饒志亮

摘要：為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國十分重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是單靠政府資金已不能滿足需求。隨著政府財政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中開始發(fā)揮越來越重要的作用。投資建設(shè)PPP項目的企業(yè)對PPP項目進行有效造價控制尤為關(guān)鍵。

一、PPP模式的介紹

PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到項目的確認、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。

二、高速公路PPP模式架構(gòu)

本PPP項目中，施工單位為PPP項目公司的控股股東，政府部門只負責(zé)土地征遷、政策處理、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等，所以施工單位在項目實施過程中，可以盡早介入，從規(guī)劃設(shè)計、前期征拆、施工過程全過程進行造價控制，以達到預(yù)期收益目標(biāo)。

二、PPP模式造價管理人員的要求

（一）技術(shù)人員

由于高速公路建設(shè)工程量大、工期長，涉及面廣、潛在的風(fēng)險及不確定因素多等種種因素的影響，要做好PPP項目工程造價控制，要求技術(shù)人員參與到工程全過程造價管理中來，山嶺高速公路涉及大量影響工程造價的技術(shù)因素，如：隧道圍巖等級確認、工期籌劃、土石方平衡調(diào)配、碎石加工場、攪拌站、預(yù)制梁廠的設(shè)置等。

（二）造價人員

提高造價管理人員的技術(shù)素質(zhì)與能力，應(yīng)定期對造價管理人員進行培訓(xùn)，提高造價管理人員的技術(shù)水平，提高與技術(shù)人員溝通的效率和有效性。PPP項目由于涉及特許權(quán)運營收費及財務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，造價人員精通財會和經(jīng)濟相關(guān)知識的運用并與工程造價相結(jié)合對整個PPP項目實施的成敗尤為關(guān)鍵。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人員

牢固樹立成本意識，在項目管理過程中，只有樹立起全員、全過程、全面成本控制意識，將成本管理的觀念貫徹到項目管理工作的每個方面，才能真正將成本管理落到實處。建立完善的組織機構(gòu)，要搞好項目成本控制，必須解決“誰來抓”、“如何抓”“達到什么效果”的問題。項目目標(biāo)責(zé)任成本管理能不能落實到位，能不能深入到底，關(guān)鍵在于有沒有健全的組織。完善的制度建設(shè)及相應(yīng)的配套措施，要加強項目成本管理的制度建設(shè)，并對這些制度進行細化，制定配套措施，使這些制度具有可操作性，才能使項目成本管理從制度轉(zhuǎn)化為實踐成為可能。合理的激勵機制，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，才能使成本控制真正落到實處。領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)是工程技術(shù)出身的，領(lǐng)導(dǎo)人員改變傳統(tǒng)項目的思維，具有全過程管理及前瞻性的思路對整個PPP項目實施的成敗尤為關(guān)鍵。

三、PPP模式的全過程造價控制

工程造價的控制越早越好，全過程造價控制非常關(guān)鍵，而不是單純著眼于施工成本控制，且在整個工程中，每一階段的控制不能脫節(jié)，從而最大程度地降低項目成本，增加項目收益，保證PPP投資的回報率。我們要做的是結(jié)合PPP項目的客觀特點及實際問題、整合優(yōu)秀資源、結(jié)合全過程造價管理的理念與扎實的技術(shù)知識以及豐富的實踐經(jīng)驗做好投資控制。

（一）設(shè)計階段的造價管理

工程造價的控制宜從設(shè)計階段開始，設(shè)計階段的目標(biāo)定位直接影響工程投資總額，同時設(shè)計階段的不斷優(yōu)化也是節(jié)約成本的最行之有效的方法。確定合理的設(shè)計方案，對于有效控制高速公路工程造價意義重大。設(shè)計階段如能更加合理，節(jié)約投資的潛能要比施工階段大很多，因此，重視并合理確定設(shè)計方案，是有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

筆者結(jié)合自身參與的某山嶺高速公路PPP項目對PPP模式下山嶺高速公路設(shè)計階段造價控制進行分析：

1）根據(jù)進度分析，本項目關(guān)鍵工序為某8.6km特長隧道，因兩地分建需單頭掘進6.9km，將需要5年完成本工程。本項目通過增加一條1.4km長斜井，增加兩個工作面，可以使本工程節(jié)省工期1年。從工程造價來看，增加斜井將導(dǎo)致本工程增加3600萬元投資。但從整個PPP項目服務(wù)期來看，可以提前一年交付使用，將帶來收費收益1-1.5億元，同時帶來巨大的社會效益。

2）本項目隧道長度占比41%，項目屬在地圍巖級別較高，施工、設(shè)計、建設(shè)單位及時對圍巖進行確認，并進行調(diào)整可節(jié)省大量投資。由于工程推進急，前期勘察不夠詳細，且地形多為高山給勘察帶來不便，導(dǎo)致勘察與實際不一致。本項目在實際實施過程中有大量可定為Ⅲ級圍巖的地段設(shè)計成Ⅳ級圍巖，Ⅲ級圍巖主體工程每米造價2.71萬元，Ⅳ級圍巖主體工程每米造價5.26萬元，如本工程有1kmⅣ級圍巖調(diào)整為Ⅲ級圍巖將節(jié)省投資2550萬元。

