張平

中國工業(yè)化發(fā)展：要素積累到比較優(yōu)勢

新中國成立70年來，中國的現(xiàn)代化探索和發(fā)展歷程，大致可分為三個階段：

第一個階段是1949年至1991年，以農(nóng)業(yè)社會為主體的初步工業(yè)化階段。在這個時期，中國實現(xiàn)了從工業(yè)化起飛到突破貧困陷阱的飛躍，經(jīng)歷了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、計劃經(jīng)濟(jì)體制建立、土地承包制推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起等一系列波瀾壯闊的歷史事件。圍繞要素積累和增長潛力動員，該階段表現(xiàn)出了典型的制度實驗、試錯、調(diào)整和適應(yīng)的早期現(xiàn)代化特征，以計劃經(jīng)濟(jì)為主的體制轉(zhuǎn)向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，以計劃經(jīng)濟(jì)為主的綜合平衡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會多目標(biāo)調(diào)控，以宏觀直接管理為主轉(zhuǎn)向微觀積極性調(diào)動等。盡管都是工業(yè)化，但由于體制不同增長特征有著顯著差別。1977年以前經(jīng)濟(jì)增長體現(xiàn)在實體形態(tài)，上漲和收縮多體現(xiàn)在真實GDP上，而1978年以后更多體現(xiàn)為物價的波動，名義GDP波動是關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟(jì)時代，工資物價被凍結(jié)，實行實物分配，貨幣等可能的市場機(jī)制逐步退出。改革開放則引進(jìn)了貨幣、市場機(jī)制，因此其波動也就體現(xiàn)出來。

第二個階段是1992年至2012年，可稱為重化工業(yè)化加速階段。這一階段中國經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10.5%，經(jīng)濟(jì)波動逐步降低。在這一時期，中國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實行對外開放和建立起了宏觀管理框架，實現(xiàn)了從低收入水平向中高收入水平的飛躍。其中三個因素推動了這20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，包括出口導(dǎo)向的工業(yè)化提供了快速擴(kuò)張的資本積累；宏觀體制保障了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；城市化進(jìn)程進(jìn)入快車道，2011年中國的城市化率突破50%。同時，現(xiàn)代化的制度特征越發(fā)明顯，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為標(biāo)志，調(diào)控手段基本形成了向開放的市場體制的轉(zhuǎn)型，特別是1994年之后，中國探索進(jìn)行出口導(dǎo)向的工業(yè)化體制，為經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三個階段是2013年至2035年，可稱為深度城市化階段，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型期。這個時期，中國的城市化率預(yù)計將從50%提高到70%以上，其中2019年城市化率突破60%。城市化已經(jīng)成為新常態(tài)的主導(dǎo)趨勢和核心議題，服務(wù)業(yè)比重超過50%，繼續(xù)實現(xiàn)人均GDP向高收入階段飛躍，未來20多年將再次面臨經(jīng)濟(jì)與體制高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

改革開放前，中國工業(yè)年均增長速度為6.4%，對比改革開放后的9.4%雖然有差距，但是從全球來看仍然比較高。雖然在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，初步奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)，但是計劃經(jīng)濟(jì)體制存在弊端。所以，中國改革開放頭一條就是發(fā)揮人的積極性，城市中的“物質(zhì)激勵”，農(nóng)村承包責(zé)任制從激勵開始，讓人民分享到增長的成果，才能使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。改革開放40多年來的經(jīng)濟(jì)高速增長讓人們不斷分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人利益有了激勵相容性，這是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵。

改革開放后，中國奇跡的成功經(jīng)驗是實現(xiàn)了三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，即漸進(jìn)式改革、對外開放和宏觀穩(wěn)定。漸進(jìn)式改革、對外開放和宏觀穩(wěn)定在1994年這一關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)高度結(jié)合在一起，1994年后中國經(jīng)濟(jì)逐步走向出口導(dǎo)向的工業(yè)化平穩(wěn)快速的發(fā)展階段。

1992年南方談話后，中國的改革熱情高漲，微觀主體被激活了，但是宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出嚴(yán)重過熱。1994年宏觀調(diào)控體系逐漸建立，人民幣實現(xiàn)并軌改革，人民幣相對美元貶值。人民幣貶值后的1995年，中國結(jié)束了貿(mào)易逆差的歷史。從那時起到現(xiàn)在，中國在對外貿(mào)易中一直保持順差。中國從原來內(nèi)部的工業(yè)化轉(zhuǎn)向了基于開放的工業(yè)化過程或者出口導(dǎo)向的工業(yè)化，直到2001年加入世界貿(mào)易組織。中國的工業(yè)化進(jìn)程得益于對外開放和全球化發(fā)展。

