劉艷銀

摘要：財(cái)政扶貧是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；扶貧資金；監(jiān)管；建議

財(cái)政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、基層財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題

（一）基層財(cái)政扶貧資金管理制度不完善

基層財(cái)政扶貧資金管理制度的問題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專項(xiàng)資金撥入，因此，基層財(cái)政部門在扶貧事業(yè)中對上級政府資金撥付的依賴性過強(qiáng)，導(dǎo)致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開展。另一方面，在資金的使用上，財(cái)政扶貧資金在管理上明確規(guī)定采用縣級報(bào)賬制，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管理不到這塊資金，就對貧困村實(shí)施的項(xiàng)目疏于管理和監(jiān)督。同時貧困村缺乏對市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)形勢的正確認(rèn)識，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和編制文本時，因?qū)I(yè)知識的缺乏，有時會發(fā)生項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，而財(cái)政資金根據(jù)管理的規(guī)定，就會形成資金無法撥付，造成資金的滯留。

招投標(biāo)限額過低，有基層地區(qū)規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到30萬元必須招投標(biāo)，建設(shè)工程招投標(biāo)采購要求必須是有資質(zhì)的單位，而貧困村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更傾向于照顧當(dāng)?shù)刎毨?，讓他們參與進(jìn)來通過自身勞動增加收入。

（二）財(cái)政扶貧資金在各基層的分配機(jī)制不合理

基層扶貧資金管理部門往往只是將上級撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當(dāng)?shù)刎毨ο螅狈Ψ鲐氋Y金對于自身經(jīng)濟(jì)自救能力的幫扶作用的明確制度規(guī)定，導(dǎo)致了多年的扶貧工作難見成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，返貧率居高不下。一旦，財(cái)政扶貧資金過少，反而有可能加大基層地區(qū)的貧困趨勢。同時，在財(cái)政資金的分配過程中，由于沒有建立并實(shí)行相應(yīng)的按需分配的機(jī)制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實(shí)際解決貧困問題的效力。

（三）扶貧資金的使用方式過于單一

當(dāng)前基層貧困地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)狀在于基層地區(qū)青壯年勞動力外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問題突出、因病致貧、缺乏技術(shù)、積貧難返等問題嚴(yán)重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對單一，大都只針對于對貧困地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資和特困戶的直接資金援助等。但由于實(shí)際情況中存在的貧困群體差異性過大、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展困難，使得當(dāng)前基層地區(qū)的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。

（四）基層扶貧資金監(jiān)管中存在問題

在基層扶貧基金的管理中，由于過分地開始強(qiáng)調(diào)社會、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三位一體的扶貧格局、強(qiáng)調(diào)扶貧工作中的全社會力量的參與，這種管理思路導(dǎo)致了當(dāng)前基層政府對扶貧資金項(xiàng)目的多重管理、分開管理。在基層政府、地方政府和不同社會團(tuán)體中，分別有對扶貧資金管理制度和使用管理的相關(guān)規(guī)定。因此，基層扶貧工作在實(shí)際進(jìn)行過程中資金管理過于分散，缺乏對資金管理的統(tǒng)一、有機(jī)的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監(jiān)督、評價和管理機(jī)制，導(dǎo)致了扶貧資金對貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應(yīng)的考核和評價，扶貧資金的使用效率便無從談起。

另一方面，各級扶貧資金管理辦法都要求對資金按項(xiàng)目管理，即要求所有資金必須安排到具體項(xiàng)目，而基層特別是貧困村在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目文本時，由于專業(yè)知識的缺乏，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際需要不符，就可能造成按項(xiàng)目文本內(nèi)容，無法實(shí)施從而資金無法撥付，形成浪費(fèi)。

二、為進(jìn)一步提升財(cái)政扶貧資金的管理水平，確保精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運(yùn)營全過程加強(qiáng)監(jiān)管

1、事前管理做到“四個精準(zhǔn)”。

一是精準(zhǔn)確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發(fā)工作不同程度地存在著貧困對象不準(zhǔn)、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”等現(xiàn)象。要精準(zhǔn)確定扶貧對象，嚴(yán)格按照中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，識別認(rèn)定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵循“通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫(yī)保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃。扶貧項(xiàng)目要科學(xué)、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)的作用。三是項(xiàng)目實(shí)施措施要精準(zhǔn)。主要措施應(yīng)包括組織措施、物資保障措施、技術(shù)指導(dǎo)措施、資金運(yùn)用措施和項(xiàng)目現(xiàn)埸管理派人措施等。四是資金預(yù)算要精準(zhǔn)。項(xiàng)目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項(xiàng)目效果。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和政府采購制。

