文_郝 棟

底線思維是以遠(yuǎn)離底線為導(dǎo)向、通過(guò)預(yù)判和干預(yù)使得事物向著預(yù)定目標(biāo)方向發(fā)展的思維方式，它體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)中辯證唯物主義的世界觀與方法論，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜局面，提高落實(shí)新發(fā)展理念的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視探索走一條人與自然和諧相處的生態(tài)現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書(shū)記提出的“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力；探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”生態(tài)文明建設(shè)四點(diǎn)新要求，體現(xiàn)了運(yùn)用底線思維來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展的新思路。

一、明確底線：牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入三期疊加的重大歷史關(guān)頭，這關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間和偉大復(fù)興的民族進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)的發(fā)展模式對(duì)資源環(huán)境承載能力提出了更高的要求，生態(tài)和發(fā)展之間存在著矛盾和沖突，傳統(tǒng)工業(yè)化無(wú)力也無(wú)法推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要我們不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)生產(chǎn)方式，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的要求不斷提高，生態(tài)意識(shí)和生態(tài)需求要求推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的供給更加充分和協(xié)調(diào)。

面對(duì)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)置于關(guān)系文明興衰、民族存亡、政黨基礎(chǔ)的重要地位，提出了以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)的綠色發(fā)展的新理念與新模式，但在具體落實(shí)過(guò)程中，由于某些地區(qū)的發(fā)展理念沒(méi)有更新，發(fā)展模式?jīng)]有創(chuàng)新，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了“不推不動(dòng)、推了不動(dòng)”的現(xiàn)象，例如秦嶺北麓違建別墅案件，習(xí)近平總書(shū)記六次批示可見(jiàn)重視，但是具體執(zhí)行部門(mén)卻層層空轉(zhuǎn)，遲遲不見(jiàn)整改，這里面既有虛與委蛇，不敢打破原有的利益格局；也有權(quán)錢(qián)交易，不敢在陽(yáng)光下接受監(jiān)督；還有站位不高，簡(jiǎn)單例行任務(wù)應(yīng)付了事，但歸結(jié)起來(lái)都是對(duì)于底線的不明確、不敬畏。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹(shù)立起來(lái)。我們的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了很?chē)?yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)?！鄙鷳B(tài)紅線既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)劃出的發(fā)展底線，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部劃出的政治底線。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題，不僅關(guān)系民心向背，而且關(guān)系我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基。所以認(rèn)清底線就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上認(rèn)清綠色發(fā)展是當(dāng)前新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不可觸碰和挑戰(zhàn)的底線，只有在思想上做到同新發(fā)展理念對(duì)標(biāo)對(duì)表，才能在行動(dòng)上貫徹中央提出的新發(fā)展要求；只有在思想上做到明確敬畏底線，才能在行動(dòng)上真正做到一體遵行、絕不逾越。做到“要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子”。

二、守住底線：增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)歷史累積的過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)有這樣的胸懷和意志?！边@體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記底線思維所蘊(yùn)含的辯證唯物主義思想。

一分為二地看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸顯在我國(guó)是歷史和現(xiàn)實(shí)相交織、時(shí)間和空間同壓縮共同作用的結(jié)果，如果繼續(xù)過(guò)去的發(fā)展模式將接近生態(tài)承載的底線，“不能變得越來(lái)越壞”講的就是不能突破量變形成質(zhì)變，就是要守住底線。而如何守住生態(tài)文明建設(shè)的底線，則需要從兩個(gè)方面來(lái)做工作。

首先要遏制住量變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，必須扭住不放、一抓到底，直到徹底解決問(wèn)題?！币獔?jiān)決把犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，徹底解決人民群眾最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們逐步建立起生態(tài)文明制度體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、派出中央環(huán)保督導(dǎo)組，重點(diǎn)查處典型的生態(tài)環(huán)境案件，形成了體系完善和作用強(qiáng)大的體制機(jī)制環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記更是把守住生態(tài)環(huán)境的底線作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，要求各級(jí)黨委政府要高度重視，他在第六次批示秦嶺北麓違建別墅案件中指出：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)紅線作為自己的政治底線，要嚴(yán)格遵守生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度要求，落實(shí)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)評(píng)機(jī)制等，讓生態(tài)文明建設(shè)的情況成為領(lǐng)導(dǎo)干部“政治生命中的胎記”，來(lái)落實(shí)責(zé)任和制度。

其次要善于轉(zhuǎn)換底線。守護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的底線目的就是要遠(yuǎn)離底線，防止量變到質(zhì)變要“疏堵結(jié)合”，除了用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治來(lái)保障生態(tài)環(huán)境之外，還需要深入貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這是最基本的國(guó)情，也是我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。不能把生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，在零和博弈的態(tài)勢(shì)下逼近底線，而應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，在正和博弈的模式中遠(yuǎn)離底線，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的”，這就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展模式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“許多貧困地區(qū)一說(shuō)窮，就說(shuō)窮在了山高溝深偏遠(yuǎn)。其實(shí)，不妨換個(gè)角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收?！彼詧?jiān)守底線不是一味地嚴(yán)防死守，應(yīng)該創(chuàng)造更多的條件和要素去遠(yuǎn)離底線，只有創(chuàng)造性地挖掘改善發(fā)展條件，才能變壓力為動(dòng)力，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變底線為主線。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，除了保護(hù)和改善環(huán)境，還應(yīng)當(dāng)積極探索環(huán)境的生態(tài)利用，激活自然資本，打造自然資本的交易、補(bǔ)償、金融等多種模式，形成“百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的新發(fā)展模式，“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。

三、追求高線：實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)

底線和高線是一對(duì)辯證關(guān)系，明確底線最終是要千方百計(jì)追求高線。高線是對(duì)于未來(lái)發(fā)展的更高追求。

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”，“讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代”。并具體指出，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)思想納入中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主義理論體系當(dāng)中，既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)的必然結(jié)果，也為我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展路徑指明了方向。在總?cè)蝿?wù)的具體完成階段安排中，提出：“第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！闭劦骄唧w要求時(shí)，明確提出生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，將美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)作為衡量社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要內(nèi)容?！暗诙€(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。這體現(xiàn)了底線和高線相結(jié)合、階段性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性相結(jié)合的特點(diǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中，既要聚焦眼下亟待解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題，又要著眼于未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)的把握和發(fā)展模式的打造。過(guò)去有些地方出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政策方針沒(méi)有考慮到發(fā)展的變化，出現(xiàn)了政策跟不上變化甚至政策相互打架的情況。例如，有些地區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有考慮到地區(qū)承載能力變化，招商政策和環(huán)保政策相互沖突，甚至隨隨便便改變規(guī)劃，最后挫傷了綠色發(fā)展投資和運(yùn)營(yíng)者的積極性。因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)好綠色發(fā)展理念，要將底線與高線相結(jié)合，在發(fā)展規(guī)劃的編制、發(fā)展布局的謀劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展資源的儲(chǔ)備過(guò)程中，既要基于當(dāng)前發(fā)展的基本情況，又要提高科學(xué)判斷的預(yù)見(jiàn)性，形成既守得住底線又碰得到高線的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。