萬衛(wèi) 齊嬌嬌

[摘要]文章通過對高中階段普職規(guī)模“大體相當(dāng)”政策的內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)存在政策目標(biāo)難以維持、政策主體權(quán)力不明、政策工具不完善等問題。因此，建議提高辦學(xué)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的吸引力;處理好學(xué)校與政府之間的關(guān)系，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);完善政策工具，增強政策的可操作性。

[關(guān)鍵詞]普職規(guī)模 ?“大體相當(dāng)”政策 ?內(nèi)容分析

[作者簡介]萬衛(wèi)（1979- ），男，湖南衡陽人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;齊嬌嬌（1994- ），女，河南三門峽人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士。（湖北 ?武漢 ?430068）

[基金項目]本文系2017年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“混合所有制職業(yè)院校共同治理的實現(xiàn)機制與制度環(huán)境研究”（項目編號：17YJC880094，項目主持人：萬衛(wèi)）和2017年度湖北工業(yè)大學(xué)教學(xué)研究項目“卓越（職教）教師教學(xué)技能訓(xùn)練：現(xiàn)狀、問題與體系建構(gòu)研究”（項目編號：2017033，項目主持人：萬衛(wèi)）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）11-0037-07

1983年，我國開始實施高中階段普職規(guī)?！按篌w相當(dāng)”政策（以下簡稱“大體相當(dāng)”政策）。從某種程度上說，“大體相當(dāng)”政策既是職業(yè)教育領(lǐng)域最為成功的政策，也是職業(yè)教育領(lǐng)域最富爭議的政策。說其成功，主要是“大體相當(dāng)”政策穩(wěn)固了職業(yè)教育在我國教育體系中的重要地位;說其爭議，主要是人們對“大體相當(dāng)”政策的討論從未停息。只有對“大體相當(dāng)”政策的內(nèi)容進(jìn)行深入分析，才能對其效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u估。因此，本文擬討論以下問題：“大體相當(dāng)”政策的主要內(nèi)容為何？存在哪些突出問題？如何進(jìn)一步完善？

一、“大體相當(dāng)”政策的主要內(nèi)容

1983年，教育部等部門發(fā)布《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》（以下簡稱《意見》），提出了“大體相當(dāng)”政策。其后，“大體相當(dāng)”政策散見于《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等政策文件之中?！按篌w相當(dāng)”政策究竟包括哪些內(nèi)容？我們認(rèn)為，可以依據(jù)相關(guān)政策文本，從政策目標(biāo)、政策對象、政策工具等方面對其進(jìn)行分析。

（一）政策目標(biāo)

所謂政策目標(biāo)，就是政策實施預(yù)期能夠達(dá)到的效果。根據(jù)我們對相關(guān)政策文件的梳理，發(fā)現(xiàn)“大體相當(dāng)”政策的目標(biāo)并不一致。

“大體相當(dāng)”政策的目標(biāo)主要有三種。第一，招生數(shù)大體相當(dāng)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》等都明確提出，要保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的招生規(guī)模大體相當(dāng)。第二，在校生數(shù)大體相當(dāng)?！兑庖姟分赋觯傲幍?1990 年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，“使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)?！边@兩份文件都強調(diào)，要保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的在校生比例大體相當(dāng)。第三，教育規(guī)模大體相當(dāng)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”。

招生數(shù)、在校生數(shù)、教育規(guī)模具有不同的政策內(nèi)涵。所謂招生數(shù)，強調(diào)的是中等職業(yè)教育規(guī)模的增量;所謂在校生數(shù)，強調(diào)的是中等職業(yè)教育規(guī)模的存量。一般而言，中等職業(yè)教育的學(xué)制為三年。如果要達(dá)到在校生數(shù)的大體相當(dāng)，就需要保持三年以上的招生大體相當(dāng)。顯然，在校生數(shù)的目標(biāo)要求更高。然而，不論是招生數(shù)，還是在校生數(shù)，“大體相當(dāng)”政策只涉及學(xué)歷教育。換言之，職業(yè)培訓(xùn)沒有進(jìn)入“大體相當(dāng)”政策的視野。與之不同，教育規(guī)模不僅包括學(xué)歷教育，還包括教育培訓(xùn)。顯然，它更符合大職教觀的要求。從這個意義上說，教育規(guī)模是對招生數(shù)、在校生數(shù)的進(jìn)步。

