唐永勝

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其2008年全球性金融危機(jī)以來，國際局勢發(fā)生了深刻變化，國際體系進(jìn)入一個(gè)重大變遷的歷史進(jìn)程。盡管沒有冷戰(zhàn)結(jié)束那么具有戲劇性，但在廣度和深度上，這次變遷帶來的影響卻超過上世紀(jì)80年代末90年代初的變化，結(jié)構(gòu)性矛盾乃至失衡無處不在，世界面對百年未有之變局。

一些國家“戰(zhàn)略盲動(dòng)”值得警惕

在國際體系深度變遷的背景下，國際安全中亂象增多。一些國家可能出現(xiàn)的失向感及戰(zhàn)略盲動(dòng)尤其值得警惕。由于未來前景難以清楚預(yù)期且面臨更多不確定性，主要國家戰(zhàn)略憂慮趨于增加，相繼調(diào)整軍事政策，努力提升戰(zhàn)略能力，圍繞地區(qū)熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈也呈加劇之勢。而關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一旦局勢失控就可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至帶來系統(tǒng)失效。如中東局勢發(fā)展中潛藏著巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，烏克蘭局勢仍可能出現(xiàn)重大危機(jī)。如何能將相關(guān)地區(qū)局勢發(fā)展納入可預(yù)期軌道和進(jìn)程，考驗(yàn)著相關(guān)國家，也構(gòu)成國際安全局勢發(fā)展一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。

動(dòng)蕩的局勢對國際安全治理形成重大挑戰(zhàn)，但也提出了更迫切需求，其中加強(qiáng)大國之間協(xié)調(diào)已變得日益重要。大國關(guān)系如果不能保持基本穩(wěn)定，世界就會變得更加危險(xiǎn)，甚至失去控制。在目前的動(dòng)蕩局勢中，大國競爭盡管趨向激烈，但相互之間必要的戰(zhàn)略穩(wěn)定仍然有條件得以保持。利益錯(cuò)綜交織、合作與競爭并存已經(jīng)成為大國關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。到處充滿動(dòng)蕩和沖突，卻又能夠保持全局的基本穩(wěn)定，在未來可預(yù)見時(shí)期，世界范圍內(nèi)這種“大和平小戰(zhàn)爭”的總體態(tài)勢有很大可能得以維持，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)難以受到根本動(dòng)搖。

近年局勢發(fā)展證明，一些基礎(chǔ)性要素仍在發(fā)揮作用，且有進(jìn)一步強(qiáng)化之勢，有利于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。第一，以熱核武器恐怖平衡為基礎(chǔ)的大國戰(zhàn)略穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮作用。第二，新的安全空間和領(lǐng)域的雙重效應(yīng)。一方面，國際競爭向網(wǎng)絡(luò)空間、太空及深海等領(lǐng)域延伸；但另一方面，這些空間和領(lǐng)域具有特殊性，并非哪一個(gè)國家能夠完全控制，必將成為國際合作的新空間和國際安全治理的新領(lǐng)域。第三，跨國界安全威脅復(fù)雜嚴(yán)峻，對此只有更廣泛的國際協(xié)作才可能有效應(yīng)對和化解，比如預(yù)防和應(yīng)對恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散就是各國共同的安全需要。第四，新技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要推力。這是一種利益增量，也是國際競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵，主要依賴于國家治理水平的提升。

大國“非合作即對抗”不合時(shí)宜

面對迅速變化的世界，誰都不敢放松警惕，生怕失去主動(dòng)，正應(yīng)了美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基說的“動(dòng)蕩時(shí)代的戰(zhàn)略不安全感”，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是投入持續(xù)向軍事領(lǐng)域傾斜，軍費(fèi)保持高額開支。在戰(zhàn)略調(diào)整中，主要國家更加注重應(yīng)對傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)，偏重防范大國戰(zhàn)略競爭及其潛在沖突。美國特朗普政府明確將俄羅斯、中國界定為競爭對手，認(rèn)為這兩個(gè)大國正在尋求挑戰(zhàn)美國的影響力、價(jià)值觀和財(cái)富。在戰(zhàn)略競爭中，美、俄等軍事大國還非常注重以效能為牽引，形成集約程度高、質(zhì)量優(yōu)良和能力更強(qiáng)大的力量體系。而日本則繼續(xù)構(gòu)建聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量，努力提升島嶼攻防能力，不斷強(qiáng)化在西南方向的軍事存在。

