摘要：伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海地區(qū)的港口群因具備完善的配套設(shè)施和發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸而聚集眾多科技、人口和信息，使之成為本區(qū)域甚至是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。廣西北部灣港口群是我國(guó)西南地區(qū)最便利的出海通道，不僅促進(jìn)中國(guó)與東盟的全面合作，更促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、走向東盟甚至走向世界。本文主要根據(jù)北部灣港口群的實(shí)際情況，從基礎(chǔ)設(shè)施、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府支持力度和貨物吞吐量及集裝箱吞吐量等方面來(lái)比較各個(gè)港口的運(yùn)營(yíng)能力，從中找出各個(gè)港口在明確功能定位后的相對(duì)弱勢(shì)，并提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和維持港口核心優(yōu)勢(shì)等建議來(lái)提高三大港的運(yùn)營(yíng)能力。

關(guān)鍵詞：廣西;北部灣港;運(yùn)營(yíng)能力;建議

一、引言

位于中國(guó)廣西壯族自治區(qū)南部的北部灣港，北靠渝、云、貴，東鄰粵、瓊、港、澳，西接越南，南瀕海南島，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)內(nèi)陸腹地進(jìn)入中南半島東盟國(guó)家最便捷的出海門(mén)戶(hù)。欽州、防城、北海三個(gè)港口地處北部灣頂端位置，是廣西沿海的三大主力港口。廣西北部灣港口群采用以政府為主導(dǎo)、資產(chǎn)投資為紐帶、組建廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)防城、欽州、北海三港的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，三大港口定位明確：即欽州港以集裝箱為主，防城港以大宗散貨為主，北海港以郵輪為主，各司其職，分工協(xié)作，有條不紊。港口主營(yíng)業(yè)務(wù)也由此形成“一軸兩翼”發(fā)展布局，集裝箱業(yè)務(wù)以欽州港區(qū)為中軸，并通過(guò)“穿梭巴士”進(jìn)行欽北防三港區(qū)間千支線集疏，培育區(qū)域集裝箱干線港;散雜貨向防城港區(qū)、北海鐵山港區(qū)集聚。廣西北部灣港自一體化以來(lái)在港口物流方面取得了不菲的業(yè)績(jī)。截至2018年，北部灣港累計(jì)完成貨物吞吐量2.4億噸，同比增長(zhǎng)9.7%;其中，外貿(mào)貨物吞吐量約為1.3億噸，同比增長(zhǎng)8.8%，集裝箱完成290.14萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)27.3%。這樣的成績(jī)離不開(kāi)北部灣港口群在合作中進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，功能定位明確，各自發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)。但是為了未來(lái)能夠充分發(fā)揮各目的優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，探究每個(gè)港口相對(duì)于其他兩個(gè)港口而言在各個(gè)方面的發(fā)展成效與問(wèn)題就顯得尤為重要。

二、北部灣三大港口的運(yùn)營(yíng)能力比較

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的比較

基礎(chǔ)設(shè)施是港口發(fā)展的基礎(chǔ)，在船舶大型化和港口競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，港口為了今后的生存和發(fā)展都要與時(shí)俱進(jìn)地引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，加快建設(shè)深水泊位和航道等，北部灣三大港口也不例外。

