景超
摘要:改革開(kāi)放將近40年以來(lái),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大進(jìn)步,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度加深以及城市在工作崗位多樣性、工作薪資高水平、子女教育便利性等各方面的優(yōu)勢(shì)吸引著越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng),逐漸作為最具影響力的群體之一并為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),但是農(nóng)民工仍然面臨社會(huì)保障制度不完善、合法權(quán)益的缺失且無(wú)法得到有效保護(hù)、參保積極性不高、等一系列問(wèn)題。本文首先分析了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上提出解決路徑:逐步完善農(nóng)民工社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)制度,加大農(nóng)名工參保的宣傳及加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),增強(qiáng)參保意識(shí),健全相關(guān)法律法規(guī),做到有法可依,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
引言:
“農(nóng)民工”一詞最早是由社會(huì)學(xué)家張雨林教授1983年提出來(lái)的,指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,即其農(nóng)民身份還未能得以轉(zhuǎn)換而又在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體。"農(nóng)民工"一方面具有農(nóng)民的身份屬性,另一方面從事的工作卻是產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。根據(jù)《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2017 年全國(guó)農(nóng)民工總量 28652 萬(wàn)人,比上年增加 481 萬(wàn)人,外出農(nóng)民工 17185 萬(wàn)人,農(nóng)名工數(shù)量占全國(guó)總就業(yè)人員的37%,占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.6%,外出農(nóng)名工占流動(dòng)人口的71.6%,已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一,但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的狀況并不容樂(lè)觀(guān),其社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展,面臨著獨(dú)特的困境,亟需破解。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題
(1)社會(huì)保障制度立法的不完善?!吧鐣?huì)保障,立法先行”,其意是社會(huì)保障制度要依法建立和完善。針對(duì)我國(guó)而言,現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法主要是國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)人大、政府所制定的法規(guī)和規(guī)章,普遍存在著立法層次較低、體系相對(duì)不健全等問(wèn)題。雖然有些地方參照城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策出臺(tái)了一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的地方性法規(guī),但不少地方政府的立法建設(shè)仍屬空白。尤其是城市的社會(huì)救助、社會(huì)福利依舊是建立在戶(hù)籍制度上的,對(duì)于農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)民工而言,無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民所能享受同等的社會(huì)福利和社會(huì)救助。在住房福利方面,農(nóng)民工無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼情況下購(gòu)買(mǎi)商品房。在子女的教育福利方面,農(nóng)民工子女在城市求學(xué)從最初的被拒絕排斥,到后來(lái)的自我解決,再到現(xiàn)在的被有限接納,經(jīng)歷了艱難漫長(zhǎng)的歷程,城市中興建的“打工子弟學(xué)?!保滞癸@出另一種意義上的不平等。而在社會(huì)福利方面,城市農(nóng)民工一般不是企業(yè)的正式職工,企業(yè)在考慮員工福利時(shí)往往忽略他們,與同企業(yè)的正式職工相比,農(nóng)民工在工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等方面總體上處于一種待遇低下甚至無(wú)保障的地位。因此從立法層面來(lái)看,制度排斥與制度缺失使農(nóng)民工社會(huì)保障處于一個(gè)十分尷尬的局面。
(2)社會(huì)保障資金籌集困難。資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”,沒(méi)有充足的資金,社會(huì)保障制度就無(wú)法正常運(yùn)行。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行同城職職工社會(huì)保障制度同樣面臨社會(huì)保障資金短缺,原因其一是農(nóng)民工由于社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)欠缺,對(duì)社會(huì)保障制度心存疑慮導(dǎo)致不愿意積極參保,造成參保率與城鎮(zhèn)職工相比較低,加大了社會(huì)保障基金缺口。其二是由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)稅率過(guò)高,造成企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅和多數(shù)小微企業(yè)資金有限,沒(méi)有能力為農(nóng)名工繳納足額的社會(huì)保險(xiǎn)從而影響了社會(huì)保障基金資金的籌集。其三是社會(huì)保障主要項(xiàng)目不切合農(nóng)民工實(shí)際需求,供給與需求無(wú)法得到一一對(duì)應(yīng),進(jìn)而導(dǎo)致社保資金籌集困難由于種種原 因?qū)е罗r(nóng)民工社會(huì)保障資金籌集的有限性和短缺性。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度完善
(1)建立健全完善的法律制度,做到有法可依,有法必依。建立完善的社會(huì)保障制度有利于維護(hù) 社會(huì)公平,是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的保障和我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的需要。借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革并結(jié)合我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)條件,我國(guó)農(nóng)名工社會(huì)保障制度的完善應(yīng)遵循“循序漸進(jìn),逐步完善”的原則。首先,應(yīng)提高工傷保險(xiǎn)的參保率,增加參保人數(shù),根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2017年我國(guó)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增加了297萬(wàn)人,占總參保人數(shù)7807萬(wàn)人的百分之3.8%。雖然相對(duì)于過(guò)去幾年有了很大提高,但提升速率依舊過(guò)慢,任然有大批農(nóng)民工未參加工傷保險(xiǎn)。其次,在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方面,迫切建立大病或者疾病住院制度,完善異地醫(yī)保結(jié)算制度。由于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng),工作崗位更換頻繁,工資水平相對(duì)降低,在患病時(shí),由于較高的住院費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)困難等問(wèn)題,農(nóng)民工往往不愿住院治療疾病,導(dǎo)致農(nóng)民工的醫(yī)療健康無(wú)法保障。再者,除了上述社會(huì)保險(xiǎn)等法律體系的完善,還必須建立完善必要的農(nóng)民工社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。它包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)等人禍時(shí)的緊急救助、特殊原因和情況下的貧困救助、合法權(quán)益維護(hù)的法律幫助等的一系列制度。以上法律體系的完善有助于農(nóng)民工的社會(huì)公平,促進(jìn)農(nóng)民工真正的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
(2)提高農(nóng)民工社會(huì)保障參保率,加大社會(huì)保障資金的籌措。農(nóng)民工參保率較低是由于農(nóng)民工由于社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)欠缺以及企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅等原因造成的。因此,首先根據(jù)農(nóng)民工的需要選擇性的讓其參加不同種類(lèi)保險(xiǎn),可以根據(jù)年齡以及教育程度來(lái)選擇適合自己本身的社會(huì)保險(xiǎn)制度,如果年齡超過(guò)五十歲,則可以不強(qiáng)制其參加養(yǎng)老保險(xiǎn),但必須參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);受教育程度較高且年齡在三十歲以下,可以通過(guò)參加培訓(xùn),掌握技能,加大留著城市的概率,這時(shí)農(nóng)民工就該必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)。其次,提高企業(yè)的履行責(zé)任的自覺(jué)性,加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的建設(shè),讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)的可行性和必要性。通過(guò)以上各種方法有效加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌措能力,使得農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行有了基礎(chǔ)和保障。
三、總結(jié)
農(nóng)民工群體將隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成為重要的潮流趨勢(shì),完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度以及有效維護(hù)農(nóng)名工合理合法權(quán)益勢(shì)在必行,通過(guò)健全農(nóng)名工社會(huì)保障法律體系,加強(qiáng)監(jiān)管、提高參保率增加社會(huì)保障資金的籌集、提升社會(huì)保障管理體制的運(yùn)行效率等方面,使得社會(huì)保障工作參與者以及農(nóng)民工群體充分認(rèn)識(shí)并解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。