大國競爭趨于緊張，其未來發(fā)展關(guān)乎世界政治的前景。美國調(diào)整對華政策，強(qiáng)化了中美之間原本就存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照美國和西方一些人的邏輯，兩國面臨掉入崛起大國和守成大國之間“修昔底德陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。然而，在復(fù)雜多維的世界里，事情往往并不會按單一邏輯直線發(fā)展，大國關(guān)系受到更多因素制約。近年來，中美兩國在南海、東海、臺灣海峽以及朝鮮半島持續(xù)開展政治外交博弈，軍事摩擦不斷，但在涉及彼此核心關(guān)切上，仍然能做到攻防有度，留有必要余地，避免發(fā)生正面軍事對抗。

也應(yīng)該看到，目前大國關(guān)系性質(zhì)已發(fā)生重要改變，非合作即對抗已經(jīng)越來越不合時(shí)宜。謀求國家安全不能一味強(qiáng)調(diào)沖突，還必須謀求合作，并以合作來制約沖突。競爭不掩合作、合作中充滿競爭已經(jīng)成為大國關(guān)系的基本特征和限制條件。大國單打獨(dú)斗行不通，迷信武力也行不通，那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、損人利己的做法難以持久，人類比以往任何時(shí)候都更有條件構(gòu)建合作共贏的大國關(guān)系。當(dāng)然，更廣泛的大國協(xié)調(diào)不可能簡單實(shí)現(xiàn)，過程中甚至還會出現(xiàn)波折，但即使中美關(guān)系也并非只有一條競爭的獨(dú)木橋。

軍事變革影響國家前途命運(yùn)

軍事領(lǐng)域的發(fā)展變化廣泛而深刻，是國際變局的重要組成部分。當(dāng)前世界范圍正在發(fā)生的軍事革命，其基本特征和發(fā)展走向已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來，那就是以信息化和智能化為核心推動(dòng)力，以軍事戰(zhàn)略、軍事思想、軍事技術(shù)、作戰(zhàn)力量、組織結(jié)構(gòu)和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容，以重塑軍事體系為主要指向，構(gòu)成整個(gè)軍事體系的全方位復(fù)合式的重大變革，必將對未來國際安全形勢發(fā)展和大國競爭走向帶來重大影響。

世界歷史上每一次重大的技術(shù)創(chuàng)新與突破，都曾經(jīng)極大拓展了人類實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)域和空間，同時(shí)也不斷豐富著國家安全的內(nèi)涵和外延。太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、生物等諸多新型領(lǐng)域高新技術(shù)的迅速發(fā)展和重大突破，將使人類實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到遠(yuǎn)超以往的深度和廣度，也必將引起戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變以及思想觀念的更新。圍繞新型領(lǐng)域的開發(fā)利用和競爭博弈，對國家生存與發(fā)展將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，甚至在很大程度上將決定一個(gè)國家的前途命運(yùn)。

近年來，主要國家紛紛出臺太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋、極地等領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策文件，引領(lǐng)新型領(lǐng)域能力建設(shè)和規(guī)則制定。在這方面，美國出手最早，力度最大，類型更為全面，其目的就是謀求新型領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，以確保世界霸主地位。俄羅斯也不甘落后，尤其在太空、海洋、極地等方面更為積極和強(qiáng)勢，意在與美形成競爭之勢，保持其世界軍事強(qiáng)國地位。隨著信息和智能科技的創(chuàng)新發(fā)展，制網(wǎng)權(quán)、制天權(quán)成為奪取信息優(yōu)勢、贏得信息化戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。從近年幾場局部戰(zhàn)爭看，作戰(zhàn)行動(dòng)幾乎都是首先從信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域展開，目的就是要削弱甚至剝奪對手的信息能力。而一旦深海、極地以及智能等領(lǐng)域新興技術(shù)取得系統(tǒng)性突破，國家安全空間將進(jìn)一步向這些新型領(lǐng)域延展，軍事斗爭領(lǐng)域?qū)⒂扇S向多維、由有形向無形拓展。掌握新型領(lǐng)域顛覆性高技術(shù)手段，并能迅速制造出高性能武器系統(tǒng)的國家，將成為傳統(tǒng)優(yōu)勢的顛覆者。

在新的時(shí)代條件下，世界秩序轉(zhuǎn)換不可能像歷史上曾經(jīng)發(fā)生的那樣，通過戰(zhàn)爭方式在短時(shí)期內(nèi)急劇完成，而是要經(jīng)歷舊秩序影響逐步消解、新秩序逐步構(gòu)建的一個(gè)較長過程。在此期間，新老秩序交織、多種規(guī)則并存，大國圍繞權(quán)力及利益再分配的斗爭變得更加激烈，而其中圍繞國際規(guī)則及制度安排的博弈將成為重中之重。新的國際秩序只有具備更大的包容性和公正性，才能引導(dǎo)國際安全局勢朝著可持續(xù)和可預(yù)期的方向發(fā)展。

（摘自4月4日《參考消息》。作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長）