2010年，廣西相關(guān)政府部門(mén)正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣港總體規(guī)劃》，規(guī)劃指出在明確港口功能定位后需要加快相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，北部灣港實(shí)施“一軸兩翼”的集約化發(fā)展戰(zhàn)略。目前欽州港區(qū)基本完成了廣西北部灣港絕大多數(shù)的航線歸集任務(wù)，北部灣港共有39條航線?！耙惠S兩翼”功能定位日益清晰并發(fā)揮作用，欽州港、防城港和北海港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷適應(yīng)了集裝箱集約化的發(fā)展戰(zhàn)略，如表1所示，防城港在生產(chǎn)性碼頭長(zhǎng)度、泊位數(shù)及年通過(guò)能力都優(yōu)于欽州港和北海港，但與欽州港最大的區(qū)別在于以下三個(gè)方面：一是集裝箱年通過(guò)能力：防城港的集裝箱年通過(guò)能力僅有55萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，而欽州港的卻有420萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，大概多于防城港的7倍;二是庫(kù)場(chǎng)面積和庫(kù)存能力：防城港的庫(kù)場(chǎng)面積和庫(kù)存能力都低于欽州港：三是最大起吊能力：防城港雖然有1200多套裝卸機(jī)，但最大的起吊能力卻僅有40噸，而欽州港雖然只有599套裝卸機(jī)，最大的起吊能力達(dá)到500噸。所以，欽州港成為集裝箱干線港而防城港成為喂給港后，相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差別就很明顯，欽州港搭配集裝箱干線港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了階段性的成果。而防城港擁有較多的裝卸機(jī)，生產(chǎn)性泊位多和碼頭長(zhǎng)度也最長(zhǎng)，所以防城港在成為喂給港的同時(shí)以服務(wù)大宗散貨為主，并且建成多個(gè)專(zhuān)用碼頭和發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流系統(tǒng)。同樣，北海港在成為喂給港的同時(shí)是以發(fā)展商貿(mào)旅游和臨港工業(yè)為主的，因此北海港在生產(chǎn)性泊位長(zhǎng)度及數(shù)量，集裝箱年通過(guò)能力，庫(kù)存、裝卸能力等方面都沒(méi)有突出優(yōu)勢(shì)也是合理的。

（二）港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

港口的發(fā)展水平與腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是相互依賴(lài)的關(guān)系，港口的發(fā)展使得腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加的外向化，更具活力，使得腹地企業(yè)更接近國(guó)際市場(chǎng)，更方便的運(yùn)輸生產(chǎn)資料與產(chǎn)成品;同時(shí)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為港口帶來(lái)源源不斷的貨流、信息流和資金流，推動(dòng)港口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口實(shí)力不斷增強(qiáng)。腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)港口發(fā)展的影響包括三個(gè)維度，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外貿(mào)易能力和融資能力，衡量這三個(gè)維度的指標(biāo)分別是生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度，進(jìn)出口總額及增長(zhǎng)速度，投資資金到位總額，本文截取了2014年2018年港口所在城市的生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度、進(jìn)出口總額及增長(zhǎng)速度和投資到位資金總額這五個(gè)指標(biāo)來(lái)比較三大港口的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較。

如表2所示，從2009到2018年三大港口腹地的地區(qū)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)速度可以看出防城港市的生產(chǎn)總值與北海市和欽州市的差距很大，且增速放緩。2018年，防城港市的生產(chǎn)總值為796.5億，而欽州市和北海市的為1425.1億和1331.9億。北海市與欽州市的生產(chǎn)總值都很接近，雖然欽州市的生產(chǎn)總值這十年來(lái)穩(wěn)居第一，但是增長(zhǎng)速度整體來(lái)說(shuō)卻不及北海市。從總體來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)力方面，三大港口的排序從強(qiáng)到弱應(yīng)為欽州市、北海市和防城港市。

2.對(duì)外貿(mào)易能力比較

如表3所示，從2009到2018年三大港口的腹地進(jìn)出口總額和增長(zhǎng)速度可以看出，防城港向來(lái)以外貿(mào)貨物和大宗散貨運(yùn)輸為主，因此防城港市的進(jìn)出口總額均高于欽州市和北海市，且差距越來(lái)越大。2018年，防城港市的進(jìn)出口總額為106.4億美元，而欽州市和北海市分別為33.53億和47.3億。北海市和欽州市的進(jìn)出口總額比較接近，欽州市的進(jìn)出口總額在2011到2017年都能使其高于北海市，但在2018年卻低于北海市，2018年北海市的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率為38.9%，而欽州市的進(jìn)出口總額不升反降，增長(zhǎng)率為-33.2%。從整體上來(lái)看，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平方面，防城港的對(duì)外貿(mào)易水平應(yīng)為最高，雖然其增速不穩(wěn)定。欽州市和北海市的對(duì)外貿(mào)易水平比較接近，欽州市在2017年以前高于北海市，但從2018年可以看出欽州市在未來(lái)幾年有被北海市超越的可能，說(shuō)明北海市的對(duì)外貿(mào)易潛力很大。

