林海吉

摘要：在世界人口持續(xù)增長態(tài)勢下，經(jīng)濟、社會、科技急速發(fā)展，但人口老齡化問題也愈發(fā)嚴(yán)重。人口老齡化隨著世界人口的增長展現(xiàn)不斷發(fā)展的趨向，引起社會勞動力不足等社會問題，制約一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。目前國家與地方各級政府高度重視老齡化問題，本文以延邊州人口變化趨勢為研究對象，分析其老齡化成因以及該問題對延邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，并在研究基礎(chǔ)上給予相應(yīng)對策和建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；延邊地區(qū)；出生率；死亡率

引言

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步帶來的突出問題之一，延邊州近幾年來的人口數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢，尤其以朝鮮族的人口下降十分明顯。目前延邊地區(qū)人口結(jié)構(gòu)己完全進(jìn)入老年型，截至2017年末，延邊州戶籍總?cè)丝跀?shù)為213.23萬人，其中65周歲以上人口數(shù)約為28.42萬人，占全州人口總數(shù)的13.33%，超于全國11.4%的平均水平，并大幅度超過了7%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此可見，延邊州已逼近老齡社會的紅線，老齡化問題極其嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)空巢老人多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困、失能老人多的分布態(tài)勢。

1延邊州人口自然變動情況

從延邊地區(qū)的人口自然增長情況來看，自21世紀(jì)以來，延邊州出生率一直在10%以下，呈現(xiàn)小幅度波動狀態(tài)。自2000年到2003年，人口出生率從8.2%下降到5.7%，直到2004年開始回暖，逐漸攀升至2016年的8.36%；延邊卅『人口死亡率在2000年伊始由7.2%下降至2001年的5.3%，隨后的10年時間里除2009年暫時的上漲至8.62%，其余年度均在6%的范圍內(nèi)波動，直至2012年死亡率達(dá)到二十世紀(jì)來的峰值14.09%，后逐漸下降至7%上下基本穩(wěn)定；延邊州人口自然增長率除對應(yīng)2012年負(fù)增長達(dá)到峰值5.95%以外，均維持在1%范圍上下波動并偶見輕微負(fù)增長。

2延邊州老齡化主要成因

2.1勞動力外流

延邊州作為我國最大的朝鮮族聚居地，地理位置獨天得厚，又與韓國有關(guān)聯(lián)的語言、文化和習(xí)慣，再加上延邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，就業(yè)機會較少，工資水平相對較低等原因，韓國成為了延邊地區(qū)勞動人口主要的外流方向，眾多以青壯年為首的勞動力群體外出打工，以此獲得更豐厚的收入回報，緩解家庭的經(jīng)濟情況。

據(jù)韓國法務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年末，在韓朝鮮族總數(shù)為679729人，可看出延邊州朝鮮族人口外流形勢非常嚴(yán)峻。勞動力外流，固然對延邊州引進(jìn)全新技術(shù)及國際資金并實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展起到一定作用，但在另一方面卻使延邊地區(qū)朝鮮族人口呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，青壯年勞動力數(shù)量不斷減少，加快了人口老齡化的進(jìn)程。延邊地區(qū)勞動力外流直接致使本地區(qū)的勞動力短缺，大量企業(yè)被迫外聘其他地區(qū)的勞動力，以解決“用工荒”這一現(xiàn)象。同時，勞動力短缺同樣意味著必要人才的缺乏，人才的大量流失抑制了延邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展所必需的支持和增長后勁。

2.2朝鮮族人口比例顯著下降

由于朝鮮族具有的獨特語言優(yōu)勢，自然為留居國外奠定了一定基礎(chǔ)，國外更高的工資率同樣吸引國內(nèi)朝鮮族前去打工，并且為了避免無法久居國外的短處，更多的朝鮮族選擇注銷本國國籍加入韓國國籍。另一方面，由于延邊州缺乏在手工業(yè)以及制造業(yè)方面的勞工，導(dǎo)致部分漢族及其他少數(shù)民族遷入。由延邊州各年度的統(tǒng)計年鑒可知，自2000年伊始，延邊州朝鮮族占其他民族比率呈現(xiàn)緩慢遞減態(tài)勢，由2000年的38.55%下降至2015年的36.22%，與之對應(yīng)的朝鮮族人口則由2000年的842135人下降至2015年的773544人，銳減了近7萬人。若不采取相應(yīng)措施來解決這一問題，延邊州的人口民族構(gòu)成比例將會持續(xù)下降。