2、事中管理把好“兩關(guān)”。

一是明確職責(zé)把好問責(zé)關(guān)。要在財(cái)政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，還是地方其它有關(guān)部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財(cái)政所在銀行開設(shè)的扶貧資金專戶，專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審批、封閉運(yùn)行、把關(guān)堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開展核算、統(tǒng)一審批報(bào)賬?？h扶貧局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金使用精準(zhǔn)度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施是否經(jīng)過民主決策，項(xiàng)目是否到村到戶到人，資金是否用在精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對竣工后的項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金使用和監(jiān)督管理，并與扶貧局一同指導(dǎo)項(xiàng)目村依法依規(guī)使用專項(xiàng)資金，制訂資金使用計(jì)劃，幫助項(xiàng)目村研究項(xiàng)目實(shí)施效益分配辦法。二是項(xiàng)目運(yùn)作把好履約關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施一定要按合同或協(xié)議運(yùn)作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)把好資金的撥付關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)和項(xiàng)目工期關(guān)。

3、事后管理抓好‘四件事”。

一是抓好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，要由縣扶貧局牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、有關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)務(wù)主代表等組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，對項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收，各方須在驗(yàn)收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項(xiàng)目審核驗(yàn)收合格后，由財(cái)政根據(jù)審核驗(yàn)收文件，按資金撥付程序及時撥付項(xiàng)目資金，并提出超支預(yù)算或結(jié)余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項(xiàng)目單位要就資金開支明細(xì)進(jìn)行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監(jiān)督，使扶貧資金在陽光下運(yùn)行，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)貫穿于扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)營全過程，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

三、創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制，提高扶貧開發(fā)的效益

想要做好新時期的扶貧開發(fā)工作，完成當(dāng)前社會所要求的扶貧目標(biāo)，我們不僅僅要加大扶貧資金的投資力度，更要創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，提高扶貧資金的利用效率。各級部門不僅僅要不斷增加扶貧資金的投入力度，更要積極創(chuàng)新扶貧方式，在改變扶貧開發(fā)方向上多下下功夫。在農(nóng)則扶農(nóng)，在山則扶山，我們扶貧資金監(jiān)管機(jī)制要針對地區(qū)不同的環(huán)境來制定創(chuàng)新扶貧資金使用方式。爭取實(shí)現(xiàn)整個貧困地區(qū)的循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮扶貧資金的滾動效果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性扶貧資金利用的目標(biāo)。

同時各地要把扶貧資金的使用和建檔的結(jié)果相銜接，確保能夠激發(fā)扶貧對象積極生產(chǎn)的動力、增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力，逐村逐戶的制定具有針對性的幫扶措施。我們扶貧資金監(jiān)管機(jī)制要實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶的政策，切實(shí)使扶貧資金直接惠及扶貧對象，讓扶貧對象更多更公平地分享發(fā)展成果。

同時我們也要充分利用貧困地區(qū)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境，開展具有當(dāng)?shù)靥厣拿撠氈赂环绞健＠缥覀兛梢葬槍σ恍┳匀画h(huán)境比較特殊的地區(qū)或是人文環(huán)境比較有特色的地區(qū)開發(fā)一些旅游項(xiàng)目，拓寬該地區(qū)的收入渠道。我們扶貧資金監(jiān)管機(jī)制要具有創(chuàng)新意識，對貧困地區(qū)的特色要有著敏銳的嗅覺，利用扶貧資金建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，確保能夠吸引人們來到這些地區(qū)考察，吸引社會力量進(jìn)行投資，推動貧困地區(qū)的良好發(fā)展模式。

由于我國最初發(fā)展方式?jīng)Q定的一部分地區(qū)先富起來，再由富裕地區(qū)帶動貧困地區(qū)，最終走向共同富裕的基本政策。這就要求我們不能夠忽視貧困地區(qū)，在國家扶持貧困地區(qū)的同時，我們扶貧資金監(jiān)管機(jī)制要進(jìn)行積極的創(chuàng)新改革，同時聯(lián)系富裕地區(qū)對貧困地區(qū)伸出援手，幫助貧困地區(qū)摘掉貧困的帽子。

與此同時我們要正視貧困地區(qū)，將貧困地區(qū)放在與其他地區(qū)平等的位置上來，不能夠因?yàn)樨毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，人民素質(zhì)還不完善而歧視貧困地區(qū)。因?yàn)槲覈恼呔褪枪膭钜徊糠值貐^(qū)先富裕然后帶動全國共同富裕，我們扶貧資金監(jiān)管機(jī)制要貼近國策進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵貧困地區(qū)的人民走出去，尋找其他地區(qū)的人民對貧困地區(qū)進(jìn)行幫助，實(shí)現(xiàn)“先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)！