這里的開放有兩個基本概念，一是宏觀定價，它決定了中國的比較優(yōu)勢。中國通過人民幣并軌一次性貶值的宏觀定價，扭轉(zhuǎn)了此前一直以來的出口逆差，實現(xiàn)順差，并軌前后是貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)向貿(mào)易順差的分水嶺。所以，宏觀定價是比較優(yōu)勢的重要來源。

二是基于出口導(dǎo)向工業(yè)化建立起來的宏觀管理體制。1994年后，中國逐步建立起了一套與國際接軌的宏觀管理體制。基于出口導(dǎo)向工業(yè)化的宏觀管理體制主要表現(xiàn)在：第一，貨幣供給主要基于外匯占款。央行資產(chǎn)以外匯占款為基準(zhǔn)，貨幣發(fā)行得到了有效抑制。央行發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣都是以對外出口商品掙來的外匯作為資產(chǎn)背書發(fā)行的；第二，稅收基于工業(yè)部門增值稅為主；第三，建立起政府直接干預(yù)的，基于出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。包括保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，提高國產(chǎn)化率等。拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車也是服務(wù)于出口導(dǎo)向的工業(yè)化。

中國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展：要素質(zhì)量升級與體制安排

2012年，中國工業(yè)化達(dá)到了頂峰，而且在全球的市場份額也達(dá)到相當(dāng)高的水平。2012年以后，中國工業(yè)化的比重開始逐步下降，制造業(yè)比重從2013年開始低于2012年，并逐年下降，制造業(yè)在GDP的比重持續(xù)下降的結(jié)構(gòu)性變化，帶來了經(jīng)濟(jì)增長的減速，稱為結(jié)構(gòu)性減速。與此相關(guān)的是，中國制造業(yè)出口占全球市場份額也見頂回落，比重逐步下降?；谌蛐枨笠?guī)模的制造業(yè)比重下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)快速增長時代逐步結(jié)束，取而代之的是以國內(nèi)需求為主的服務(wù)業(yè)的比重不斷上升，由于服務(wù)業(yè)的規(guī)模效率低于制造業(yè)的規(guī)模效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減緩。

服務(wù)業(yè)比重上升和制造業(yè)比重下降符合全球需求定律和競爭定律。需求定律是指隨著人民收入的不斷提高，物質(zhì)消費(fèi)比重下降，服務(wù)消費(fèi)（特別是精神消費(fèi)）比重不斷提高，服務(wù)業(yè)比重上升是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。競爭定律是指國際競爭是保持國際貿(mào)易份額的關(guān)鍵，比較優(yōu)勢隨著一國富裕程度提高逐步下降，比較優(yōu)勢帶來的貿(mào)易比重不斷下降，而靠競爭優(yōu)勢獲得的利潤不斷提高，競爭定律決定了制造業(yè)國際份額隨著一國的發(fā)展而逐步下降。這種“結(jié)構(gòu)性減速”直接導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)的增速放緩，中國經(jīng)濟(jì)只有完成高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)入新的可持續(xù)發(fā)展階段。

中國向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，需要建立一整套與發(fā)展階段相適應(yīng)的制度體制，與此改革相匹配的是宏觀體系的調(diào)整。中國作為大國崛起之后，在國際上應(yīng)更多地參與國際規(guī)則制定，在人民幣國際化、服務(wù)業(yè)、國際規(guī)則等多方面和多邊接軌。

2012年后，中國的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程發(fā)生重大變化，特別是2019年我國的城市化率將突破60%。中國已進(jìn)入以城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)拉動經(jīng)濟(jì)增長的階段，城市化率的提高推動消費(fèi)與服務(wù)的比重持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大特征開始發(fā)生變化。第一，服務(wù)業(yè)比重高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二，消費(fèi)超過投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。消費(fèi)提升的關(guān)鍵是提升對廣義人力資本有益的消費(fèi)服務(wù)，如科教文衛(wèi)體娛樂養(yǎng)老等，而不是簡單的物質(zhì)消費(fèi)升級。第三，提高創(chuàng)新貢獻(xiàn)，對沖要素積累的貢獻(xiàn)下降。階段轉(zhuǎn)化需要一整套新的制度安排，改革服務(wù)業(yè)高度管制的體制，建立新的宏觀管理體制來平衡從工業(yè)化向城市化平穩(wěn)轉(zhuǎn)變的宏觀系統(tǒng)，建立一套基于大國的規(guī)則性國際接軌的開放體制。

當(dāng)2019年中國的城市化率突破60%，我們面臨的主要挑戰(zhàn)是比較優(yōu)勢見頂。通過多年的出口導(dǎo)向發(fā)展，中國工業(yè)品出口占總出口的比重已經(jīng)達(dá)到歷史高點(diǎn)。隨著我國人均GDP的高速增長，匯率的升值，城市化推動的房價上漲，我國的比較優(yōu)勢，低成本優(yōu)勢逐步消失了，現(xiàn)在需要的是要素質(zhì)量的升級。