2.3出生率與死亡率低下

人口出生率是用于反饋生育水平的一項重要指標(biāo)，人口死亡率則在一定程度上表現(xiàn)了一個地區(qū)醫(yī)療水平及居民健康水平的高低，為人口增長情況提供重要依據(jù)，對社會的發(fā)展和計劃生育具有重要影響。全國范圍內(nèi)的平均婚齡遞增的趨向在朝鮮族年輕人中尤甚，出生率的不斷下降使得朝鮮族人口出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象。盡管醫(yī)療水平與居民生活水平的提高使延邊地區(qū)的人口死亡率有所減輕，但60歲以上的老齡人口由于收入來源局限，僅僅憑借一般的土地轉(zhuǎn)讓費或退休金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了身體健康保障。因此政府需要提高養(yǎng)老保險金，其子女也承擔(dān)著較大的撫養(yǎng)金壓力，種種因素的疊加證明了出生率與死亡率的低下在一定程度上會加大人口老齡化壓力。

2.4養(yǎng)老制度的不健全

伴隨人口老齡化程度加深，從而使得老年期延長，這意味著不可避免得養(yǎng)老支出增加。盡管政府實行對應(yīng)的最低養(yǎng)老保障制度，但在第二、第三年支柱養(yǎng)老保障方面又受到參保能力的限制，以至于老年人間收入差距產(chǎn)生了分歧，對于高收入群體來說才能夠享有，低收入人群則更加陷入貧困危機，因此缺乏零支柱的最低養(yǎng)老保障體系存在著一定程度的失效，并且面對日益增長的物價水平，養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)無法滿足正常的老年生活。

3人口老齡化對延邊州經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響

3.1勞動力市場受到人口老齡化沖擊

作為社會生存力的基礎(chǔ)要素之一，勞動力的數(shù)量與總?cè)丝跀?shù)的比值將直接影響經(jīng)濟的發(fā)展。人口老齡化降低了勞動人口比，從而導(dǎo)致勞動力市場中勞動力供給匱乏，引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)增長。并且勞動力不足使得當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的人才儲備不足，對于推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會經(jīng)濟增長起到了負(fù)面的影響，導(dǎo)致增長后勁不足。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到人口老齡化影響

整體來看，勞動力流出在一定程度上改善了延邊州產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村戶籍是外流勞動力的主力軍，外出打工所獲收入要遠(yuǎn)大于從事農(nóng)務(wù)所得，由延邊州若干年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例圖（見圖1）可知，第一產(chǎn)業(yè)占比一直呈逐年下降趨勢。延邊流動勞動力農(nóng)村戶籍占很大比重，勞動力大范圍流動導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)逐年上升；在2014年到2017年期間，第二產(chǎn)業(yè)比重大幅度下降，對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升，其原因為外出勞動力回到家鄉(xiāng)后，一般將賺取的高額收入投入到餐飲與娛樂業(yè)這兩類第三產(chǎn)業(yè)中去，從而有效的促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.3人口老齡化影響區(qū)域內(nèi)消費、投資及儲蓄模式

