李天珍

(太原市林業(yè)工作站，山西 太原 030012)

為了合理估算營(yíng)造林工程投資，筆者根據(jù)國(guó)家和山西省有關(guān)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合太原市林業(yè)工程招投標(biāo)及營(yíng)造林工程的實(shí)際，在實(shí)測(cè)、調(diào)查、分析、匯總的基礎(chǔ)上，建立了適合太原市的營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。該體系的建立填補(bǔ)了太原市營(yíng)造林工程投資預(yù)算方面的空缺，促進(jìn)了太原市營(yíng)林工程技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)了太原市營(yíng)造林工程管理，為科學(xué)合理確定營(yíng)造林工程投資，大規(guī)模造林綠化和創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 編制背景

近年來(lái)，太原市高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),全市每年完成國(guó)家、省、市造林任務(wù)約20 000 hm2，六城區(qū)基本滅荒，三縣一市森林覆蓋率大幅度提高。在市委、市政府提出創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)的推動(dòng)下，制定了營(yíng)造林工程的創(chuàng)森標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)了我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，并對(duì)營(yíng)造林投資和管理提出了更高的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)行業(yè)缺少營(yíng)造林工程方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際營(yíng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)編制預(yù)算時(shí)，常用經(jīng)驗(yàn)估算法直接估算營(yíng)造林工程的畝投資，并以此來(lái)確定營(yíng)造林工程的造價(jià)，缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致各縣市區(qū)在營(yíng)造林工程預(yù)算時(shí)差別較大，給營(yíng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)的論證和審批帶來(lái)困擾。為加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理，科學(xué)合理估算各工序技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高投資效益，有必要制定一套科學(xué)、規(guī)范、合理、可操作性強(qiáng)、彈性空間足、切合太原林業(yè)行業(yè)實(shí)際、有利于進(jìn)行營(yíng)造林工程成本考核及預(yù)算的營(yíng)造林工程人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。按市局安排，太原市林業(yè)工作站組成營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編制專家組，對(duì)太原市營(yíng)造林工程人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)行了一定的探索，以期對(duì)編制太原市營(yíng)造林工程定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

2 編制方法

2.1 資料收集與整理

成立編制專家組，制定工作方案，收集林業(yè)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，包括國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、本地和外地標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)地調(diào)查研究各縣(市、區(qū))近3年來(lái)各類營(yíng)造林工程的投資預(yù)算與成效，查閱技術(shù)檔案，核對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)成果，對(duì)造林工程和森林管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的人工工日投資估算進(jìn)行比較分析，確定影響人工工日的限制因子。調(diào)研營(yíng)造林公司和造林專業(yè)合作社在營(yíng)造林工程招投標(biāo)中各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)人工工日指標(biāo)在各項(xiàng)工程中的比例、實(shí)際用工量及投資進(jìn)行綜合匯總分析。

經(jīng)過(guò)專家組反復(fù)論證、修改，完成《太原市造林綠化工程人工費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》(試行)和《太原市森林撫育管理工程人工費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》(試行)，指導(dǎo)本行政區(qū)營(yíng)造林工程投資估算，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程投資管理科學(xué)化、規(guī)范化。

2.2 編制方法

本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制主要采用營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)技術(shù)測(cè)定法、技術(shù)統(tǒng)計(jì)分析法、技術(shù)估計(jì)法、技術(shù)比較法等相結(jié)合的方法。本著既具有實(shí)際指導(dǎo)性和可操作性，又具有一定彈性的原則，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在其所涉及的指標(biāo)體系中確定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),其它按難度系數(shù)折算，從而得出營(yíng)造林工程各工序的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3 編制內(nèi)容

3.1 指標(biāo)體系

根據(jù)國(guó)家和山西省營(yíng)造林有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合太原市營(yíng)造林工程實(shí)際，分造林綠化工程和森林撫育管理工程兩大類建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。在各自的體系中，依據(jù)營(yíng)造林工程的工序和具體項(xiàng)目，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系，明確各技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)子體系的主要工作內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)子體系內(nèi)容主要是人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，不包括材料費(fèi)，而且所有技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全用人工工日表示(具體人工費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)確定)。造林綠化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系依造林工序劃分為林地清理、造林整地、造林栽植、撫育管護(hù)4項(xiàng)子體系；森林撫育管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系劃分為未成林撫育、森林撫育修枝、森林撫育割灌除草、森林撫育采伐、森林管護(hù)5項(xiàng)子體系。營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系見(jiàn)表1.

3.2 主要內(nèi)容

營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)容有營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)文字說(shuō)明、營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各指標(biāo)體系人工用工表2項(xiàng)。

3.3 主要指標(biāo)的質(zhì)量要求

3.3.1 造林綠化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容

林地清理指清理雜草、割草、割灌、清理石塊等。整地指林地整理、挖坑、修穴、圍堰、清除石塊和灌木雜草根系等。栽植指運(yùn)苗、修剪、扶苗、填土、踏實(shí)、澆水、支撐。撫育指除草、松土、修坑、扶正、澆水等。連續(xù)撫育3a(含當(dāng)年)，第1年2次，第2年2次，第3年1次?；ü嗄緭嵊齾⒖坚樔~樹(shù)樹(shù)高≤0.5 m的指標(biāo)。

3.3.2 森林撫育管理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容

未成林撫育特指新造林的針葉樹(shù)在未達(dá)到成林年限，或新造林3 a驗(yàn)收合格移交后距達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的后2年所進(jìn)行的松土、除草、修坑整堰、病蟲(chóng)害防治等。森林撫育修枝指修去目的樹(shù)種的死枝、病蟲(chóng)枝、折斷枝、部分輪枝、徒長(zhǎng)枝等。森林撫育割灌除草，根據(jù)割灌除草作業(yè)方式不同分為機(jī)割、全人工手割2種方式(采伐剩余物平鋪或按設(shè)計(jì)要求放置，若需清運(yùn)，費(fèi)用另計(jì))。森林撫育采伐主要是對(duì)郁閉度較大的林分進(jìn)行疏伐和生長(zhǎng)伐，采伐強(qiáng)度分5檔(采伐剩余物平鋪或按設(shè)計(jì)要求放置，若需清運(yùn)，費(fèi)用另計(jì))。森林管護(hù)指日常森林防火巡查、森林有害生物監(jiān)測(cè)巡查、偷砍亂伐破壞林地巡查等。

表1 營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

3.4 部分造林綠化工程人工費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

太原市造林綠化工程人工費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)第34頁(yè)表2.

表2 太原市造林綠化工程人工費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表2是造林綠化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一部分，其它指標(biāo)包括撫育管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不在這里列舉。

4 討論與建議

太原市營(yíng)造林工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制是綜合多學(xué)科的系統(tǒng)工程，是一次初步的探索與嘗試，為太原市營(yíng)造林工程定額標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了技術(shù)思路。本指標(biāo)的編制從實(shí)用角度出發(fā)，選取主要的影響因子制定指標(biāo)體系，編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但受林地類型、立地條件、施工工藝與技術(shù)等因素的制約，還存在很多不足，需要進(jìn)一步細(xì)化影響因素，完善指標(biāo)體系。

建議成立林業(yè)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)的專家組，建立相關(guān)資料收集樣本體系，進(jìn)一步在實(shí)踐中修正與補(bǔ)充指標(biāo)體系，更加科學(xué)、合理地估算營(yíng)造林工程的投資，促進(jìn)營(yíng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步，填補(bǔ)我市營(yíng)造林工程投資估算指標(biāo)的空白，為編制我市營(yíng)造林工程定額標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。