)使得所羅門群島林業(yè)資源面臨可能在數十年內枯竭的風險。漁業(yè)方面，坐擁160萬平方公里的海洋專屬經濟區(qū)使該國漁業(yè)資源豐富，海產品是其第三大出口產品。

所羅門群島希望通過經濟多元化實現轉型，但其經濟體量相對較小，基礎設施滯后，財政對外依賴較大，所以在通過舉債開展大型基礎設施項目上能力有限。根據所羅門群島央行近期的報告，目前所國債務約占國內生產總值的10%。一旦2016年全球基礎設施基金治理委員會批準的所羅門群島蒂娜河水電開發(fā)項目全面實施，所財政部作為項目發(fā)起方，必然將調撥更多財政資金用于該項目，對其他產業(yè)和基礎設施的發(fā)展仍會產生影響。

中澳合作并非不能探討

考慮到澳大利亞對當地的影響，分析研究澳等國企業(yè)在當地經營的經驗和當地錯綜復雜的關系，對剛剛開始了解所羅門群島的中國投資者顯得尤為必要。

隨著新能源電池的逐步火熱，國際大型礦企逐漸注意到所羅門群島的鎳礦資源，所政府也頗為重視鎳礦開發(fā)。據所當地媒體《所羅門星報》報道，原本是日企住友2005年開始在所羅門群島伊莎貝爾省勘探鎳礦，但后來被澳企艾克遜和當地土地所有者爆出違背該國礦業(yè)相關法律。在長達6年的法律拉鋸戰(zhàn)后，住友與艾克遜都沒能得到開采權。不過，艾克遜最后通過和當地土地所有者的歷史性合作、開采作業(yè)的高標準以及尊重當地文化習俗的承諾，拿到了開采權。

不少澳企在所羅門群島深耕多年，在金融、會計和法律事務等方面與當地有深度合作，還有不少所國人在澳工作定居，因此在項目前期可行性研究時，不妨同在所澳企交流合作，更好地了解所羅門群島。

中國商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員宋微對《環(huán)球時報》記者表示，2017年3月，中國和澳大利亞簽署了《中國商務部與澳大利亞外交貿易部關于加強發(fā)展合作的諒解備忘錄》。有了這個基礎，中澳開展“一帶一路”的第三方合作就有了法律依據。去年，澳大利亞一直對中國在南太的基建援助和優(yōu)惠貸款頗有微詞。但從10月開始，澳援助政策迅速轉向，加強對包括所羅門群島在內的南太地區(qū)的貸款，并支持該地區(qū)基礎設施建設，因此，澳大利亞和中國在援助的無論資金模式還是支持領域上趨同，這可能導致競爭增強，但也意味著合作空間存在擴大的可能。而且大型基建需要更大的資金規(guī)模，聯合注資并非不能探討。

不過，也需注意澳大利亞與所羅門群島的微妙關系。近年來所對澳的介入產生一些抵觸情緒，因此在赴所羅門群島調研投資時，也要避免卷入澳所紛爭。

當然，對所羅門群島本地風險的研判也不能忽視。所羅門群島族群眾多，瓜達爾卡納人與馬萊塔人的矛盾最為敏感。因此，在投資當地林業(yè)、礦業(yè)和基礎設施等涉及土地與族群關系處理的項目時，應妥善應對。所羅門群島的政黨政治和議會制尚處于初期發(fā)展階段，政府領導層經常更迭，甚至議會選舉曾成為騷亂的導火索，殃及在當地經濟地位較高的華人。赴當地投資發(fā)展也需謹防政局變動?！ㄗ髡呤遣旃枌W會研究員）