(浙江中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院 杭州 浙江 310053)

一、引言

國(guó)家5A級(jí)景區(qū)——西湖風(fēng)景區(qū)，2011年6月24日正式被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，秀麗的湖光山色被譽(yù)為“人間天堂”。2016年杭州成功舉辦了G20峰會(huì)，使其影響力得到了大幅提升。根據(jù)2018年杭州市文化廣電旅游局公布的數(shù)據(jù)：全市累計(jì)接待游客總?cè)藬?shù)為18403萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13%。尤其是國(guó)慶黃金周，截至7日下午5點(diǎn)，西湖景區(qū)共接待游客431.54萬(wàn)人次，較2017年國(guó)慶黃金周同期上升8.05%[1]。“井噴”式的游客，大大超出西湖的游客承載量，基礎(chǔ)設(shè)施和游客需求的矛盾不斷突出。據(jù)浙江新聞網(wǎng)報(bào)道：“2018年10月5日，浙江省杭州市西湖景區(qū)，女游客們?cè)诼糜螏芭牌鹆碎L(zhǎng)隊(duì)，至少需要十分鐘才能進(jìn)入廁所。午后，女廁前的隊(duì)伍看不到盡頭。與此形成鮮明對(duì)比的是，男廁所大多是空置的?！盵2]旅游廁所使用情況所凸顯的矛盾由為顯著。

2018年7月19日《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》[3]里更加明確地提出了加大力度開(kāi)展“廁所革命”。2018年上半年，涵蓋4個(gè)語(yǔ)種的“杭州找?guī)蔽⑿判〕绦虺蔀楹贾萏嵘糜喂卜?wù)的點(diǎn)睛之筆，但依舊無(wú)法從根本上解決女廁所排隊(duì)的問(wèn)題。

本研究將以“城區(qū)公共衛(wèi)生間男女廁位比例設(shè)置”為研究切入點(diǎn)，實(shí)地考察西湖景區(qū)公廁建成現(xiàn)狀、個(gè)數(shù)以及男女廁位比例。通過(guò)分析目前男女廁位數(shù)據(jù)、男女人均等待消耗時(shí)間，調(diào)研測(cè)算男女廁位最優(yōu)比例。通過(guò)查找文獻(xiàn)了解國(guó)內(nèi)外旅游廁所的設(shè)計(jì)模式，滿(mǎn)足女性使用者的需求，緩解女廁尤其是節(jié)假日排隊(duì)情況，讓游客體會(huì)到杭州西湖旅游廁所的便捷先進(jìn)。

二、西湖旅游廁所現(xiàn)狀

旅游廁所是一個(gè)近現(xiàn)代產(chǎn)生的新概念，伴隨著旅游業(yè)的興起發(fā)展而來(lái)。截止至2008年6月，杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)共有旅游廁所161所，男廁廁位565個(gè)，小便池701個(gè)，女廁廁位808個(gè)，無(wú)障礙廁位64個(gè)。2008年共提升改造廁所28座，另外還將新建小天竺停車(chē)場(chǎng)廁所、楊公堤烏龜潭廁所、汪宅廁所、曲院福井廁所、天竺路廁所等。共有五星級(jí)廁所1座，占旅游廁所總數(shù)的1%，四星級(jí)廁所21座，占旅游廁所總數(shù)的13%，三星級(jí)廁所59座，占總數(shù)的36%，二星級(jí)廁所32座，占總數(shù)的20%，未評(píng)級(jí)廁所48座，占總數(shù)的30%。根據(jù)2018年1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西湖區(qū)3A級(jí)以上景區(qū)和景區(qū)村莊共有旅游廁所74座，其中西溪濕地31座，宋城景區(qū)24座，靈山景區(qū)1座，外桐塢景區(qū)2座，景區(qū)村莊(上城埭村、長(zhǎng)埭村、慈母橋村等)16座。

