黃濤

摘 要：作為通用航空主要的活動(dòng)范圍，低空空域由于我國社會(huì)條件的特殊性一直以來都受到限制，同時(shí)隨著航空業(yè)改革的進(jìn)行以及我國通用航空的發(fā)展，政府以及有關(guān)部門對(duì)于低空開放也相繼實(shí)施了一系列放開政策。而我國通用航空的發(fā)展也將對(duì)我國航空事業(yè)產(chǎn)生重要的影響。文章從低空開放對(duì)于空管的影響出發(fā)，對(duì)應(yīng)對(duì)低空開放的空管對(duì)策進(jìn)行了一系列分析，希望為我國空管系統(tǒng)的優(yōu)化提供積極借鑒和建議。

關(guān)鍵詞：低空開放;對(duì)空管影響;對(duì)策

改革開放以來，我國民用航空中的運(yùn)輸航空事業(yè)發(fā)展迅速，從飛機(jī)數(shù)量到每日在運(yùn)游客量都在逐漸大幅度增加，與此相比，同屬于民用航空的通用航空事業(yè)的發(fā)展卻十分緩慢，其中制約其發(fā)展的原因有很多，法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致低空空域的管理困難，陳舊的低空空域管理模式導(dǎo)致其缺乏靈活性，造成通用航空事業(yè)無法發(fā)揮其自身的特點(diǎn)，在這種情況下，我國實(shí)施了低空開放，然而在給我過的通用航空事業(yè)帶來便利的同時(shí)也對(duì)我國的低空管理產(chǎn)生了很大影響。

1淺析低空開放對(duì)空管的影響

所謂低空開放，就是指飛車在距離地方很近的地方飛行，一般是指離地面 1000米以下的距離，而且在低空飛行的通常都是通用航空。因此，低空空域的開放對(duì)我國通用航空的發(fā)展有著積極的意義，是促使我國民用航空事業(yè)發(fā)展的有效途徑。在我國現(xiàn)階段的航空事業(yè)中，我們可以發(fā)生不同的航空飛行器是分屬于不同的管理指揮部門，航空的正常飛行、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)一項(xiàng)非常復(fù)雜的事情，牽連到各個(gè)部門。

1.1 對(duì)于空管管理體制的影響

就我國的空管管理現(xiàn)狀來看，空管管理體制由于長期不受人們重視，管理體制很不健全，沒有指導(dǎo)飛行管理的具體規(guī)則項(xiàng)目。在面對(duì)低空空域改革，這個(gè)重要時(shí)期，如何健全完整的空管管理體制就顯得尤為重要了，低空空域改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要健全的管理體制進(jìn)行約束、指導(dǎo)，因此，要想順利的推行低空空域改革，完成改革任務(wù)迫在眉睫的首要工作任務(wù)就是，建立一個(gè)科學(xué)、全面、規(guī)范的空管管理體制。

1.2對(duì)航空基礎(chǔ)設(shè)備的沖擊

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國全國各地的機(jī)場(chǎng)管理過程中針對(duì)通航航空的管理重視程度明顯不夠，我國的機(jī)場(chǎng)管理者更加注重對(duì)運(yùn)輸航空的管理，這種現(xiàn)象造成了我國的通航航空基礎(chǔ)設(shè)備的嚴(yán)重落后和設(shè)施的嚴(yán)重缺乏現(xiàn)象。在進(jìn)行低空空域改革的過程中，這種現(xiàn)象將嚴(yán)重影響改革的順利進(jìn)行，因此我們應(yīng)及時(shí)將這些落后的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行更新。

1.3對(duì)國土防空安全的影響

由于低空開放逐漸改變了原來的通用航空現(xiàn)狀，促使我國通用航空事業(yè)不斷發(fā)展、壯大，這對(duì)我國整個(gè)航天事業(yè)來說是具有積極意義的。但隨著通用航空的逐步發(fā)展，如何處理好通用航空與國土防空之間的關(guān)系，維護(hù)好飛機(jī)飛行的正常秩序，促使飛機(jī)安全飛行，成了空管管理部門高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.4對(duì)空管管理者管理能力的影響

低空開放管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的人員，就必須空管管理者具備相應(yīng)的管理能力。就我國通用航空的空管管理者管理能力來說，無疑是一種全新的調(diào)整，長期以來，我國在空管管理過程中都比較重視空中交通管理，而經(jīng)常忽略低空管理，所以管理者對(duì)于低空管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，如何能夠提高空管管理者關(guān)于低空管理的能力，是一個(gè)棘手的問題。

