陳文波

“有序推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準地改革，為提升婺城農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，開辟了鄉(xiāng)村振興新途徑。”

“對種植盆栽苗和多年生苗木的土地，我們實行銷售一批苗木、退出一塊土地的土地流轉(zhuǎn)逐步收儲機制。”浙江省金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)黨委委員吳昊原介紹，按照生產(chǎn)力布局規(guī)劃，蔣堂鎮(zhèn)前源村的苗木田將于明年3月收回，統(tǒng)一用于糧食種植，5年后該村土地將基本按規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)模種植。

吳昊原所說的，是婺城區(qū)目前正在推進的農(nóng)業(yè)標(biāo)準地改革具體項目。該村有土地1515畝，目前農(nóng)戶自愿向村集體流轉(zhuǎn)土地1240畝。“流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，統(tǒng)一種植富硒農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民收入大幅增加?！?/p>

自今年5月起，為破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理粗放、比較效益低下、土地拋荒和非農(nóng)化、非糧化等問題，婺城區(qū)啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準地改革。截至目前，該區(qū)標(biāo)準地完成招商項目16個，總投資達到9873萬元。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準地界定

什么是農(nóng)業(yè)標(biāo)準地？“在婺城區(qū)，就是指城區(qū)范圍內(nèi)符合土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，滿足相關(guān)控制性指標(biāo)要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過招商引進項目用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕地、園地和林地?！辨某菂^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郭梓軍說。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對不同類型土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控要求，婺城區(qū)將標(biāo)準地分為三類：第一類是糧食生產(chǎn)功能區(qū)，主要以糧食作物為主;第二類是永久基本農(nóng)田，主要種植當(dāng)年生作物和多年生草本作物;第三類是一般農(nóng)田、園地、林地，主要種植當(dāng)年生作物、多年生作物。

郭梓軍介紹，金華婺城在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準地改革中，根據(jù)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的要求，將耕地、園地、林地同時納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準地的界定范圍，充分利用園地、林地和一般耕地等，為標(biāo)準地招商入駐企業(yè)提供必要的建設(shè)用地、設(shè)施用地保障;同時將“農(nóng)業(yè)投入指數(shù)、土地產(chǎn)出率、休閑觀光指數(shù)、安全清潔生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)面積年限、帶動效益情況、風(fēng)險保障”等7項控制性指標(biāo)納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準地界定范疇。

婺城區(qū)副區(qū)長趙燕華對記者說，今年是婺城區(qū)實施“雙城戰(zhàn)略”，即高質(zhì)量建設(shè)都市經(jīng)濟創(chuàng)新城，高品質(zhì)建設(shè)美好生活幸福城的謀篇開局之年，也是加快“花滿婺城”建設(shè)的創(chuàng)新推進之年，全面有序推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準地改革，為提升婺城農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，開辟了鄉(xiāng)村振興新途徑。

生產(chǎn)力布局規(guī)劃引領(lǐng)

郭梓軍認為，農(nóng)業(yè)標(biāo)準地改革能解決“誰來種地”“種什么樣的地”的問題，也使土地流轉(zhuǎn)過程有了抓手。他說，通過標(biāo)準地的形式對外招商，可實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”;政府便于監(jiān)管，保障糧食產(chǎn)量，也能保證綠色、健康農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

談到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，趙燕華認為，一是土地流轉(zhuǎn)率不高，碎片化嚴重，土地產(chǎn)出率不夠高;二是經(jīng)營主體與農(nóng)戶點對點地簽訂協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不夠穩(wěn)定，經(jīng)營主體不敢進行大投入，影響長遠發(fā)展;三是經(jīng)營主體的經(jīng)營情況直接影響農(nóng)民收益，土地流轉(zhuǎn)收益的有效保障機制尚未形成。