西湖風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有旅游廁所男女廁位比例為2.88:1。調(diào)查顯示[4]，男性平均小便的時(shí)間約為41秒，女性約為男性的兩倍。按照使用時(shí)間推算，男廁小便池?cái)?shù)量/(女廁位的數(shù)量-男廁位的數(shù)量)的值應(yīng)為1/2。西湖風(fēng)景區(qū)的旅游公廁男女廁位比例和實(shí)際需求完全相反，比例倒置，存在游人密集的景點(diǎn)如廁難，特別是女性如廁難，耗時(shí)久，暴露西湖風(fēng)景區(qū)旅游廁所的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及布局存在缺陷。

表1 西湖周邊旅游廁所情況

三、針對(duì)西湖景區(qū)旅游存在問(wèn)題提出建議方案

(一)合理規(guī)劃廁位與廁所面積比例，增加第三衛(wèi)生間、無(wú)性別區(qū)域

不同類(lèi)型的新建和改造公廁旅游應(yīng)該是成正比的廁所的數(shù)量，以滿(mǎn)足男女廁所的比例。當(dāng)男女廁位比為2:3時(shí)，女廁比男廁大1.77倍；當(dāng)男女廁位為1:2時(shí)，女廁比男廁大2.39倍。

第三衛(wèi)生間、無(wú)障礙衛(wèi)生間等分別為家庭和行動(dòng)不便的人們提供服務(wù)。這兩個(gè)空間應(yīng)該是最接近入口，方便家庭和行動(dòng)不便的人如廁。第三衛(wèi)生間主要是用來(lái)協(xié)助使用的異性，如母親和孩子，父親或女兒或夫妻等[5，6]。當(dāng)女廁出現(xiàn)排隊(duì)時(shí)，可在無(wú)性別區(qū)域如廁；當(dāng)男廁出現(xiàn)排隊(duì)時(shí)，也可在無(wú)性別區(qū)域如廁；無(wú)性別區(qū)域可有效緩解女廁排隊(duì)現(xiàn)象[5]。在人員密集但不能加建時(shí)旁增設(shè)無(wú)性別移動(dòng)公廁，以備應(yīng)急所需，減輕女廁壓力，緩解排隊(duì)現(xiàn)象[6]。

圖1 有無(wú)性別區(qū)域的旅游廁所方案

(二)利用大數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)

杭州對(duì)城市管理使用數(shù)字化信息技術(shù)已走在全國(guó)前列，也已推出“數(shù)字化旅游”小程序服務(wù)，不僅涉及景區(qū)、住宿等介紹，還有“找?guī)边@一功能即小程序“杭州找?guī)?圖2)。該程序包含中、英、日、韓四語(yǔ)種，能夠根據(jù)用戶(hù)的實(shí)時(shí)定位，提供周邊的廁所位置，提示擁擠度。在開(kāi)展調(diào)研，讓用戶(hù)實(shí)際使用后，得到反饋主要如下：1.設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，提供周邊廁所定位，但“擁擠度”的信息未能準(zhǔn)確接入，信息不全；2.對(duì)兒童、老年人和外國(guó)游客等，對(duì)該款小程序的使用不熟悉，無(wú)法較快急需情況。據(jù)此，可結(jié)合目前已有的“杭州找?guī)毙〕绦虻脑O(shè)計(jì)，利用大數(shù)據(jù)分析，完善信息化提醒服務(wù)。

圖2 杭州找?guī)⑿判〕绦蚪缑?/p>

如針對(duì)旅游廁所的使用情況，開(kāi)發(fā)智能可視數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。通過(guò)人流量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)人數(shù)，借助信息引導(dǎo)系統(tǒng)引導(dǎo)如廁者，利用調(diào)控管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督公廁人數(shù)和衛(wèi)生情況，依靠在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)H2S、NH3等的濃度變化[7]。結(jié)合大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析以往使用旅游廁所的男女人數(shù)，分析男女人均使用廁所的耗時(shí)時(shí)間，觀測(cè)目前排隊(duì)人數(shù)，預(yù)估等待所需消耗的時(shí)間，通過(guò)廁所門(mén)口的LED屏滾動(dòng)播放、語(yǔ)音提示和“杭州找?guī)毙〕绦驅(qū)崟r(shí)給出提示供游客參考。