2 應(yīng)對(duì)低空開放的空管對(duì)策分析

2.1建立完善的管理體制

針對(duì)我國由于長期確定對(duì)低空管理的管理現(xiàn)狀，建立完善的低空管理體制是尤為重要的，首先，空管管理者要通過對(duì)我國具體的低空管理特點(diǎn)進(jìn)行分析，從我國低空管理實(shí)際狀況出發(fā)，在通過結(jié)合其它國家對(duì)于低空管理成功的管理案例，制定出適合我國低空發(fā)展要求的管理體制，建立完善的、科學(xué)的、規(guī)范的管理章程項(xiàng)目，要將我國低空管理過程中的每個(gè)管理流程、管理要求以及管理目標(biāo)都明確的顯示出來。

2.2 大量采用先進(jìn)設(shè)備

根據(jù)我國目前通用航空的現(xiàn)狀，我國的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，這將對(duì)我國的低空改革產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用，因此我國要加強(qiáng)通用航空設(shè)備的資金投入，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷采用現(xiàn)代先進(jìn)的設(shè)備，有效保證我國的低空管理順利進(jìn)行?？展懿块T應(yīng)及時(shí)將落后的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行查找和替換，并且及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的通訊設(shè)備，促進(jìn)低空開放的順利進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)宣傳力度

人們的日常生活中，對(duì)于航空知識(shí)和航空管理的相關(guān)問題知之甚少，具調(diào)查顯示，在人們?nèi)罕姰?dāng)中，能夠說出的航空相關(guān)術(shù)語僅僅只是空姐、飛機(jī)等簡單詞語，對(duì)低空管理問題有所了解的人少之又少，因此在進(jìn)行空管管理工作的過程中，管理人員要將航空知識(shí)的宣傳加以重視，并且能夠通過各種傳媒手段對(duì)群眾進(jìn)行航空知識(shí)的普及，以此來促進(jìn)整個(gè)航空事業(yè)未來的發(fā)展。

2.4重視對(duì)空管管理人員和通航飛行人員的管理培訓(xùn)

在低空開放管理過程中，空管人員其中非常重要的作用，他是保證通用航空順利運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件，在整個(gè)管制區(qū)域與低空飛行區(qū)域的管理過程中起著確定性作用，因此，必須高度重視對(duì)空管管理人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的管理能力，提升管理素質(zhì)，以便更好地為空管部門服務(wù)。因此同時(shí)，還必須重視對(duì)通航飛機(jī)飛行人員的培訓(xùn)，飛機(jī)飛行人員是關(guān)系到飛機(jī)能否正常、安全運(yùn)行的直接因素、因此必須加強(qiáng)對(duì)通航飛機(jī)飛行人員的管理培訓(xùn)。

2.5創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

創(chuàng)新低空開放航空管制的體制機(jī)制是促進(jìn)航空管制工作發(fā)展的根本舉措，也是解決目前所面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。其中主要是要完善低空開放航空管制制度。制度作為航空企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)全體工作人員具有根本的約束作用，因此，低空開放航空管制過程中要注重制度的力量，合理發(fā)揮制度的效應(yīng)。同時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)化背景下的溝通能力、信息處理能力以及應(yīng)變能力，以此適應(yīng)新時(shí)期航空工作發(fā)展運(yùn)營的要求。此外，要利用專用通信網(wǎng)和國家公用通信網(wǎng)，由總局空管局和七個(gè)地區(qū)的空管局作為低空開放主節(jié)點(diǎn)，基于業(yè)務(wù)量形成低空開放網(wǎng)絡(luò)化混合結(jié)構(gòu)，面向公眾提供資源服務(wù)，健全低空開放資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

結(jié)束語：

結(jié)合國外低空開放的發(fā)展情況和我國的實(shí)際情況，低空開放具有較大的發(fā)展前景，低空開放能夠推動(dòng)通用航天的快速發(fā)展，為我國提供一部分的飛行人才，另外也能夠帶動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的開展，促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是在目前的低空改革當(dāng)中，由于低空管理體制、航空基礎(chǔ)設(shè)施和防空問題，低空開放對(duì)空管也存在著一定程度的影響，在這樣的情況下，需要人們提高對(duì)低空開放的重視，采取相關(guān)的措施，制定完善的低空管理體制，調(diào)節(jié)低空飛行和防空管制的矛盾，以此來保證低空開放的順利開展。

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