3.城市融資能力比較

2017年，防城港市的到位資金總額為573.64億，其中外資僅有27.3億;欽州市的到位資金總額為535.14億，其中外資僅有31.6億;欽州市的到位資金總額為456.85億，其中外資僅有33.7億;從外資占比來(lái)看.三大港口吸引外資的能力從大到小依次為北海市、欽州市、防城港市。從這可以反映出，雖然防城港市的融資能力高于其他兩個(gè)市，但大多數(shù)來(lái)源于內(nèi)資籌措，相對(duì)于北海市和欽州市，它對(duì)外商的吸引能力很弱。以整體來(lái)看，從外資占比也可以看出三大港口所在城市對(duì)外商吸引能力都比較低。未來(lái)各市應(yīng)更加重視提升招商引資能力，充分利用其優(yōu)越的地理位置和政策機(jī)遇來(lái)吸引外商投資。

（三）政府支持力度比較

自三港一體化運(yùn)營(yíng)后，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)外宣傳統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)了品牌上的統(tǒng)一，在政策文件上也以廣西北部灣港的整體利益為首要目標(biāo)去制定和實(shí)施，但實(shí)際政策實(shí)施后對(duì)三大港的受益還是有所不同。在近幾年的政策文件中，不難發(fā)現(xiàn)北部灣港注重發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和完善集裝箱航運(yùn)線，而欽州港以集裝箱業(yè)務(wù)為主，在一定程度上應(yīng)該會(huì)比防城港和欽州港更得益于近幾年政策上的偏重點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，在欽州市早已成為我國(guó)第六個(gè)保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)下，北部灣港的集裝箱航線布局已將內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線集中到欽州港，形成了以欽州港為集裝箱干線港，防城港、北海港為集裝箱喂給港“一軸兩翼”的發(fā)展格局;其次，在南向通道建設(shè)中，三大港口同樣作為南向通道出海樞紐港，欽州港卻有一條專(zhuān)門(mén)從欽州港至波蘭馬拉舍維奇的中歐班列;最后，自治區(qū)政府和欽州市政府通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的方式一定程度上降低企業(yè)的成本，促進(jìn)北部灣港逐步完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，不斷開(kāi)辟了新航線。因此，在政府支持力度中，通過(guò)集裝箱政策的實(shí)施，受益最大的應(yīng)該是欽州港。

（四）貨物吞吐量比較

貨物吞吐量作為反映港口綜合營(yíng)運(yùn)能力的最基本和最重要的指標(biāo)，具體指的是在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)由水路進(jìn)、出港區(qū)范圍并經(jīng)過(guò)裝卸的貨物重量。如表4所示，從過(guò)去十年的年度排名來(lái)看，防城港貨物吞吐量從2009～2018年均排在首位，北海港的貨物吞吐量與防城港和欽州港的都相差甚遠(yuǎn)。2018年，吞吐量排名依次為欽州港、防城港、北海港，欽州港貨物吞吐量首次破億噸，為1.0149億噸，與防城港貨物吞吐量?jī)H僅相差不到300萬(wàn)噸，所以未來(lái)欽州港的貨物吞吐量極有可能打破防城港往年穩(wěn)居第一的局面。在北部灣港三大港口中，欽州港憑借保稅港區(qū)和集裝箱干線等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)地位使其發(fā)展迅速，從2014年至今，其貨物吞吐量的逐年上升趨勢(shì)最為明顯;北海港發(fā)展?jié)摿^大，貨物吞吐量逐年增加，但增長(zhǎng)率不高，增長(zhǎng)勁頭不足，這是由港口分工不同造成的，即北海港發(fā)展重心已逐漸轉(zhuǎn)移到商貿(mào)旅游服務(wù)和臨港工業(yè)方面;防城港近五年來(lái)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定.甚至出現(xiàn)吞吐量連年減少的現(xiàn)象.如從2013年的1.056億噸下降到2017年的1.035億噸，而同一階段其余兩港吞吐量都呈上升的趨勢(shì)。雖然目前防城港的貨物吞吐量仍能維持第一，但由于欽州港、防城港的腹地貨源和岸線資源類(lèi)似，在欽州港的強(qiáng)勢(shì)崛起和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，防城港貨物吞吐量及其增速都受到影響。

