習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大對生態(tài)文明建設提出一系列新任務新要求，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會重要講話和考察黑龍江重要指示精神，提出黑龍江要肩負起保障國家生態(tài)安全等重大責任，更好支持生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，為我省加快生態(tài)文明建設指明了方向。全省自然資源系統(tǒng)必須自覺強化“四個意識”“四個自信”，把生態(tài)文明建設放在優(yōu)先地位，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，切實增強保護利用好資源、為黑龍江生態(tài)文明建設履職盡責的緊迫感和使命感。

一、落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理改革舉措，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化

習近平總書記指出，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”。綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要牢固樹立新發(fā)展理念，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以全國第三次國土資源調(diào)查為契機，開展自然資源調(diào)查試點，探索建立涵蓋土地、森林、草原、水資源等全要素自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價、統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。開展自然資源資產(chǎn)核算試點，探索建立水資源、土地資源、森林資源等國有自然資源資產(chǎn)核算方法、技術(shù)規(guī)程等制度體系，建立自然資源核算賬戶，配合相關(guān)部門落實自然資源資產(chǎn)負債表制度，推動落實各級政府向人大報告自然資源資產(chǎn)制度，定期評估自然資源資產(chǎn)變化情況。運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建“一張底圖、信息共享”的自然資源和空間信息大數(shù)據(jù)平臺，加快自然資源市場建設，推動將自然資源有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深入推進自然資源有償使用制度和市場體系建設改革，推動將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。深入抓好安達市農(nóng)村土地制度改革三項試點、土地二級市場改革試點，促進土地要素流轉(zhuǎn)和市場化配置。積極推動資源資本化，將探明儲量礦產(chǎn)資源礦權(quán)打包裝入省級重要投融資平臺。積極推動碳匯經(jīng)濟、綠色金融、土地債券等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)做大做強，用足用活耕地異地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，拓展資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢的新路徑，實現(xiàn)“點土成金”。放大生態(tài)資源品牌效應，通過調(diào)查確權(quán)、頒發(fā)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，與金融領(lǐng)域有效對接，以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，完善綠色生態(tài)價值的“有償”和“補償”方式，增強黑龍江自然資源財富的巨大沖擊力。

二、落實和深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的改革舉措，加強國土空間用途管制

習近平總書記指出，要加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。探索推行“多規(guī)合一”，編制全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)發(fā)展空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，明確耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等保護邊界，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決各類空間規(guī)劃重疊、布局不合理等問題，形成一個規(guī)劃、一張藍圖。嚴格執(zhí)行國土空間用途管制制度，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，并將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。建立國土空間用途管制政策、運行和監(jiān)管體系，整合各類用途管制依據(jù)，優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用行政審批、行政許可程序，制定全域全類型的用途管制規(guī)則。加強三江平原、松嫩平原等重點地區(qū)水文地質(zhì)勘查研究，形成全省統(tǒng)一的地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，制定地下水和地熱資源開發(fā)利用管理辦法。落實生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護激勵約束機制，大力推動綠色礦山建設，探索運用“信息圍欄技術(shù)”，推動礦產(chǎn)資源儲量管理精準化，嚴格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采“三率”標準，提高礦山準入門檻，促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用。建立耕地休耕輪作、退耕還林還草、退牧還草還濕長效機制。著力加強基層執(zhí)法隊伍建設，大抓基層、重心下沉，強化市、縣、鄉(xiāng)政府和村級“兩委”班子的監(jiān)管職責，探索設立有獎舉報基金，發(fā)動廣大群眾聯(lián)防聯(lián)控。推進執(zhí)法綜合監(jiān)管信息平臺建設，應用衛(wèi)片執(zhí)法、無人機、視頻監(jiān)控、手機終端等科技手段，形成立體化、網(wǎng)格化的違法行為發(fā)現(xiàn)和查處模式，增強執(zhí)法監(jiān)管的實效性、嚴肅性。

三、落實和深化耕地及黑土地保護的改革舉措，牢牢堅守耕地紅線

黑龍江作為全國耕地第一大省，重任在肩，責無旁貸，我們必須牢記習近平總書記“像保護大熊貓一樣保護耕地”“中國糧食，中國飯碗”的囑托，繼續(xù)肩負起“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大責任，認真落實最嚴格的耕地保護制度，調(diào)整完善耕地占補平衡制度，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，對基本農(nóng)田實行特殊保護，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。認真落實《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》要求，對永久基本農(nóng)田劃定成果進行全面核實，梳理劃定不實、補劃不足等問題清單，分類處置整改。調(diào)整完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，實行建設用地增存掛鉤機制，嚴格執(zhí)行占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)，嚴格控制對未利用地的開發(fā)。加快推進耕地質(zhì)量分等定級國家試點工作，建立真實反映我省珍稀黑土資源質(zhì)量的耕地等級評定與監(jiān)測標準體系，強化黑土地質(zhì)量保護與提升建設。大力推廣非農(nóng)建設占用耕地表土剝離技術(shù)措施，像管理壓覆礦床一樣管理黑土地，通過建立專項基金、市場營銷等方式，促進黑土資源再利用。

四、落實和深化山水林田湖草治理的改革舉措，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理

習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。我們要啟動編制全省國土空間生態(tài)修復總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，建立全省統(tǒng)一綜合治理項目庫，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理國家試點要求，組織實施大小興安嶺重點國有林區(qū)、松嫩平原和三江平原重要糧食產(chǎn)區(qū)、東部“四煤城”塌陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復綜合整治國家重大工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。按照“誰投入、誰治理、誰受益”的原則，運用市場機制引導社會資本參與礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復，開啟生態(tài)環(huán)境治理新模式。認真落實中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋問題的整改工作，以開展系列專項行動為切口，優(yōu)先解決資源開發(fā)影響環(huán)境的突出問題。深入開展自然保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)清理退出和生態(tài)保護存在突出問題專項整治行動，重點解決保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)退出、移交問題和違法用地問題。聯(lián)合相關(guān)部門開展砂石土礦專項整治行動，組織市縣編制砂石開發(fā)利用專項規(guī)劃，合理安排礦山布局、規(guī)模，規(guī)范資源市場秩序，形成長效監(jiān)管機制。積極開展小煤礦整治整合。加大“大棚房”清理整治力度，嚴格設施農(nóng)用地監(jiān)督管理，努力從根本上解決農(nóng)地非農(nóng)化問題。始終把防范地質(zhì)災害作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“生命工程”來抓，建立省、市、縣三級地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，最大限度保護群眾生命財產(chǎn)安全。組織好林業(yè)、草原和濕地等生態(tài)保護修復。

生態(tài)文明建設是浩大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，多措并舉，久久為功。自然資源部門作為生態(tài)文明建設的主力軍，我們積極借助4·22世界地球日、6·25全國土地日，綠色中國發(fā)展論壇等契機，通過多種形式，廣泛匯聚民智民力，不斷加大生態(tài)文明建設宣傳引導推進落實力度，堅決貫徹落實中央和省委、省政府推進生態(tài)文明建設的重大決策部署，明確任務，強化責任，一件事一件事地抓好落實，為建設美麗龍江作出積極貢獻。