郭燦燦 韓曉婷 謝文靜

摘 要：使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是我國(guó)政府民生建設(shè)的目標(biāo)。在實(shí)際生活中的民生狀況通過(guò)民眾的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面表現(xiàn)出來(lái)。民生問(wèn)題作為當(dāng)前社會(huì)各界尤其是政府部門(mén)最為關(guān)注的焦點(diǎn)詞匯之一，應(yīng)當(dāng)更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。

關(guān)鍵詞：民生; 現(xiàn)狀; 淵源

一、民生問(wèn)題

民生問(wèn)題，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問(wèn)題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問(wèn)題都是民生的基本問(wèn)題。民生問(wèn)題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。

第一：主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線(xiàn)。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。

第二：主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來(lái)源”問(wèn)題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問(wèn)題，即：一個(gè)社會(huì)在滿(mǎn)足了社會(huì)成員基本生存問(wèn)題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問(wèn)題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問(wèn)題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等第三：主要是指民眾基本生存線(xiàn)以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問(wèn)題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來(lái)公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育;住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者;社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問(wèn)題屬于較高層面上的民生問(wèn)題，目前的中國(guó)社會(huì)尚沒(méi)有能力全面解決這一問(wèn)題。不過(guò)，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問(wèn)題作為未來(lái)的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長(zhǎng)期目標(biāo)體系當(dāng)中。

二、民生問(wèn)題存在的歷史淵源

民生問(wèn)題從古至今一直貫穿于人類(lèi)生活之中?！懊裆倍衷谥袊?guó)傳統(tǒng)文化中有著悠久的歷史。中國(guó)古代曾一度占有統(tǒng)治地位思想的儒家學(xué)派中治國(guó)理政的核心思想是“民惟邦本，本固邦寧”。這充分說(shuō)明了中國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)寧”聯(lián)系在一起，但是回顧我們的歷史，不難發(fā)現(xiàn)民生問(wèn)題在我們的歷史長(zhǎng)河中卻很少得到真正的重視。古代的專(zhuān)制制度仍然以“君為貴，民為輕”的思想統(tǒng)治著人民群眾，導(dǎo)致中國(guó)兩千多年封建社會(huì)發(fā)展緩慢、停滯不前、政權(quán)更替。

三、我國(guó)社會(huì)民生問(wèn)題的現(xiàn)狀

民生問(wèn)題的凸顯不僅反映社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況，而且同時(shí)也反映了社會(huì)的政治等問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，擁有較多財(cái)產(chǎn)和收入的人，自然就更有更大的權(quán)利。一些勢(shì)力強(qiáng)大的社會(huì)群體就能通過(guò)違規(guī)的手段去追求更大的利益，造成明顯的貧富不均局面。同時(shí)，全球化也給我們帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)帶來(lái)了難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，比如金融危機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到就業(yè)與收入。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)與發(fā)展，并不能說(shuō)明我國(guó)的民生問(wèn)題已經(jīng)得到全面解決。

民生問(wèn)題的凸顯，有我國(guó)政治層面改革體制整體滯后的政治原因。過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這種發(fā)展本身就不合理、失衡的狀態(tài)，怎會(huì)使民生在發(fā)展過(guò)程中遇到的一些體制、制度、機(jī)制等方面問(wèn)題得到及時(shí)的解決，只能越積越深，最終以民生問(wèn)題的形式凸顯出來(lái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成與發(fā)展，廣大社會(huì)成員公共需求呈全面快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。社會(huì)成員對(duì)國(guó)家社會(huì)的依賴(lài)感加大，而國(guó)家的一些政策措施沒(méi)能更好制定和落實(shí)，導(dǎo)致相當(dāng)多的社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題均以不同程度與公共服短缺想象有關(guān)系。

從教育的角度來(lái)看，我國(guó)仍然存在著受教育的機(jī)會(huì)不公平、義務(wù)教育的福利性保障不夠、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題;從就業(yè)角度看，大量村民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人員進(jìn)入城市流動(dòng)量較大等問(wèn)題出現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，如果就業(yè)問(wèn)題解決不好，民生問(wèn)題也就會(huì)受到影響;從收入分配角度看，盡管多數(shù)城鄉(xiāng)居民收入上漲，但是收入分配體制還是沒(méi)有完全到位。先富起來(lái)的群體有些事具有社會(huì)責(zé)任的，但有些卻不是，所以我認(rèn)為收入分配中的第三次分配還是需要一些時(shí)間調(diào)整;從社會(huì)保障制度來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革取得了顯著成效，但是我們不應(yīng)該把目光僅僅局限于當(dāng)前，還要繼續(xù)努力，我國(guó)的社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善依然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

綜上所述，我國(guó)根據(jù)民生問(wèn)題制定的保障制度并不是很完善，解決我國(guó)農(nóng)村民生問(wèn)題的道路任重道遠(yuǎn)。

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