摘?要：本文對新頒布的政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)問題進(jìn)行了探討，從闡述政府會計準(zhǔn)則制度的意義入手，進(jìn)一步分析了政府會計準(zhǔn)則制度實施中存在的問題，最后提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：政府會計準(zhǔn)則制度;意義;問題;對策

一、 前言

在新的時代背景下，行政事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，各種全新的工作模式隨之涌現(xiàn)。新政府會計準(zhǔn)則制度的出臺就是一個案例，它有利于統(tǒng)一規(guī)范，提高信息質(zhì)量;有利于夯實管理基礎(chǔ)，提升管理水平;有利于準(zhǔn)確核算成本，科學(xué)評價績效，因此如何對其進(jìn)行落地實施，值得思考。

二、 政府會計制度的意義

（一）有利于統(tǒng)一規(guī)范，提高信息質(zhì)量

在新政府會計準(zhǔn)則制度的要求下，政府會計主體的會計工作必須得到統(tǒng)一規(guī)范與指引，這就避免了不同規(guī)范體系下的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作混亂問題，進(jìn)而形成更優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確的會計信息。

（二）有利于夯實管理基礎(chǔ)，提升財務(wù)管理水平

在新政府會計準(zhǔn)則制度的推廣背景下，以往的財務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理的實際需求，所以，單位必須對財務(wù)管理系統(tǒng)做進(jìn)一步優(yōu)化，建立以科技為依據(jù)的一體化財務(wù)管理平臺，從而保障財務(wù)管理的質(zhì)量與效率的提高;并且要在財務(wù)管理系統(tǒng)中開設(shè)分布式辦公、業(yè)務(wù)對接功能、自動記賬功能與安全防護(hù)功能等，實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)性。

（三）有利于準(zhǔn)確核算成本，科學(xué)評價績效

根據(jù)新政府會計準(zhǔn)則制度的要求，政府會計主體必須遵從權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念，對其日常工作與單位運(yùn)行所承擔(dān)的成本有所把握，并且通過財務(wù)信息的分析，明確其對各類公共資源的損耗程度，這就有利于提升績效評價的質(zhì)量。

三、 政府會計準(zhǔn)則制度實施中存在的問題分析

（一）會計人員素質(zhì)難以適應(yīng)新會計準(zhǔn)則制度要求

任何制度的落地實施都離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才的支撐，新政府會計準(zhǔn)則制度同樣如此。但當(dāng)前不少行政事業(yè)單位的會計工作者專業(yè)性不強(qiáng)、不完全具備任職能力，許多會計工作是由非財務(wù)人員兼任的，其對新會計準(zhǔn)則制度的認(rèn)識也不夠準(zhǔn)確、深入，對準(zhǔn)則制度實施的要點(diǎn)不夠明確，這就使得準(zhǔn)則制度實施面臨瓶頸。

（二）補(bǔ)提折舊不當(dāng)易引起資產(chǎn)信息的不準(zhǔn)確

在新政府會計準(zhǔn)則制度的內(nèi)容體系內(nèi)，政府會計主體需要對2019年之前入賬的固定資產(chǎn)做補(bǔ)提折舊處理，這項新規(guī)被提出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是幫助單位摸清其內(nèi)部資產(chǎn)狀況，進(jìn)而為后期的會計管理提供信息基礎(chǔ)。但在實際操作中，這種好的出發(fā)點(diǎn)卻面臨著障礙，它可能會導(dǎo)致某些單位為了形成賬外資產(chǎn)而多提折舊，進(jìn)而大量縮減賬面上的資產(chǎn)凈值，但實際可用的資產(chǎn)遠(yuǎn)高于此，這反而影響了資產(chǎn)信息的客觀性。

（三）增加會計管理的資金成本

平行記賬模式指的是將財務(wù)會計、預(yù)算會計二者相分離的一種模式，其中，財務(wù)會計一般會采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而后者則對應(yīng)著收付實現(xiàn)制;兩者編制出的報告也有一定差別——分別是財務(wù)報告與決算報告，這種各自履行職能的模式可以對不同種類的信息做專業(yè)化管理。但其不足之處也是不容忽視的，它會加大核算工作的難度，它要求政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得或發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入流出業(yè)務(wù)同時做分錄，這就在無形中增加了會計管理的資金成本。

四、 政府會計制度實施中存在問題的對策

（一）提高會計人員素質(zhì)以適應(yīng)新會計準(zhǔn)則制度要求

為了適應(yīng)新準(zhǔn)則制度的發(fā)展需求，單位會計人員要主動更新財務(wù)管理理念，參與單位重要決策，促使財務(wù)管理工作由記賬和算賬向管理職能轉(zhuǎn)變。具體來說，會計人員要在保證財務(wù)信息真實完整的前提下，建立健全本單位財會管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、投融資管理等，有效防范財務(wù)風(fēng)險，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（二）建立更完善的資產(chǎn)賬務(wù)處理模式

與企業(yè)單位相比，行政事業(yè)單位的運(yùn)行不是將追求利潤作為宗旨，因此其會計管理工作開展也具有一定的特殊性，折舊等也更傾向于追求事實性原則。在行政事業(yè)單位內(nèi)，以辦公資產(chǎn)居多，其磨損程度相對較低、修復(fù)較為容易，行政事業(yè)單位在對此類資產(chǎn)進(jìn)行使用時，不能粗暴地借鑒企業(yè)單位以成本調(diào)控利潤的方式來計提折舊，相反，行政事業(yè)單位可以較少考慮計提折舊問題，或者可直接延長資產(chǎn)的使用年限，進(jìn)而發(fā)揮資產(chǎn)價值。

（三）做好新舊會計準(zhǔn)則制度的銜接工作

行政事業(yè)單位應(yīng)在實施新政府會計準(zhǔn)則制度前做好清查，全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債。很多單位在日常資產(chǎn)管理中存在歷史遺留問題，例如，長期無法收回的應(yīng)收預(yù)付款項、長期投資、待處理的盤虧盤盈固定資產(chǎn)等等，應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后及時進(jìn)行會計賬務(wù)處理，真實反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況，“摸清家底”，為施行新準(zhǔn)則制度提供可靠依據(jù)。由于新準(zhǔn)則制度下基建賬并入大帳，應(yīng)及時清理未辦理決算手續(xù)的基建項目并將基建會計科目正確地并入單位的會計科目。

（四）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計為主、預(yù)算會計為輔的記賬模式

如前文所述，新的會計準(zhǔn)則制度提出了將財務(wù)、會計分離的新模式，事實上，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制二者并行存在于企業(yè)內(nèi)部是有先例的——即現(xiàn)金流量表，它可以對資金狀況做出相當(dāng)準(zhǔn)確的反映?，F(xiàn)金流量表在企業(yè)長期的財務(wù)管理模式優(yōu)化過程中，已經(jīng)發(fā)展得相對成熟，其優(yōu)勢也是不容忽視的。以此為借鑒，行政事業(yè)單位可以建立一種全新的以權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計為主、預(yù)算會計為輔的記賬模式，兼顧財務(wù)管理與會計工作二者的特征與性質(zhì)。而這種混合模式的使用，可以兼顧差異化的信息使用需求，再經(jīng)過后續(xù)會計工作中的整理加工，可以形成更科學(xué)的滿足信息使用者的配對信息。

五、 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對新政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)問題的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確政府會計準(zhǔn)則制度實施中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出解決此類問題的對策，建立更完善的資產(chǎn)賬務(wù)處理模式，做好新舊會計準(zhǔn)則制度的銜接工作，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計為主、預(yù)算會計為輔的記賬模式。

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作者簡介：張杰，遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心。