何自力

智利由地鐵票價上漲而引發(fā)的騷亂不斷升級，至今已造成至少10人喪生，總統(tǒng)皮涅拉日前宣布首都圣地亞哥進入緊急狀態(tài)并取消上浮地鐵票價。

智利被譽為成功跨越“中等收入陷阱”的拉美“發(fā)達經(jīng)濟體”，其發(fā)展經(jīng)驗也被稱為“智利模式”，但突發(fā)的暴力沖突給智利的亮麗形象蒙上了陰影，也促使人們反思。

智利是實行新自由主義經(jīng)濟政策最早的拉美國家。早在上世紀(jì)50年代中期，以弗里德曼為代表的“芝加哥學(xué)派”就積極參與智利經(jīng)濟學(xué)教育，為智利培養(yǎng)出一批深諳新自由主義經(jīng)濟思想的人才。1974年，美國支持的皮諾切特軍政府上臺，這些“芝加哥子弟”都被提拔到高位，幫助智利政府大力推行新自由主義經(jīng)濟改革，主要內(nèi)容包括：歸還收歸國有的外資企業(yè)，取消政府對經(jīng)濟的管控，推動國有企業(yè)私有化，實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，實行貨幣自由兌換，完全放開市場等。軍政府連續(xù)執(zhí)政17年，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟政策連貫，加上智利自然資源十分豐富，這些都為其經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長創(chuàng)造了條件。1974年智利人均GDP為1554美元，2007年已達到10502美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，智利進入中等收入國家行列。2010年1月，智利與“富國俱樂部”經(jīng)濟合作與發(fā)展組織簽署協(xié)議，正式成為該組織第31個成員。2014年智利人均GDP達到14520美元，被稱為跨越了“中等收入陷阱”的“發(fā)達國家”，“智利模式”成為輿論熱議話題。

然而，光鮮的數(shù)字難以掩蓋智利經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和危機，其主要問題包括：第一，經(jīng)濟增長高度依賴銅礦資源開發(fā)和出口，導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重固化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級遲緩，經(jīng)濟持續(xù)增長動能嚴(yán)重不足；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采礦業(yè)一枝獨秀，加工制造業(yè)發(fā)展乏力，去工業(yè)化狀況十分嚴(yán)重，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，經(jīng)濟競爭力不高；第三，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴外部市場環(huán)境，深受“資源魔咒”束縛，隨著國際貿(mào)易環(huán)境惡化，資源豐富的優(yōu)勢變成了劣勢，導(dǎo)致經(jīng)濟增速不斷下行；第四，與經(jīng)濟增長相伴隨的社會問題不斷加重，社會公共支出沒有相應(yīng)擴大，失業(yè)率高企，收入分配兩極分化和不平等嚴(yán)重，貧困率、赤貧率不斷攀升，社會不公加劇，涉及民生的稅制、養(yǎng)老金、勞工制度、醫(yī)療保險、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)等問題沒有得到應(yīng)有的重視和改善。

智利經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題長期存在，根源在于其實行的新自由主義市場經(jīng)濟模式，該模式以私有制為基礎(chǔ)，強調(diào)市場自發(fā)調(diào)節(jié)，輕視政府干預(yù)，缺乏平衡個人利益與社會利益矛盾的體制機制，政府提供公共服務(wù)及克服內(nèi)外部經(jīng)濟危機能力弱，這些都極易引發(fā)嚴(yán)重的社會危機和沖突。

在世界經(jīng)濟繁榮的時候，經(jīng)濟發(fā)展模式的缺陷和問題不突出，一旦外部經(jīng)濟環(huán)境惡化，各種矛盾和問題就會凸顯出來。2008年世界金融危機之后，世界大宗商品價格一直在低位徘徊，加上去年以來美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重惡化國際貿(mào)易環(huán)境，智利經(jīng)濟增速開始不斷下降，現(xiàn)在已經(jīng)失去在拉美國家中的領(lǐng)跑地位。在2019年洛桑國際競爭力報告公布的排名中，智利的排名比2018年下降7位，為下滑幅度最大的國家。

智利其所實行的小政府大市場經(jīng)濟模式雖然能夠激發(fā)市場競爭活力，引導(dǎo)資源配置，但終究不具有可持續(xù)性。從這個意義上講，此次因地鐵提高票價發(fā)生嚴(yán)重暴力沖突是其經(jīng)濟和社會矛盾長期積累和不斷激化的結(jié)果，有一定的必然性。

作為最早實行新自由主義模式的國家，智利對華盛頓共識的形成及新自由主義在拉美的流行發(fā)揮了帶頭和示范作用。今天眾多拉美國家經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)危機和沖突，都與新自由主義及其翻版“華盛頓共識”脫不了干系。新自由主義的核心內(nèi)容是鼓吹“三化”，即全盤私有化、完全市場化、絕對自由化，其翻版“華盛頓共識”則是一組具有濃厚激進色彩的經(jīng)濟緊縮措施，主要包括國有企業(yè)私有化、緊縮的財政和貨幣政策、金融自由化基礎(chǔ)上的利率市場化、匯率市場化和貨幣自由兌換、貿(mào)易和投資自由化等。從許多國家的經(jīng)驗看，新自由主義和“華盛頓共識”具有很強的欺騙性，對于那些經(jīng)濟增長緩慢、通貨膨脹嚴(yán)重、財政赤字龐大、政府債臺高筑、貿(mào)易赤字巨大，經(jīng)濟一時陷入困境，希望盡快擺脫困局的國家和地區(qū)往往具有極大的誘惑力，但是采納新自由主義和“華盛頓共識”無異于飲鴆止渴，凡是走上新自由主義道路的國家和地區(qū)大都很快陷入新的困境：經(jīng)濟持續(xù)停滯，兩極分化和不平等擴大，政治紛爭不斷，種族歧視和民族矛盾加劇，社會分化，動亂不止。

大量事實一再證明，新自由主義和“華盛頓共識”不是擺脫經(jīng)濟和社會困境、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的靈丹妙藥。只有從實際出發(fā)，深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，探索和走出符合本國本地區(qū)實際情況的發(fā)展道路，才能克服困難，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，這是我們從許多慘痛教訓(xùn)中應(yīng)獲得的啟示?！ㄗ髡呤悄祥_大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）