（二）政策對象

政策的對象包括政策的實施主體和實施對象，即誰來實施政策以及對誰實施政策。從政策的實施對象來看，政策文件主要表述為中等職業(yè)教育或者高中階段教育。究其根源，“大體相當(dāng)”政策并無專門文件，而是散見于各類政策文本。從政策的實施主體來看，“大體相當(dāng)”政策發(fā)生了顯著變化。

“大體相當(dāng)”政策的實施主體經(jīng)歷了以中央政府為主到以地方政府為主的演變。1983年，教育部等部門共同出臺《意見》，指出“改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，各級政府加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門明確分工”。隨著《意見》的出臺，中等職業(yè)教育開始在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部和原勞動部分工管理。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，提出“成立國家教育委員會負(fù)責(zé)掌握教育的大政方針，統(tǒng)籌整個教育事業(yè)的發(fā)展。今后地方發(fā)展教育事業(yè)的權(quán)力和責(zé)任更大了”。隨著這一政策的出臺，原國家教育委員會開始統(tǒng)籌高中階段教育事業(yè)發(fā)展，各級地方政府負(fù)責(zé)具體實施事宜。2017年，國務(wù)院發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“加大省級政府統(tǒng)籌權(quán)，推動地方各級黨委政府加強對教育規(guī)劃實施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”。2017年，教育部等部門共同發(fā)布《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，指出“明確省市縣責(zé)任，細(xì)化政策措施”。隨著這些文件的出臺，國家擴大了省級政府對教育事業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省市縣開始明確其對高中階段教育工作的具體責(zé)任。隨著教育管理體制的改革，“大體相當(dāng)”政策的實施主體也由中央政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸疄橹?。?yīng)該說，這有利于“大體相當(dāng)”政策的實施。究其根源，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡。地方政府主導(dǎo)“大體相當(dāng)”政策的實施，有利于其落到實處。

（三）政策工具

為了實現(xiàn)政策目標(biāo)，“大體相當(dāng)”政策采取了多種工具。具體來說，“大體相當(dāng)”政策采用的政策工具主要有普通高中改制、改善辦學(xué)條件、辦學(xué)主體多元化、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等。

1.普通高中改制。普通高中改制是實現(xiàn)“大體相當(dāng)”政策的前提。1983年，教育部等部門共同發(fā)布《意見》，指出“將部分普通高中改辦為職業(yè)中學(xué)、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)?；蛟谄胀ǜ咧性O(shè)職業(yè)班”。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，提出“有計劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，或者增設(shè)職業(yè)班”。實現(xiàn)高中階段普職規(guī)模大體相當(dāng)，國家必須增強中等職業(yè)教育的培養(yǎng)能力，增加職業(yè)學(xué)校是當(dāng)務(wù)之急。國家增加職業(yè)學(xué)校有兩種方式：普通高中改制為職業(yè)學(xué)校，新建職業(yè)高中。改革開放之初，我國人力物力匱乏，普通高中改制是國家權(quán)衡后的最優(yōu)方案。國家通過將普通高中改制為中等職業(yè)學(xué)校，大幅增加了中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量，為擴大中等職業(yè)教育的規(guī)模創(chuàng)造了條件。

2.改善辦學(xué)條件。改善辦學(xué)條件是實現(xiàn)“大體相當(dāng)”政策的基礎(chǔ)。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》發(fā)布，提出“集中力量辦好一批示范校和骨干校建設(shè)”。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，指出“重點辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布，提出“每個市新建若干所職業(yè)學(xué)校，每個縣辦好一所骨干示范作用的職教中心;建設(shè)1000所示范中職”。2010年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》，提出“支持建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地;支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè);支持一批示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)”?？梢?，改善中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件主要有四種方式：示范校、骨干校以及優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，建設(shè)縣級職教中心，示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)，職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。我國不斷改善中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件，為其辦學(xué)質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。

3.辦學(xué)主體多元化。辦學(xué)主體多元化是實現(xiàn)“大體相當(dāng)”政策的關(guān)鍵。1983年，教育部等部門共同發(fā)布《意見》，指出“民主黨派、群眾團體以及個人辦學(xué)，應(yīng)給予鼓勵”。此后，1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1991年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，都提出鼓勵多種力量參與舉辦中等職業(yè)教育。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，提出“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。這表明我國正在努力發(fā)揮多個主體的作用，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展。2017年，教育部等部門共同發(fā)布《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，提出“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”。隨著政府的積極引導(dǎo)，中等職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的格局正在加速形成，從而激發(fā)了中等職業(yè)教育的辦學(xué)活力，提升了辦學(xué)質(zhì)量。

