雷望紅

最近，湘西山村女教師李田田一篇題為《一群正被毀掉的鄉(xiāng)村孩子》的文章引發(fā)討論，文章所反映出的，當(dāng)前存在于學(xué)校中的形式主義之風(fēng)給基層教育帶來的負(fù)擔(dān)值得重視。

基層教育領(lǐng)域中的形式主義，大致有三種形式：一是政府向?qū)W校攤派各種行政任務(wù)。典型的如扶貧工作，每所學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)都必須包保至少2個貧困戶，而一些人手不夠的地區(qū)還會讓班主任甚至普通教師包保貧困戶。

二是教育相關(guān)部門頻繁到學(xué)校檢查工作。這也是李田田老師在文中主要反映的問題。由于部門檢查不僅要實(shí)地，而且要做詳細(xì)的資料，學(xué)校做精心準(zhǔn)備，因?yàn)閾?dān)心檢查中出現(xiàn)問題被問責(zé)，每次檢查都讓師生花費(fèi)不少時(shí)間精力應(yīng)對。而一些檢查卻不能避免走過場，負(fù)責(zé)檢查的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出一些問題就走人，而所提出的問題卻沒有跟蹤解決。

一中部省份某鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長向筆者反映，有些部門到學(xué)校來檢查，是帶著罰單來的，學(xué)校每年罰金要繳納上萬元。

三是一些地方將學(xué)校作為下屬部門，開展各項(xiàng)活動時(shí)習(xí)慣將學(xué)校納入進(jìn)來豐富活動內(nèi)容，卻加大了學(xué)校開展活動的壓力。比如要大力宣傳“廉潔奉公”思想，就在學(xué)校開展“廉潔”征文大賽，要建設(shè)“強(qiáng)富美高”新城市，就要求學(xué)校開展征集口號大賽，學(xué)校在開展活動時(shí)疲于奔命，學(xué)生卻難以獲得有實(shí)質(zhì)意義的成長。

“形式主義”之風(fēng)之所以在學(xué)校出現(xiàn)，主要有兩個層面的原因。從政府的層面來看，是為了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范所實(shí)行的避責(zé)機(jī)制在起作用。隨著現(xiàn)代治理體系的轉(zhuǎn)型，我國治理領(lǐng)域的程序性和規(guī)范性越來越強(qiáng)，一些部門為了防范出錯，就盡可能做到程序正確，而忽視了過程管理和精細(xì)要求給各個部門所帶來的負(fù)擔(dān)。從本質(zhì)上來講，程序規(guī)范的形式主義是管理者為 了規(guī)避責(zé)任所采取的保險(xiǎn)舉措。從學(xué)校的層面看，一是學(xué)校的教師群體文化程度高，理解能力和執(zhí)行能力強(qiáng)，容易保質(zhì)保量完成上級安排的工作；二是學(xué)校的組織化程度高，教師和學(xué)生的紀(jì)律性強(qiáng)，容易動員和調(diào)動，由此保障任務(wù)完成的效率。

形式主義之風(fēng)增加了學(xué)校的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，令原本的“教育為本”讓渡于“行政為本”，占據(jù)了教師日常教育和探索創(chuàng)新的時(shí)間，分散了學(xué)生的受教育時(shí)間和精力，也影響到學(xué)校教育的自然規(guī)律和管理體系。要避免“形式主義”，需要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，統(tǒng)籌管理，各行其是，各司其職。

具體來講，一些地方以往自上而下的管理思維應(yīng)轉(zhuǎn)向自下而上地思考問題。根據(jù)基層的實(shí)際需求回應(yīng)和解決問題，合理安排對基層學(xué)校的各項(xiàng)檢查，避免攤派無關(guān)工作。建立事后追責(zé)機(jī)制，改變?yōu)榱祟A(yù)防風(fēng)險(xiǎn)而重復(fù)加強(qiáng)事前檢查的做法，既要將預(yù)防檢查工作控制在適度范圍內(nèi)，也要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對，避免給學(xué)校施加本職工作之外的行政事務(wù)和檢查負(fù)擔(dān)。

針對李田田老師所反映的問題，湘西州州委書記已經(jīng)表示，將整頓一切形式主義的檢查，教師有什么意見、好的建議，支持公開發(fā)表，他們也會及時(shí)調(diào)查解決。由永順縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭的調(diào)查組也已正式成立，如此上下一致的目的，正是聚焦于根治形式主義痼疾，保證基層學(xué)校能夠?qū)⒏嗟木τ迷诒韭毠ぷ髦稀！ㄗ髡呤侵心洗髮W(xué)公共管理學(xué)院教師，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員）