梅茹

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由黨在十九大報告首次提出，在2018年中央一號文件中明確指出，鄉(xiāng)村振興遠期目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村振興不是某一領域、某一方面的振興，而是包含經(jīng)濟、生態(tài)與社會等多方面的全面振興。農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活三個方面，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)與核心內(nèi)涵。而綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要方向，與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合。而綠色農(nóng)業(yè)是指合理運用先進技術、先進經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)資源安全、食品安全為目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

關鍵詞：綠色；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)發(fā)展

一：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是國家現(xiàn)代化的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然和經(jīng)濟規(guī)律雙重決定的特殊行業(yè)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提，以統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為目標，以利用各種現(xiàn)代化技術為依托，積極從事可持續(xù)發(fā)展的科學合理的開發(fā)種養(yǎng)過程。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場關乎農(nóng)業(yè)結構和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟變革，也是一次行為模式、消費模式的綠色革命。我們要深刻理解推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的革命性意義，適應工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)化的時代趨勢，推動形成新時代中國特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。2015 年初，由中央明確提出，我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染嚴重，必須有效解決在資源環(huán)境約束條件下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給與質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，綠色農(nóng)業(yè)的重要性日益顯現(xiàn)。

2017年12月，中央農(nóng)村工作會議和2019年中央一號文件，均提出要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。以提供綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，稱為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。促進綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)，而綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)則是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的起始點與出發(fā)點，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)興旺的主要發(fā)展方向。

國家為全面貫徹與落實中辦《關于創(chuàng)新體制機制推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和2019年中央一號文件的精神，依據(jù)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領作用，制定了2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作要點：（1）推進綠色生產(chǎn)；（2）加強農(nóng)業(yè)污染防治；（3）保護與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源；（4）切實改善農(nóng)村人居住環(huán)境；（5）強化統(tǒng)籌推進與試驗示范。

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，也是十八屆五中全會，提出指引我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大理念之一。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力有限條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種綠色發(fā)展模式。堅持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是保障我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向之一。在“十三五”中明確提出，要推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，用“綠色農(nóng)業(yè)”謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。因此，依據(jù)實際情況，制定促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效舉措，不斷提升綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力，加快實現(xiàn)資源利用高效整合、食品安全、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，有著非常重要的現(xiàn)實意義。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是尊重自然規(guī)律，順應人民殷切期盼所作出的重大決策，也是農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)在需要，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，把過高的資源利用強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展的道路。

二：當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，也付出了很大代價。耕地和水資源過度利用，農(nóng)業(yè)面源污染加重，草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。

1：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性。當前，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展迎來了大好機遇，但同時也面臨著若干深層次的困難。

在觀念層面，長期以來追求產(chǎn)量增長的習慣思維，還沒有真正把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式擺上重要日程深入思考、認真謀劃、扎實推動。

在利益層面，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革，必然會深刻調(diào)整不同利益主體間的利益關系，導致部分地方、部門經(jīng)營主體有逃避思想和畏難情緒。

在工作層面，將現(xiàn)成增產(chǎn)型的技術、人才、政策、機制等體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、綠色型的新體系，將是前無古人的宏大事業(yè)，需要決心、堅韌和開拓創(chuàng)新。

2：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長期性。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要做好打持久戰(zhàn)的準備。要讓綠色發(fā)展理念深入人心，制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成。

3：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的系統(tǒng)性。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。這不是單項制度的調(diào)整和修補，而是各方面體制機制的創(chuàng)新與建設；不是農(nóng)業(yè)領域的獨立推進，而是農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各層次協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進。

三：著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1：提高思想認識：各地各部門要充分認識推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性緊迫性，主動入位，積極作為，精心謀劃，務實推動推進發(fā)展理念變革，用綠色理念引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要堅決貫徹落實中辦、國辦《意見》，堅持綠色興農(nóng)的發(fā)展理念，從思想觀念到方式方法，從政策舉措到工作安排，從制度設計到科技研發(fā)，從資源配置到績效考評，都要轉(zhuǎn)到綠色導向上來。以綠色理念為引領，以改革創(chuàng)新為動力，加快形成推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，為生態(tài)文明和美麗中國建提供強大支撐。要認真貫徹好中辦、國辦《意見》，結合具體實際，找準問題難點，創(chuàng)新方式方法，確保各項政策措施落到實處。

2：優(yōu)化功能布局。堅持規(guī)劃先行，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。實現(xiàn)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準化管理，為不斷動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

3：推動科技創(chuàng)新。要大力支持綠色農(nóng)業(yè)為導向的科技研發(fā)推廣，組織實施好相關重大科技項目和重大工程，進一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，吸引社會資本、資源參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，在制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果，同時，要加強資源環(huán)境保護領域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅實的人才保障。

4：完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要健全完善綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工流通體系，密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場消費，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要大力加強綠色農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷，推動與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相配套的產(chǎn)地市場建設，加強產(chǎn)地市場信息服務功能建設，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，助力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上價的問題。要大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。

5：保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。在資源保護方面，重點是保護耕地和水資源。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深入推進耕地質(zhì)量保護提升行動，擴大重金屬污染耕地治理修復面積，開展耕地輪作休耕試點，保障耕地數(shù)量和質(zhì)量。在環(huán)境保護方面，要加強投入品管控和廢棄物處理，通過精準施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等方式推進化肥農(nóng)藥減量增效。