(三)旅游廁所共建共享的開(kāi)發(fā)設(shè)想

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)之間在私人產(chǎn)品供給上的替代關(guān)系進(jìn)行的闡述，“企業(yè)與市場(chǎng)之間的替代的邊界取決于企業(yè)組織管理費(fèi)用與市場(chǎng)交易費(fèi)用相等的連線(xiàn)上。在此邊界上，企業(yè)與市場(chǎng)之間形成均衡，停止替代，似乎產(chǎn)生一種惰性。對(duì)于處在這一邊界上的公共產(chǎn)品，企業(yè)與市場(chǎng)都沒(méi)有動(dòng)力去提供。要么由第三方——政府來(lái)提供，要么政府給予外力，打破企業(yè)與市場(chǎng)之間的均衡，將公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)[8]?！边@一理論表明長(zhǎng)期以來(lái)作為公共產(chǎn)品由政府提供的旅游廁所，通過(guò)采取合理的制度安排和推廣策略，完全可以通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)進(jìn)行有效的供給，對(duì)這條道路社會(huì)各界正在進(jìn)行各種形式的探索。

1.新型旅游廁所共享模式的構(gòu)建

旅游廁所的發(fā)展走哪條路，從根本上取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)如何完善本國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升所進(jìn)行的抉擇。就旅游廁所共享模式的開(kāi)展方向和建設(shè)路徑而言，任何簡(jiǎn)單移植在其它國(guó)家、其它行業(yè)成功的共享模式經(jīng)驗(yàn)，以為可以直接應(yīng)用于中國(guó)旅游廁所的想法都是片面的。中國(guó)旅游廁所共享模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人類(lèi)生理需求的天性，符合中國(guó)人民的如廁習(xí)慣，基于中國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的基本情況，遵從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。

圖3 新型旅游廁所共享模式構(gòu)建結(jié)構(gòu)圖

不同于以往旅游廁所由政府、企事業(yè)單位、個(gè)人分散管理的方式，新型的旅游廁所共享模式首先要整合杭州區(qū)域內(nèi)各種旅游廁所資源。其次，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建第三方共享平臺(tái)，共享平臺(tái)通過(guò)位置定位服務(wù)(LBS)實(shí)現(xiàn)位置共享，提高了閑置資源利用的可及性。利用杭州智慧城市的旅游大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)將供給方閑資源迅速精準(zhǔn)。

第一，將線(xiàn)下的旅游廁所閑置資源整合到平臺(tái)上，共享企業(yè)直接擁有旅游廁所資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至部分所有權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)納入的旅游廁所資源進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和管理。這就需要企業(yè)與政府進(jìn)行充分的合作，實(shí)現(xiàn)公有廁所資源和私有廁所資源的全面整合。我認(rèn)為這種資源的整合應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公共廁所的重要性。公共廁所除了滿(mǎn)足游客基本的如廁需求外，也可以衍生出更高附加值的服務(wù)項(xiàng)目。將其整合即有助于共享模式前期的廣泛推廣，增加瀏覽量和使用量，同時(shí)也為目前公共廁所存在的資金、管理、服務(wù)等方面的問(wèn)題提供解決的路徑，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域旅游廁所的發(fā)展，提高整體公共服務(wù)的水平。

第二，通過(guò)位置定位服務(wù)(LBS)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的廁所服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)游客需求種類(lèi)和形式的變化，不斷調(diào)整廁所資源提供的內(nèi)容，形成供需雙方良性的互動(dòng)。建立用戶(hù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，有利于現(xiàn)有旅游廁所的改進(jìn)和提高，為今后旅游廁所的規(guī)劃提供重要參考。

第三，新型旅游廁所共享模式為客戶(hù)提供的是標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化兩種產(chǎn)品，不同的產(chǎn)品線(xiàn)滿(mǎn)足不同層次、不同需求如廁者的要求。標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，通過(guò)統(tǒng)一的裝修、設(shè)計(jì)、管理實(shí)現(xiàn)客戶(hù)對(duì)旅游廁所干凈、衛(wèi)生、整潔的基本如廁期許；而非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，則是針對(duì)客戶(hù)進(jìn)行的專(zhuān)屬定制化服務(wù)，產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量有著更高的要求，并且提供更多高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。例如德國(guó)專(zhuān)業(yè)廁所服務(wù)機(jī)構(gòu)瓦爾公司的新型公廁在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，就專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)日本、意大利的著名設(shè)計(jì)師，為其設(shè)計(jì)出挑戰(zhàn)型、智慧型、運(yùn)動(dòng)型等廁所產(chǎn)品，獲得了如廁者廣泛的好評(píng)。