中國的工業(yè)化在比較優(yōu)勢逐步喪失的情況下，需要依靠市場激勵進(jìn)行內(nèi)生性發(fā)展，提升要素質(zhì)量和制度激勵架構(gòu)。生產(chǎn)要素包括兩種：一種是傳統(tǒng)的勞動力要素和資本要素，這兩種要素要升級，包括質(zhì)量和配置方式；另外一種是新生產(chǎn)要素，包括信息、創(chuàng)意、教育、網(wǎng)絡(luò)、制度等，要加強(qiáng)新要素的積累。未來不但要實現(xiàn)傳統(tǒng)要素升級，還要組合好新要素，使得生產(chǎn)函數(shù)能夠提升效率，驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，其中關(guān)鍵是實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

除了需要實現(xiàn)要素升級，更重要的是發(fā)揮新要素組合者的作用，即企業(yè)家在高質(zhì)量轉(zhuǎn)變中的巨大意義。熊彼特認(rèn)為，推動創(chuàng)新的核心動力是企業(yè)家，不尊重企業(yè)家的制度安排是不可能激勵創(chuàng)新的。高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型根本上是激勵企業(yè)家能不斷產(chǎn)生形成市場激勵下的分布式創(chuàng)新體系。只有依靠企業(yè)家，才能實現(xiàn)新生產(chǎn)要素組合，發(fā)現(xiàn)潛在需求。中國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)從干預(yù)選擇型產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向依據(jù)需求效率變化市場自動配置的競爭性政策。政府要積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府而不是生產(chǎn)型政府。誰的效率更高，誰的創(chuàng)新性更強(qiáng)，要素自然按市場就會配置給他，企業(yè)家就會蜂擁而至這個行業(yè)。所以，政府要改變作為要素積累者和干預(yù)者的角色，讓位于企業(yè)家進(jìn)行新要素的投資組合，從而建立一套有利于發(fā)展激勵轉(zhuǎn)型的體制。這是中國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

不可否認(rèn)，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長在一定時期有其歷史貢獻(xiàn)。但是一旦到達(dá)以創(chuàng)新為主的發(fā)展階段，干預(yù)就變成了障礙。在這個階段，政府提供的應(yīng)該是保護(hù)市場體制正常運(yùn)行的制度性公共服務(wù)平臺，而不是具有競爭意義的“平臺經(jīng)濟(jì)”。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨兩大挑戰(zhàn)，一是幾乎所有積累型要素都處在規(guī)模收益遞減的過程中，創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率在下降。二是效率下降后，不得不通過提高杠桿率穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。中國的創(chuàng)新需要從政府干預(yù)的思維模式轉(zhuǎn)向如何積極激勵微觀主體轉(zhuǎn)變，政府今年的減稅降費(fèi)提供了一次比較好的實驗機(jī)會。只不過降稅以增值稅為主，而不是所得稅，所得稅對創(chuàng)新更重要。

中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，要素供給變革，這里面包括了一些不確定性因素。通過消費(fèi)服務(wù)提升了要素質(zhì)量，但是要素質(zhì)量能否形成創(chuàng)新活動，而得到效率補(bǔ)充是不確定的；人力資本提高需要跨期補(bǔ)充，這也是不確定的；這兩個不確定導(dǎo)致了增長方式難以轉(zhuǎn)變?？梢源_定的是通過提高教育年限，增加了人力資本存量；改革勞動市場要素配置體制，讓要素能最廣泛地創(chuàng)新和分散風(fēng)險；推動縱向創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)模式，讓更多企業(yè)參加創(chuàng)新。關(guān)于創(chuàng)新的效率補(bǔ)償問題一直是一個不確定的問題。國際上多使用兩套工具來消除不確定，一是金融工具，二是提高制度質(zhì)量，其中最重要的就是提高勞動力市場質(zhì)量。金融工具和高質(zhì)量市場制度建設(shè)都必須是在開放和全球化的條件下完成。

中國當(dāng)前的宏觀政策框架是基于出口導(dǎo)向的工業(yè)化的宏觀體系，今后應(yīng)考慮向大國模型轉(zhuǎn)型。首先，貨幣供給是基于外匯占款，隨著外匯占款的下降，現(xiàn)在靠提高貨幣乘數(shù)和抵押再貸款來維持貨幣釋放，央行貨幣供給的改革也日益緊迫。第二，我國的稅收以增值稅為基準(zhǔn)，城市化最重要的是基于所得稅與享受福利相匹配，稅收減收與城市化公共服務(wù)支出剛性的差額也是重要的挑戰(zhàn)。第三，我國的產(chǎn)業(yè)政策過去以干預(yù)保護(hù)，強(qiáng)制提高國產(chǎn)化率和招商引資減稅作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在需要放松管制，平等競爭。所以，這三個轉(zhuǎn)型也是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的宏觀體制保障。

（摘自7月17日《經(jīng)濟(jì)參考報》。作者為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）