（五）集裝箱吞吐量比較

集裝箱吞吐量是指某港口一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)出口集裝箱數(shù)量的總和。它是反映港口在國(guó)內(nèi)物資交流和對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中起的作用，也是進(jìn)行港口規(guī)劃和基本建設(shè)的依據(jù)。如表5所示，自2010年政策出臺(tái)明確欽州港的長(zhǎng)期目標(biāo)為集裝箱干線港后，從2010年到2018年欽州港集裝箱吞吐量穩(wěn)居第一，之后依次是防城港、北海港。此外，欽州港集裝箱吞吐量增速飛快，2009年僅為10.09萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，2018年卻增加到232.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱?？梢钥闯觯壳霸诒辈繛掣鄹劭谌褐?，欽州港由于多重機(jī)遇的疊加和地理區(qū)位的特殊，內(nèi)支線北部灣三港“穿梭巴士”內(nèi)貿(mào)箱中轉(zhuǎn)集聚欽州港發(fā)展，使其集裝箱干線港發(fā)展趨勢(shì)日益凸顯。防城港由于將集裝箱部分歸集到欽州港，所以這幾年吞吐量有下降的趨勢(shì)。同時(shí)，北海港集裝箱吞吐量增速也很快，但總體規(guī)模較小。

三、加強(qiáng)北部灣港運(yùn)營(yíng)能力的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以強(qiáng)化港口的功能定位

1.加強(qiáng)欽州港作為集裝箱干線港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在三大港的基礎(chǔ)設(shè)施比較中，配合集裝箱物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的雖然是欽州港，但其目前的基礎(chǔ)設(shè)施條件并不能完全滿(mǎn)足作為集裝箱干線港的需求。所以，欽州港必須開(kāi)發(fā)更多的集裝箱作業(yè)泊位，不斷提升集裝箱單船裝卸效率。充分利用南向通道建設(shè)的機(jī)遇，積極改善交通運(yùn)輸條件，形成海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系，不斷使其形成規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化的集裝箱干線港。

2.加強(qiáng)北海港推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造北海海上客運(yùn)品牌

北海港的功能定位是以商貿(mào)旅游為主，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，促成北海市成為海濱旅游城市。所以，對(duì)于郵輪經(jīng)濟(jì)，北海港仍然要不斷推進(jìn)，重視港口周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加速建設(shè)港口附近的公共交通，建設(shè)港口通往火車(chē)站和機(jī)場(chǎng)的地鐵和公交，并在港口附近設(shè)立公共停車(chē)場(chǎng)和非露天停車(chē)場(chǎng);完善郵輪停泊設(shè)施，并在郵輪港口周邊建設(shè)配套的商業(yè)設(shè)施與娛樂(lè)設(shè)施，改善購(gòu)物、餐飲、住宿、船舶維修以及其他設(shè)施的相關(guān)配套條件，整體提高郵輪旅游的綜合服務(wù)水平。此外，還要不斷優(yōu)化改善潿洲航線、環(huán)市游航線、海南航線客運(yùn)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理，繼續(xù)深入貫徹自治區(qū)促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展和建設(shè)北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略，發(fā)展適應(yīng)地方特色現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)，提高航運(yùn)服務(wù)效率和質(zhì)量。