第四，新型旅游廁所共享模式必須注重品牌的建立和企業(yè)信譽(yù)的保障。旅游廁所的共享相似與住宿行業(yè)的共享，受限于中國(guó)的文化傳統(tǒng)，以及對(duì)安全和隱私的敏感性，這類(lèi)產(chǎn)品的共享需要建立起安全、可靠的品牌形象。對(duì)于出現(xiàn)損害客戶(hù)權(quán)益的問(wèn)題要及時(shí)處理，要通過(guò)常態(tài)化的管理監(jiān)督、售后服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立一批優(yōu)質(zhì)共享廁所服務(wù)品牌，優(yōu)先推薦給客戶(hù)。

最后，由于如廁需求的臨時(shí)性和急迫性，新型的旅游廁所共享應(yīng)當(dāng)開(kāi)展線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式。以通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的在線(xiàn)預(yù)訂、在線(xiàn)支付為主，以線(xiàn)下在找到廁所后掃描二維碼或者投幣的形式直接支付使用為輔助，兩種模式相結(jié)合，通過(guò)分類(lèi)定價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)需求方的全方位覆蓋。

2.旅游廁所共享模式的初步探索

隨著共享經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，共享的概念逐漸與人才、科技、資本一道成為了社會(huì)發(fā)展的基本要素。社會(huì)對(duì)旅游廁所共享的模式從否定、懷疑到現(xiàn)在開(kāi)始逐漸嘗試、接納和推廣，經(jīng)歷了一段曲折而漫長(zhǎng)的道路。如今伴隨旅游廁所革命轟轟烈烈的展開(kāi)，旅游廁所已經(jīng)成為政府構(gòu)建公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)旅游體系的重要一環(huán)。

(1)推進(jìn)單位內(nèi)設(shè)廁所的開(kāi)放

本質(zhì)上廁所開(kāi)放聯(lián)盟是對(duì)旅游廁所資源的一種共享，而這種共享模式有以下幾個(gè)顯著特征：

①廁所開(kāi)放聯(lián)盟的共享性。

這是廁所開(kāi)放聯(lián)盟最基本的屬性，通過(guò)城管、街道等政府部門(mén)與開(kāi)放單位簽訂“廁所開(kāi)放聯(lián)盟”文明公約，懸掛張貼“社會(huì)對(duì)外開(kāi)放衛(wèi)生間”的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰途涂蓱{標(biāo)識(shí)免費(fèi)使用單位內(nèi)設(shè)廁所。這種做法充分發(fā)揮開(kāi)放單位內(nèi)設(shè)廁所的閑置資源價(jià)值，使其變?yōu)樯a(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。通過(guò)暫時(shí)讓渡廁所使用權(quán)，幫助游客解決如廁需求，單位借此也能夠打造奉獻(xiàn)友善的社會(huì)形象，對(duì)于部分盈利企業(yè)也有利于增加銷(xiāo)售收入，提升企業(yè)形象。

②廁所開(kāi)放聯(lián)盟的公益性。

廁所開(kāi)放聯(lián)盟是由政府牽頭組織倡導(dǎo)，由各個(gè)單位自愿加入免費(fèi)提供廁所服務(wù)，以作為旅游高峰期，旅游廁所不足時(shí)的重要補(bǔ)充。

(2)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的搭建

通過(guò)第三方主體搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為旅游廁所的供給方和需求方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，既滿(mǎn)足游客的如廁需求，又提高了旅游廁所的利用效率是目前信息共享模式最普遍的運(yùn)作方式。如借鑒青島旅游廁所信息共享模式的兩種發(fā)展方式：智慧城市為代表的政府公共信息服務(wù)和滴滴找?guī)鶠榇淼钠髽I(yè)定制化信息服務(wù)。