人口老齡化會引起社會消費格局變化，由于老年群體在消費方面更加追求質(zhì)量、便捷性，多元化、多層次的消費模式成為眾多老年人口的選擇。對于低齡老年人口而言，消費偏向于物質(zhì)精神享受方面，對于高齡老年人口則更注重于醫(yī)療保健消費，年齡原因所導(dǎo)致的健康問題，會使這部分人群在醫(yī)療器械方面消費比重增加。目前，延邊州60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎丶哼_(dá)到21.5%，即5人中有1人是超過60歲的老年人口。另外，老齡化所導(dǎo)致的年輕勞動力相對減少會使得新設(shè)備、技術(shù)利用率的降低，從而進(jìn)一步導(dǎo)致這兩方面投資下降，經(jīng)濟增速減緩，惡性循環(huán)效應(yīng)又會開始新一輪對投資的削減。延邊地區(qū)生產(chǎn)總值近年來一直不斷攀升，但最終消費率與投資率卻沒有相應(yīng)的上升，產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。在儲蓄方面，由于延邊州老齡化趨勢較快，對儲蓄率的影響越來越大，農(nóng)村地區(qū)由于收入較低，儲蓄意識不強，從而加快儲蓄率下降速度，產(chǎn)生惡性循環(huán)。老齡化主要根源的年輕勞動力外出顯得尤為突出，由此致使老年撫養(yǎng)比增加顯著。

4對策與建議

4.1適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引勞動力匯聚

延邊州擁有極為豐富的自然資源以及具有特色的民族文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步擴大投入并發(fā)展延邊特色的第三產(chǎn)業(yè)，包括建設(shè)具有朝鮮族特色的體育、文化產(chǎn)業(yè)等等，從而吸引年輕勞動力匯聚加入。并且延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中餐飲業(yè)與原材料加工業(yè)比重超過許多發(fā)達(dá)地區(qū)，但局限于市場影響，無法對高科技、高技術(shù)人才產(chǎn)生吸引力，核心競爭力不足是此種行業(yè)的短板。延邊地區(qū)可以采取加工運用自身語言優(yōu)勢特征的產(chǎn)品，擴大對高技術(shù)人才的需求，使勞動力市場得以匯聚年輕勞動力，減輕人口老齡化的壓力。

4.2制定與二胎政策相匹配的有關(guān)機制

在生育方面，積極落實國家二胎政策，對朝鮮族生育二孩的家庭給予一定補助，提高對朝鮮族生育二孩家庭每個月的補助金額；在教育方面，實行學(xué)前教育及高中階段普遍實行免費義務(wù)教育，對于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生提供食宿和交通補助，對中小學(xué)寄宿生實行食宿費全免政策，為其減輕家庭教育負(fù)擔(dān)；在醫(yī)療方面，可實行對延邊州戶口的新生兒在一定年齡內(nèi)的居民醫(yī)療保險個人繳費部分報銷政策。

4.3擴招“高齡職員”，充分利用老年人力資源

借鑒日本“新經(jīng)濟戰(zhàn)略”核心之一的擴大對老齡人就業(yè)政策，大力挖掘高齡人口的“工作潛能”，以彌補勞動力缺口，著重開發(fā)65歲以上老年人就業(yè)潛能，推進(jìn)就業(yè)改革以克服阻礙經(jīng)濟增長的勞動力不足問題，具體而言，政府可以提高法律規(guī)定的、中國企業(yè)原則上義務(wù)雇傭員工的年齡上限，并對雇傭65歲以上老年人的企業(yè)進(jìn)行補貼。

4.4大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”秉承著開放、便捷的理念，結(jié)合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)，可以拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，更好的形成以養(yǎng)老服務(wù)電商平臺、終端設(shè)備集群和線下服務(wù)集群為主要模塊的新興產(chǎn)業(yè)體系，提升社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，最終帶動老年產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行，最終實現(xiàn)化老年人口壓力為動力的目標(biāo)。

5.結(jié)語

人口老齡化問題是社會經(jīng)濟發(fā)展所無法避免的問題，延邊朝鮮族自治州人口老齡化問題更是突出并具有特殊性，只有通過一系列的政府與相關(guān)部門出臺相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，企業(yè)與居民參與進(jìn)來才能夠妥善解決人口老齡化這一社會難題，緩解老齡化所帶來的負(fù)面影響，最終創(chuàng)造出延邊地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的新態(tài)勢。