“尤其是婺城所在的金華，作為苗木之鄉(xiāng)，非糧化問題相對突出，苗木種植戶與糧農(nóng)爭地現(xiàn)象抬高了土地流轉(zhuǎn)價格，這也導(dǎo)致種糧成本越來越高?！壁w燕華說，“于是，我們引入生產(chǎn)力布局規(guī)劃，引領(lǐng)標(biāo)準地改革?！?/p>

婺城區(qū)根據(jù)全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地力條件、地類、水資源狀況、保護要求等，邀請專家對全區(qū)土地資源進行全面調(diào)查，對婺城的農(nóng)業(yè)發(fā)展重新定位，編制《婺城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》，做到農(nóng)業(yè)地多規(guī)合一，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準地招商定位提供了重要依據(jù)?！鞍凑找?guī)劃，我們選擇合適的經(jīng)營主體來投資?！壁w燕華說。

通過生產(chǎn)力布局的規(guī)劃引領(lǐng)和土地流轉(zhuǎn)，婺城區(qū)正逐步解決糧食功能區(qū)非糧化現(xiàn)象，并使區(qū)塊內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)能更加集聚，形成一鎮(zhèn)一品格局。

竹馬鄉(xiāng)是茶花之鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長陳波說：“目前鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展公司實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準地流轉(zhuǎn)的兩個項目中1400畝土地已招商到位。”他認為，標(biāo)準地改革的最大好處就是實現(xiàn)了土地效益最大化。

改革落地成景

如何確保改革落地成景？怎樣保障農(nóng)戶的利益？這是婺城區(qū)的決策者們面對的重要課題。

“我們通過搭建國有平臺，探索土地流轉(zhuǎn)新模式?！壁w燕華說，婺城區(qū)鄉(xiāng)兩級均組建了國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，全面建立農(nóng)戶向村流轉(zhuǎn)、村向國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負責(zé)招商的工作體系，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準地招商創(chuàng)造條件。

為保證全區(qū)面上土地流轉(zhuǎn)價格的平衡性，婺城區(qū)根據(jù)生產(chǎn)力布局情況，對土地流轉(zhuǎn)價格制定片區(qū)指導(dǎo)價。為最大限度降低土地流轉(zhuǎn)成本、增加標(biāo)準地儲備量，全區(qū)結(jié)合生產(chǎn)力布局，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了土地預(yù)流轉(zhuǎn)、糧食功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)種糧補貼等試點，同時探索建立糧食功能區(qū)苗木種植退出機制。

除政策保障，婺城區(qū)財政每年撥付3000萬元，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準地實施中的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商、標(biāo)準地的基礎(chǔ)設(shè)施投入、三品一標(biāo)創(chuàng)建等予以資金扶持，鼓勵政府扶持資金以村集體基礎(chǔ)設(shè)施入股等方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不斷增加村集體的資產(chǎn)性收入。

“農(nóng)業(yè)標(biāo)準地經(jīng)綜合評估后，實行獎懲退出機制。對嚴重違反投資建設(shè)協(xié)議且拒不整改的經(jīng)營主體，責(zé)令其退出?！壁w燕華說，為保障農(nóng)戶的基本利益，婺城區(qū)還建立了土地風(fēng)險保障金制度?！拔覀兣c人壽保險合作，推出了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，降低農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。”

今年以來，婺城全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積38772.74畝，已初步認定存量農(nóng)業(yè)標(biāo)準地項目79個，面積17582.175畝;增量農(nóng)業(yè)標(biāo)準地項目16個，面積9233.09畝。

“從生產(chǎn)力布局到土地流轉(zhuǎn)、標(biāo)準地招商、風(fēng)險保障機制建立、產(chǎn)業(yè)政策的扶持，婺城區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準地改革體系已基本形成?！壁w燕華說，“2020年起全區(qū)符合標(biāo)準地認定條件的新增農(nóng)業(yè)項目全部實行標(biāo)準地招商。兩年內(nèi)提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝以上;5年內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)化布局耕地面積達10萬畝以上。”