四、推動(dòng)旅游廁所使用滿(mǎn)意度的意義

(一)響應(yīng)政策號(hào)召，推進(jìn)“廁所革命”

現(xiàn)代城市化建設(shè)速度越來(lái)越快，要想時(shí)代發(fā)展的更加迅速，就需要基礎(chǔ)設(shè)施跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，我國(guó)現(xiàn)在意識(shí)到廁所合理建設(shè)的重要性，正在進(jìn)行全國(guó)性的“廁所革命”。針對(duì)杭州西湖景區(qū)男女廁位比例的問(wèn)題響應(yīng)了《杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)(2018-2020)計(jì)劃》。杭州市的廁所改革推進(jìn)深化社會(huì)文明建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)于旅游業(yè)的引導(dǎo)和發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

1.提升西湖旅游整體形象

優(yōu)質(zhì)的旅游廁所的建設(shè)是西湖景區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人性化要求的寫(xiě)照。G20峰會(huì)使全世界認(rèn)識(shí)了杭州，給世界留下了一個(gè)良好的印象。在2022年亞運(yùn)會(huì)到來(lái)之際，杭州應(yīng)更加注重現(xiàn)代文明建設(shè)，通過(guò)各種體貼入微的服務(wù)，提升杭州，尤其是西湖景區(qū)的整體形象，向世界展現(xiàn)出大國(guó)的風(fēng)范。

2.實(shí)現(xiàn)男女真正平等

男女如廁時(shí)間比例為1:2.3，女性如廁頻率是男性的1.5倍。目前大多數(shù)旅游廁所廁位比例顯然這和預(yù)期男女廁位比例是嚴(yán)重不符的，甚至是倒置的。合理安排男女廁位的比例，為女性在城市生活中提供更多的便利和安全，促進(jìn)兩性在社會(huì)生活中的平等與和諧，真正實(shí)現(xiàn)男女平等。

3.理論研究意義

本文主要從旅游廁所與共享模式兩個(gè)維度進(jìn)行交叉研究，論證利用共享模式的框架能否實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游廁所資源的有效利用，解決目前在開(kāi)展旅游廁所革命的道路上普遍存在的資金短缺、管理混亂、有效供給不足等問(wèn)題。

從旅游廁所行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，目前針對(duì)旅游廁所共享模式的專(zhuān)題研究幾近空白，部分課題研究主要集中在建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外研究比較、廁所革命開(kāi)展等方面，關(guān)注點(diǎn)主要集中在如何實(shí)現(xiàn)旅游廁所量的增加和管理制度的提升。對(duì)于考慮整合現(xiàn)有廁所資源，特別是挖掘非旅游廁所的使用潛力，還沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究和討論，使得本文的研究具備一定的理論意義。

(二)實(shí)踐推廣意義

從共享模式發(fā)展的角度來(lái)看，在共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)飛速發(fā)展的今天，共享模式已經(jīng)成為平衡供給需求，實(shí)現(xiàn)資源充分利用的重要支撐點(diǎn)，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。而本文所要研究的旅游廁所，不同于其它共享領(lǐng)域，其本身具有極強(qiáng)的公益屬性，它的運(yùn)作機(jī)制和盈利方式如何，它的“共享”是否具有價(jià)值，是否能夠復(fù)制在其他行業(yè)的成功，本文通過(guò)文獻(xiàn)分析和問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行分析研究，使得本文具備一定的實(shí)踐意義。

五、總結(jié)

城市公廁作為城市最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系著人們的基本生理需求，是反映城市文明程度的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府對(duì)人民的關(guān)心程度。目前城市景區(qū)公廁女廁所排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，而男廁所則大多是空置的。解決由男女廁位比例失衡引起的問(wèn)題，減少來(lái)杭州西湖旅游的女游客上廁所排隊(duì)等候時(shí)間，提高女游客旅游幸福感，實(shí)現(xiàn)真正男女平等。將西湖區(qū)廁所男女廁位比例的調(diào)整推廣到其他旅游景點(diǎn)，結(jié)合其他旅游景點(diǎn)特色，人性化設(shè)置男女廁位比例，為游客尤其是女游客帶去便利。