4.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“大體相當(dāng)”政策的保障。1983年，教育部等部門共同發(fā)布《意見》，指出“計劃、教育、勞動人事、財政、經(jīng)濟等部門分工管理中等職業(yè)教育事務(wù)”。換言之，中等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是中央政府相關(guān)部委，地方政府負(fù)責(zé)政策的具體實施。其后，所有相關(guān)政策都強調(diào)，要加強政府對中等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。然而，主體的權(quán)力劃分還是發(fā)生了變化。1985年，國家教育委員會成立，中等職業(yè)教育開始由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1998年，我國對國務(wù)院機構(gòu)進(jìn)行改革，國家教育委員會更名為教育部，開始履行對中等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。2017年，國務(wù)院發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要加大省級政府對教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)。在這樣的條件下，省級政府對中等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力逐漸加大。毋庸置疑，這為各地因地制宜地發(fā)展中等職業(yè)教育創(chuàng)造了條件，有利于持續(xù)不斷地改進(jìn)教育質(zhì)量。

二、“大體相當(dāng)”政策內(nèi)容存在的問題

“大體相當(dāng)”的政策內(nèi)容究竟存在哪些問題？我們認(rèn)為，可以從政策目標(biāo)、政策對象和政策工具對其進(jìn)行考察。

（一）政策目標(biāo)難以維持

“大體相當(dāng)”政策的目標(biāo)內(nèi)涵不斷變化，但是難以維持。這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，招生數(shù)大體相當(dāng)難以維持。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012—2016年中等職業(yè)教育與普通高中的招生數(shù)比率分別為0.89∶1、0.82∶1、0.78∶1、0.75∶1、0.74∶1，職普招生比持續(xù)下降，政策目標(biāo)難以維持。第二，在校生數(shù)大體相當(dāng)逼近底線。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012—2016年中等職業(yè)教育與普通高中的在校生數(shù)比率分別為0.86∶1、0.79∶1、0.73∶1、0.69∶1、0.67∶1，政策目標(biāo)幾近突破。第三，畢業(yè)生數(shù)大體相當(dāng)也難以維持。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012—2016年中等職業(yè)教育與普通高中的畢業(yè)生數(shù)比率分別為0.85∶1、0.84∶1、0.78∶1、0.71∶1、0.67∶1，目標(biāo)也幾乎被突破。換言之，中等職業(yè)教育的規(guī)模增長緩慢，并且逐年縮減，不論是招生數(shù)、在校生數(shù)還是畢業(yè)生數(shù)，“大體相當(dāng)”政策的目標(biāo)都難以維持，普職規(guī)?？赡茉俅问Ш?。中等職業(yè)學(xué)校招生困難可能與職業(yè)教育地位不高相關(guān)，在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)不穩(wěn)定可能與職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量有關(guān)。究其根源，主要是中等職業(yè)教育的吸引力還不強。在這樣的背景下，如果要維持“大體相當(dāng)”政策的目標(biāo)，就必須增強中等職業(yè)教育的吸引力。

（二）政策主體權(quán)力不明

“大體相當(dāng)”政策的實施對象比較確定，但是其招生權(quán)還不明朗?！按篌w相當(dāng)”政策的實施對象是中等職業(yè)教育或高中階段教育。換言之，中等職業(yè)學(xué)校是“大體相當(dāng)”政策的重要主體。然而，中等職業(yè)學(xué)校的招生權(quán)還不明朗。從法律的角度看，中等職業(yè)學(xué)校具有自主招生的權(quán)力?！吨腥A人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)具有“招收學(xué)生或者其他受教育者”的權(quán)利。從政策的角度看，我國中等職業(yè)教育實行的是教育部統(tǒng)一指導(dǎo)下，省級教育行政部門負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，市（地）級教育行政部門為主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）級教育行政部門和中職學(xué)校具體負(fù)責(zé)招生管理的招生體制。可見，中等職業(yè)教育的招生是在政府的主導(dǎo)下，由中等職業(yè)學(xué)校具體實施。但是，政策并未明確中等職業(yè)學(xué)校在招生工作中的具體權(quán)利。從實踐來看，中等職業(yè)學(xué)校的招生受到政府部門的過度干涉，難以真正面向市場辦學(xué)。政府通過行政命令，對中等職業(yè)學(xué)校的招生計劃、招生區(qū)域、招生對象、招生辦法等進(jìn)行全流程的管理，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)缺乏活力，難以形成辦學(xué)特色。中等職業(yè)學(xué)校作為辦學(xué)主體，應(yīng)該根據(jù)市場需求調(diào)整招生工作，而不應(yīng)該過多受制于政府的行政命令。究其根源，主要是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)還未真正落實。因此，為了實現(xiàn)“大體相當(dāng)”政策的目標(biāo)，應(yīng)該盡快落實中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