3）本項目為山嶺隧道，有大量的挖填方，在設(shè)計階段合理設(shè)計路基挖填方段、隧道長度，合理設(shè)置棄土場，實現(xiàn)挖填平衡，將帶來巨大收益。

4）本項目橋梁長度占比33%，統(tǒng)一預(yù)制梁的規(guī)格將節(jié)省施工期模板費用。

由此可見，由于項目公司（施工企業(yè)背景）可以超前介入，且具有豐富施工經(jīng)驗，對設(shè)計階段進行有效管理，可以節(jié)省大量投資。

（二）施工招投標(biāo)階段的造價管理

招投標(biāo)工作在整個建設(shè)項目中的作用非常重要，體現(xiàn)在不僅可以提高工程質(zhì)量、縮短工期，還可以節(jié)約建設(shè)投資、控制工程造價。由于PPP合同中直接授予中標(biāo)單位為施工單位，可以避免傳統(tǒng)項目的劃標(biāo)段的方式，可以實現(xiàn)資源的集約化管理。施工單位可以對整條線工區(qū)劃分及合作單位的設(shè)置進行科學(xué)設(shè)置，便于實施時期的管理及造價控制。

筆者結(jié)合自身參與的某山嶺高速公路PPP項目對PPP模式下山嶺高速公路施工招投標(biāo)階段造價控制進行分析：

1）統(tǒng)一設(shè)置碎石加工場，并進行單獨招標(biāo)。本項目有大量隧道石方，材質(zhì)非常好，可以用來破碎成碎石和機制砂，用來攪拌混凝土，材質(zhì)較差的可以用來破碎成路基填料。合理設(shè)置碎石加工場對整個工程造價影響非常大，本項目選擇兩條特長隧道洞口處設(shè)置碎石及機制砂的碎石加工場，其他隧道處碎石破碎站主要用來做路基填料。特別是在斜井處設(shè)置了碎石加工場，由于斜井所處位置偏僻，便道條件差，運輸條件差，將隧道洞渣破碎成碎石將提高運輸效率，節(jié)省投資。

2）統(tǒng)一設(shè)置混凝土攪拌站，并進行單獨招標(biāo)。在集中使用混凝土的隧道洞口及橋梁預(yù)制場處就近設(shè)置混凝土攪拌站，并合理考慮碎石加工場位置，有利于提高運輸效率，降低運輸費用。

3）統(tǒng)一設(shè)置預(yù)制梁廠，并進行單獨招標(biāo)。全線統(tǒng)一考慮架設(shè)順序并考慮工期、工作量，對預(yù)制梁廠標(biāo)段進行合理劃分，便于實施時期的管理，有效降低施工成本。

由此可見，由于項目公司（施工企業(yè)背景）可以統(tǒng)籌全線資源，對資源進行合理配置，實現(xiàn)資源的最大化利用，降低實施成本。

（三）施工階段的造價管理

施工階段的工程造價控制是整個工程造價控制最重要的部分，由于施工階段的不確定性，控制難度非常大。PPP項目中施工單位與項目公司具有相同的血統(tǒng)，使得施工階段的造價管理更加順暢。傳統(tǒng)項目施工企業(yè)對工程的主動變更、索賠，對趕工的積極性不高，偷工減料，對質(zhì)量把控不嚴，與分包隊伍沆瀣一氣，這些情況都將因著施工企業(yè)身份的變化而改善。

筆者結(jié)合自身參與的某山嶺高速公路PPP項目對PPP模式下山嶺高速公路施工階段造價控制進行分析：

1）施工單位與項目公司同心要把工程造價減少，主動做設(shè)計變更將造價降低，在傳統(tǒng)項目中，如果項目公司將圍巖級別降低，施工單位會以安全等原因進行攔阻，在本項目中，在保證地質(zhì)判斷準確無誤，且經(jīng)過五方（建設(shè)方、勘察方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方）確認后，這樣的變更將會非常順利。

2）施工單位有強大的支持控制施工階段成本，如：本項目開工期鋼筋價格處于2000元/噸的低位，由于有項目公司資金的支持，計劃買入工程相應(yīng)噸位的期貨，待工程施工時進行相應(yīng)賣出。雖然因為公司審查的原因，未得通過，從后面鋼筋大幅上漲可知，如若操作成功，將給項目帶來1-1.6億元的成本節(jié)約。

3）PPP項目公司具有30年的特許經(jīng)營期，自負盈虧，施工企業(yè)更加會注重施工質(zhì)量的把控，減少運營期的維修開支，實現(xiàn)對本項目全過程中的利益最大化。

四、結(jié)語：

PPP模式下山嶺高速公路工程造價控制中，必須充分認識到PPP模式的特點，結(jié)合項目的實際情況，組建適應(yīng)管理要求的團隊，從規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)階段、施工階段進行全過程的把控，挖掘工程的贏利潛力，可以給PPP投資帶來相應(yīng)的回報。

參考文獻：

[1]謝江勇.高速公路工程施工成本造價有效控制與管理措施分析探討[J].中外建筑，2009（05）：180-182.