張?jiān)虑?/p>

摘 要：隨著政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代財(cái)政制度改革不斷深化，政府財(cái)政管理目標(biāo)從預(yù)算平衡逐漸擴(kuò)展到管理政府資產(chǎn)、控制行政成本、提升運(yùn)行效率、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展等復(fù)雜多樣的目標(biāo)。過(guò)去傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，2019年1月新政府會(huì)計(jì)制度的改革和執(zhí)行，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的管理上發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但實(shí)施過(guò)程也是困難重重。本文著重論述了事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革 ?事業(yè)單位 ?問(wèn)題及對(duì)策

以前的政府會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，單位只需要操心兩件事：申請(qǐng)資金和使用資金，完成預(yù)算是重中之重，不用考慮資金的使用效率等，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確、完整地反映單位資產(chǎn)負(fù)債，“摸不清家底”、“算不出成本”、“看不到隱形負(fù)債”，所以也“比不出履職好壞”。筆者部門(mén)有13個(gè)下屬事業(yè)單位，從1月份正式開(kāi)始執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，雖然新《政府會(huì)計(jì)制度》可以全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平和提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但在執(zhí)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題和矛盾，要達(dá)到制度預(yù)期的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段磨合期。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊

新政府會(huì)計(jì)制度結(jié)合了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式，并采用平行記帳模式，將會(huì)計(jì)要素分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要素，并設(shè)置了二套會(huì)計(jì)科目、二套會(huì)計(jì)報(bào)表，提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作量和業(yè)務(wù)難度。當(dāng)前我們部門(mén)下屬事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行集中辦公且大多為外聘人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，因?yàn)槎嗄甑墓ぷ髁?xí)慣，思維固化，對(duì)于新事物的接受能力有限，能否及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，跟上改革的步伐，有些令人擔(dān)憂(yōu)。

（二）財(cái)務(wù)核算軟件更新不及時(shí)

工作量增加，人員不增加，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革必然需要強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。本地區(qū)的財(cái)政部門(mén)牽頭，將大部分的行政事業(yè)單位統(tǒng)一納入省會(huì)計(jì)核算的云平臺(tái)，初衷是好的，但從執(zhí)行的數(shù)月來(lái)看，核算的云平臺(tái)系統(tǒng)還不穩(wěn)定，記帳憑證、報(bào)表系統(tǒng)等沒(méi)有完善，一定程度上影響了今年的帳務(wù)處理。

（三）新舊制度的銜接準(zhǔn)備不足

新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行前應(yīng)做好資產(chǎn)的核查、各類(lèi)往來(lái)帳目的清理、清理基本建設(shè)帳戶(hù)、梳理和分析單位各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成等。但在執(zhí)行中大部分單位對(duì)以上工作沒(méi)有開(kāi)展，在按新制度設(shè)立2019年新帳時(shí)資產(chǎn)的分類(lèi)不清、往來(lái)款未按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行調(diào)整、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的對(duì)應(yīng)關(guān)系不清等問(wèn)題，以至于不能真實(shí)反映資產(chǎn)負(fù)債情況。

（四）平行記帳觀念的難以轉(zhuǎn)變

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這種平行記賬模式不同于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的“雙分錄”模式，它是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主，對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。而其他不涉及預(yù)算管理的現(xiàn)金收支如受托代理資產(chǎn)等以及不涉及現(xiàn)金管理的業(yè)務(wù)如提取固定資產(chǎn)折舊等則僅作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算而不需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。因此權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)存在收入與預(yù)算收入的范圍及確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不同，費(fèi)用與預(yù)算支出的范圍及確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不同，導(dǎo)致其核算時(shí)存在較大的差異。在具體操作時(shí)覺(jué)得困難重重，觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。

二、事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視

強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》的重要意義，這不僅僅是會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，背后關(guān)系到提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)法治政府等。領(lǐng)導(dǎo)的重視是人力和財(cái)力保障的重要前提，只有配備了觀念新、能力強(qiáng)、跟得上時(shí)代發(fā)展的財(cái)務(wù)人員， 才能將新會(huì)計(jì)制度具體落實(shí)到位。

（二）與軟件公司溝通存在的問(wèn)題

將執(zhí)行中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋給軟件公司，幫助他們一起做好軟件的測(cè)試與升級(jí)。梳理本單位業(yè)務(wù)類(lèi)型并設(shè)置本單位主要業(yè)務(wù)分錄模板，會(huì)計(jì)人員錄入憑證時(shí)可以自動(dòng)調(diào)取，但是分錄庫(kù)數(shù)據(jù)較多，同時(shí)只有一級(jí)科目，為了更好地契合本單位的業(yè)務(wù)核算需要，會(huì)計(jì)人員在熟悉軟件后，篩選業(yè)務(wù)類(lèi)型，并根據(jù)本單位的需要，完善分錄，生成屬于自己?jiǎn)挝坏某Ｓ梅咒泿?kù)，減輕核算的工作量，簡(jiǎn)化核算步驟，降低核算差錯(cuò)率。

（三）認(rèn)真做好新舊制度銜接的后續(xù)工作

一是清查各類(lèi)固定資產(chǎn)做好資產(chǎn)的分類(lèi)，對(duì)沒(méi)有提取折舊的要按照使用年限補(bǔ)提折舊;及時(shí)清理未辦理決算手續(xù)的基建項(xiàng)目，將基建會(huì)計(jì)科目正確合理的并入新帳;理清每筆項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對(duì)應(yīng)數(shù)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“累計(jì)盈余”能真實(shí)的反映單位的盈余。

（四）編制《本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說(shuō)明》

為了反映單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，單位應(yīng)編制《本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說(shuō)明》，在編制的過(guò)程中，也會(huì)熟悉具體的平行記賬業(yè)務(wù)，哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬，預(yù)算會(huì)計(jì)不記賬，原因具體是什么。同時(shí)通過(guò)平衡關(guān)系，也會(huì)稽核驗(yàn)證具體的平行記賬是否正確。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)制度的改革使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在發(fā)展上起到了促進(jìn)和推進(jìn)的作用，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算機(jī)制得到了有效的保障。但在具體的實(shí)施中也存在很多的問(wèn)題，要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)還需要各方面的支持與協(xié)調(diào)。使政府會(huì)計(jì)制度的改革在我國(guó)事業(yè)單位中能更好的發(fā)揮職能作用，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿杰.淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（1）：40-40.

[2]孫百蘭.政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，206（32）：46+48.

[3]高冉.政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，239（21）：113.