（三）政策工具不完善

“大體相當(dāng)”政策采用了多種政策工具，但還是不夠完善。第一，認(rèn)識有紛爭。人們對“大體相當(dāng)”政策的態(tài)度迥異。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該大力實施“大體相當(dāng)”政策。他們的理由主要有：應(yīng)該從實施效果對“大體相當(dāng)”政策進(jìn)行評價;“大體相當(dāng)”政策能夠引導(dǎo)家長以及學(xué)生選擇職業(yè)教育;能夠?qū)Ω咧须A段教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。然而有學(xué)者認(rèn)為，“大體相當(dāng)”政策難以落到實處。他們的理由主要有：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，“一刀切”不具科學(xué)性;“大體相當(dāng)”政策利用行政手段，剝奪了受教育者的選擇權(quán)。第二，投入不充足。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的《關(guān)于2017年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》的數(shù)據(jù)，全國普通高中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為13768.92元，比上年的12315.21元增長11.80%;全國中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為13272.66元，比上年的12227.70元增長8.55%?？梢?，中等職業(yè)學(xué)校的生均公共預(yù)算教育事業(yè)費支出不僅低于普通高中，年增長率也低于普通高中。從國際經(jīng)驗來看，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入水平應(yīng)該高于普通高中。因此，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費可謂捉襟見肘，難以滿足改善辦學(xué)條件的需要。第三，辦學(xué)主體較單一。根據(jù)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，我國有中等職業(yè)學(xué)校1.07萬所，招生582.43萬人，在校生1592.50萬人;民辦中等職業(yè)學(xué)校2069所，招生78.68萬人，在校生197.33萬人。通過進(jìn)一步計算可以得出，民辦中等職業(yè)學(xué)校約占總數(shù)的19.34%，招生約占總數(shù)的12.65%，在校生約占總數(shù)的12.69%?？梢?，不論學(xué)校數(shù)、招生數(shù)還是在校生數(shù)，民辦中等職業(yè)教育都沒有達(dá)到總數(shù)的1/4。換言之，我國中等職業(yè)教育依然以公辦為主，辦學(xué)主體還比較單一。

三、完善“大體相當(dāng)”政策內(nèi)容的建議

20世紀(jì)80年代以來，國家一直在對“大體相當(dāng)”政策進(jìn)行調(diào)整。我們認(rèn)為，完善“大體相當(dāng)”政策內(nèi)容，可以從以下幾個方面著手：

（一）增強職業(yè)教育吸引力

增強職業(yè)教育吸引力，重點是提高辦學(xué)質(zhì)量。為此，政府不僅需要改善中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件，還需要完善中等職業(yè)教育國家制度。

1.改善中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件。中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件主要涉及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、“雙師型”教師、實訓(xùn)基地等。

首先，加強教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國中等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，具有不平衡、不充分的特點。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善。中央政府應(yīng)該繼續(xù)實施示范校建設(shè)等工程，改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。同時，政策應(yīng)該重點向中西部地區(qū)傾斜。完善東部地區(qū)與中西部地區(qū)合作辦學(xué)機制，實現(xiàn)中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的互利共享。

其次，強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)?！半p師型”教師隊伍的建設(shè)，需要政府、職業(yè)院校、企業(yè)等主體共同發(fā)揮作用。政府應(yīng)該盡快出臺“雙師型”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確“雙師型”教師的認(rèn)定主體、程序和內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該落實《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，增強教師的實踐教學(xué)水平。企業(yè)應(yīng)該以《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》為依據(jù)，積極參加職業(yè)學(xué)校兼職教師隊伍建設(shè)。

最后，創(chuàng)新實訓(xùn)基地建設(shè)。職業(yè)學(xué)校建設(shè)實訓(xùn)基地，應(yīng)該從建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、運行模式方面進(jìn)行創(chuàng)新。從建設(shè)主體來看，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該加強與大中型企業(yè)的合作，爭取讓學(xué)生接觸本領(lǐng)域最前沿的生產(chǎn)技術(shù)。從建設(shè)內(nèi)容來看，職業(yè)學(xué)校可以在實踐教學(xué)、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等方面，與企業(yè)共建實訓(xùn)基地。從運行模式來看，職業(yè)學(xué)?？膳c企業(yè)探索組建混合所有制實訓(xùn)基地，調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。