（二）積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和招商引資工作，提高港口的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1.欽州港應(yīng)利用集裝箱干線港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和招商引資

從對(duì)外貿(mào)易和融資能力方面，欽州港與防城港還是有一定的差距，尤其是對(duì)外貿(mào)易能力。因此，欽州港應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)尋找國(guó)外貿(mào)易伙伴，尤其是與東盟國(guó)家的合作，提高進(jìn)出口總額，擴(kuò)大其作為集裝箱干線港的國(guó)際影響力;此外，欽州市應(yīng)通過(guò)出臺(tái)政策、加大宣傳力度等多方面吸引企業(yè)甚至是外商投資，拓展招商引資的深度和廣度，提高城市的融資能力，為欽州港營(yíng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2.提高防城港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)港城協(xié)同發(fā)展

從三大港的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較可以看出防城港市的地區(qū)生產(chǎn)總值較低，外資占比也是最低，腹地經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但防城港的港口的部分基礎(chǔ)設(shè)施較好，且其對(duì)外貿(mào)易水平和貨物吞吐量在三大港中也是排名第一，這就造成了防城港港口發(fā)展水平大于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象。因此，防城港市需要注重城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大宣傳力度，及時(shí)增加投資優(yōu)惠政策，以吸引更多的外商投資建設(shè)防城港，此外還要加大防城港保稅區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，注重臨港工業(yè)園的建設(shè)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高港城協(xié)同程度。

（三）兩港應(yīng)兼顧集裝箱喂給港和港口的核心優(yōu)勢(shì)

1.北海港在優(yōu)先發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繼續(xù)承擔(dān)作為集裝箱喂給港的責(zé)任

從集裝箱吞吐量比較可以看出，雖在三大港排名靠后，但近幾年來(lái)北海港的集裝箱吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，集裝箱喂給港的功能愈發(fā)明顯。所以北海港應(yīng)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)沿海航線運(yùn)輸，積極開(kāi)辟東南亞各國(guó)主要港口集裝箱運(yùn)輸航線，為欽州港帶去更多的集裝箱貨源。此外，政府應(yīng)盡快出臺(tái)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其是幫助貨物運(yùn)輸為主的航運(yùn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，讓企業(yè)有更好、更大的發(fā)展空間。

2.政府加大政策引導(dǎo)，與港口企業(yè)提高防城港的貨物吞吐量，突出核心優(yōu)勢(shì)

防城港生產(chǎn)性碼頭長(zhǎng)度最長(zhǎng)，擁有生產(chǎn)性泊位和裝卸機(jī)的數(shù)量最多，泊位年通過(guò)能力更是1.5億多噸，庫(kù)場(chǎng)面積也較大，因此相對(duì)于其余兩個(gè)港口來(lái)說(shuō)防城港基礎(chǔ)設(shè)施更利于完成貨物吞吐量。雖然近幾年防城港的貨物吞吐量仍然穩(wěn)居第一，但以后完全有被欽州港超越的可能。所以，防城港在配合欽州港成為集裝箱喂給港的同時(shí)，政府加大政策引導(dǎo)，與企業(yè)共同尋找突破口，重點(diǎn)抓好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加工貿(mào)易和引進(jìn)阿里巴巴“一達(dá)通”等外貿(mào)綜合平臺(tái)，繼續(xù)完善大宗散貨加工體系和提高對(duì)外貿(mào)易水平來(lái)維持自身的貨物吞吐量?jī)?yōu)勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：

彭顯娟，廣西大學(xué)，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與全球物流，廣西南寧。

基金項(xiàng)目：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣西北部灣港群競(jìng)合發(fā)展研究（KY2015YB487）。