2.完善中等職業(yè)教育國家制度。完善中等職業(yè)教育國家制度主要包括構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)等。

首先，構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)。不斷推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強標(biāo)準(zhǔn)在提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量中的重要作用。例如，國家推進(jìn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不僅能夠明確專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量底線，還可以提供專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評價的基本依據(jù)。

其次，深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合，是改變我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給端與產(chǎn)業(yè)需求端不適應(yīng)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國深化產(chǎn)教融合，重點是強化企業(yè)的重要主體作用，核心是增強企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。政府應(yīng)該綜合運用財稅、金融、用地、信用等多種手段，對參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)進(jìn)行鼓勵。

最后，推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)。構(gòu)建國家資歷框架體系，既是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，也是我國建立人力資源強國的必然要求。目前，我國的學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書處于分離的狀態(tài)，不僅影響了產(chǎn)教融合的深化，還降低了中等職業(yè)教育的吸引力。我國建立國家資歷框架體系，當(dāng)前應(yīng)該著重做好三個方面的工作：一是加強理論研究，澄清國家資歷框架體系的內(nèi)涵、特征、內(nèi)容、價值等基本問題;二是重視調(diào)查研究，弄清我國學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接轉(zhuǎn)換存在的基本問題;三是強化比較研究，總結(jié)英國、德國、美國等國家的成功經(jīng)驗，為我國建設(shè)國家資歷框架體系提供借鑒。

（二）落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)鍵是處理好政府與學(xué)校之間的關(guān)系。為此，政府應(yīng)該向中等職業(yè)學(xué)校放權(quán)，而中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該學(xué)會用權(quán)。

1.政府應(yīng)向中等職業(yè)學(xué)校放權(quán)。具體來說，要清晰放權(quán)的基礎(chǔ)，明確放權(quán)的范圍，加強用權(quán)的監(jiān)督。

首先，政府放權(quán)具有堅實的基礎(chǔ)。從法律的角度看，中等職業(yè)學(xué)校享有一定的權(quán)利。《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)享有“招收學(xué)生或者其他受教育者”等權(quán)利。因此，中等職業(yè)學(xué)校享有招生自主權(quán)，能夠自主決定招生計劃、招生對象、招生程序、招生辦法等事務(wù)。從現(xiàn)實的角度看，地方政府對中等職業(yè)學(xué)校實行的是行政性治理，導(dǎo)致其成為政府機構(gòu)的附庸。在這樣的條件下，中等職業(yè)學(xué)?；緵]有辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)動力嚴(yán)重不足。

其次，政府應(yīng)該明確放權(quán)的范圍。政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，將助推我國職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一般來說，政府主要通過規(guī)劃、政策、法律等手段對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理，中等職業(yè)學(xué)校則負(fù)責(zé)學(xué)校的具體運行。因此，地方政府應(yīng)該盡快制定管理中等職業(yè)學(xué)校的權(quán)力清單，幫助政府和學(xué)校明確自身的權(quán)責(zé)。

最后，政府應(yīng)該加強用權(quán)監(jiān)督。政府向中等職業(yè)學(xué)校放權(quán)，不是要“一放了之”，而是要加強用權(quán)的監(jiān)督。應(yīng)該看到，中等職業(yè)學(xué)校在招生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤服務(wù)等方面依然存在著腐敗的高風(fēng)險。地方政府應(yīng)該通過紀(jì)委、監(jiān)察委、審計等機構(gòu)，加強對中等職業(yè)學(xué)校用權(quán)行為的監(jiān)督。

2.中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該學(xué)會用權(quán)。當(dāng)前，我國公辦中等職業(yè)學(xué)校實行的是校長負(fù)責(zé)制。因此，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)會用權(quán)，重點是完善校長負(fù)責(zé)制。

首先，科學(xué)選聘校長。地方政府為中等職業(yè)學(xué)校選聘校長，既要考察其任職資歷，還要考察其履職能力。一般來說，擬擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校校長的人選，至少應(yīng)任滿校級副職一個聘期。地方政府應(yīng)從德、能、勤、績等方面，對擬聘人選的履職能力進(jìn)行全面的考察。

其次，賦予校長權(quán)力?！吨腥A人民共和國教育法》第三十條規(guī)定：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)”。換言之，中等職業(yè)學(xué)校校長享有教學(xué)、行政管理等方面權(quán)利。從管理學(xué)的角度看，校長是中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)與行政管理的決策者。因此，地方政府向中等職業(yè)學(xué)校放權(quán)，核心是賦予校長相應(yīng)的權(quán)力。

最后，監(jiān)督校長用權(quán)。只有嚴(yán)格監(jiān)督校長用權(quán)，才能幫助校長用好法律賦予的權(quán)力。從外部治理的角度看，地方政府應(yīng)綜合運用紀(jì)委、審計、監(jiān)察等多種方式，對校長行使職權(quán)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。從內(nèi)部治理的角度看，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該通過完善“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用）、建立信息公開制度、改進(jìn)校長辦公會議事規(guī)則等方式，加強對校長行使職權(quán)的監(jiān)督。

（三）完善政策工具

為了實現(xiàn)政策目標(biāo)，應(yīng)該不斷完善政策工具，可以從認(rèn)識、投入、辦學(xué)體制改革等方面努力。

1.認(rèn)識上“求同存異”。政策目標(biāo)的實現(xiàn)，以政策共識為基礎(chǔ)。如果人們對“大體相當(dāng)”政策難以取得共識，其政策目標(biāo)就無法實現(xiàn)。所謂“求同”，就是要盡最大努力讓絕大多數(shù)人在“大體相當(dāng)”政策的主要問題上取得一致意見;所謂“求異”，就是人們可以對“大體相當(dāng)”政策的部分問題保留不同看法。

一方面，政府可以通過大眾媒體對“大體相當(dāng)”政策的主要問題等進(jìn)行說明，以最大限度取得絕大多數(shù)人的共識，為實現(xiàn)政策目標(biāo)創(chuàng)造條件。另一方面，職業(yè)教育工作者和社會大眾可以通過學(xué)術(shù)會議、期刊等渠道發(fā)表對“大體相當(dāng)”政策的不同看法，以使之更加完善。

2.不斷增加經(jīng)費投入。根據(jù)成本分擔(dān)原則，我國中等職業(yè)教育將逐步建立“政府投入為主，家庭、企業(yè)、社會各界多渠道支持”的經(jīng)費籌措機制。

首先，明確政府的投入責(zé)任。在財政收入不斷增長的條件下，中央政府應(yīng)該保持國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%以上，以增加對中等職業(yè)教育經(jīng)費的供給。地方政府應(yīng)該按照規(guī)定制定并落實中等職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并且盡可能使其適當(dāng)高于普通高中。

其次，鼓勵社會主體積極投入。完善《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，對捐贈財產(chǎn)用于中等職業(yè)教育的企業(yè)和個人，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅、個人所得稅等方面的優(yōu)惠。擇機修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，清晰界定中等職業(yè)教育經(jīng)費來源、構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等，明確利益相關(guān)者的投入責(zé)任。

3.推動辦學(xué)體制改革。辦學(xué)體制解決的是“誰來辦中等職業(yè)學(xué)校，如何辦中等職業(yè)學(xué)?！钡膯栴}。當(dāng)前，我國的中等職業(yè)教育依然以公辦為主，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾的多元化需求。我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的基本方向應(yīng)該是大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，深化管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

首先，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，有利于增加職業(yè)教育的辦學(xué)活力，有利于緩解經(jīng)費短缺的壓力，有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的職業(yè)教育需求。例如，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，明顯增強了職業(yè)教育的辦學(xué)活力。政府應(yīng)該不斷完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，著力解決民辦職業(yè)教育在扶持與獎勵、辦學(xué)經(jīng)費、師生權(quán)益、學(xué)校治理等方面的難題，增加社會力量參與舉辦職業(yè)教育的動力。

其次，深化管理體制改革。當(dāng)前，我國職業(yè)教育實行的是教育部門與人力資源和社會保障部門共同管理的體制，呈現(xiàn)多元管理的不利局面。我國應(yīng)該不斷完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，捋順中等職業(yè)教育的管理體制。

再次，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府的職能要逐漸從辦學(xué)向管理與服務(wù)轉(zhuǎn)型。一方面，政府應(yīng)該強化公共服務(wù)職能。政府通過健全國家職業(yè)教育制度、明確國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，強化服務(wù)職業(yè)教育的職能。另一方面，政府應(yīng)該創(chuàng)新公共服務(wù)方式。例如，甘南縣政府將甘南縣職教中心委托給齊齊哈爾工程學(xué)院管理，取得了良好的社會效益。

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