劉低爐

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)代背景下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該文將探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7517（2019）02-0037-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人民的生活水平和幸福感?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不足之處。我們要積極的推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條符合當(dāng)?shù)靥厣奶厣l(fā)展之路。

1 影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域產(chǎn)業(yè)格局滯后

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。在我國(guó)過去發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)，忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展。國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)是非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人才、資金等要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)，阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局滯后，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，區(qū)域分工不清晰，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)脫離市場(chǎng)需求，產(chǎn)能過剩。縣級(jí)政府沒有對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)行規(guī)劃，格局形式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，造成一定程度上資源的浪費(fèi)[1]。例如：在某縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，2015年工業(yè)增加值為65.3億元，農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)過程中，發(fā)展烤煙6.1萬(wàn)畝、核桃1.5萬(wàn)畝、萬(wàn)壽菊1.2萬(wàn)畝、油菜5萬(wàn)畝、中蜂4.1萬(wàn)箱、食用菌1560萬(wàn)袋，肉兔出欄17.35萬(wàn)只，農(nóng)牧業(yè)以及種植業(yè)的增加值為300萬(wàn)元左右。可見，當(dāng)?shù)貐^(qū)域的產(chǎn)業(yè)格局較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性較低，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展需求等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平衡穩(wěn)定處理，嚴(yán)重影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及進(jìn)步。如若不能積極解決此類問題，將會(huì)導(dǎo)致各方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及進(jìn)步受到影響，所以，需要全方位進(jìn)行分析研究。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不平衡

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡，阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在很多因素的影響下，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給失衡，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不足。受體制的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期資源配置的方式，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府建設(shè)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不足。農(nóng)村居民享受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)低于城鎮(zhèn)居民，區(qū)域發(fā)展不均衡，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？h域之間也存在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)公共設(shè)施齊全，公共服務(wù)良好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

1.3 收入水平和社會(huì)保障水平不均衡

城市居民與農(nóng)村居民的收入水平以及社會(huì)保障水平不均衡，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。城鎮(zhèn)居民可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，工作類型為勞動(dòng)密集型，鄉(xiāng)村的收入水平受到限制。同時(shí)，農(nóng)村居民無(wú)法抵御自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)影響波動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村收入不足。農(nóng)村居民的固定資產(chǎn)較少，控制風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不善于投資，制約了農(nóng)村居民的收入水平。在縣域中，收入水平也存在一定的差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)居民收入水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，收入水平較低，社會(huì)保障體制不健全。不平衡的收入水平，不夠完善的社會(huì)保障體制，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效措施

2.1 全面深化鄉(xiāng)村改革，合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全面深化鄉(xiāng)村改革，激活鄉(xiāng)村市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活躍性，打通鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的重要抓手。要解決農(nóng)村發(fā)展的問題，首要的還是進(jìn)一步解放農(nóng)村思想。完善農(nóng)村土地政策改革。土地不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要生產(chǎn)資料，更是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，將極大地增強(qiáng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)推動(dòng)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地閑置資源，將農(nóng)村的土地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)政府也要注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)村居民的根本利益，保障鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。鄉(xiāng)村也要調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，不斷增加新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)村居民收入水平。政府大力宣傳創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)需要先行規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，探索新型發(fā)展模式。縣域經(jīng)濟(jì)做好規(guī)劃，才能保障縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，降低發(fā)展的成本，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。政府可以確立一定時(shí)間內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，確立空間和時(shí)間兩個(gè)目標(biāo)，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，確保縣域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要相銜接，統(tǒng)籌土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，保障縣域規(guī)劃的順利進(jìn)行，用規(guī)劃促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。例如：某縣域在鄉(xiāng)村改革的過程中，已經(jīng)形成了合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃模式，于2016年期間，民生支出15.8億元，占財(cái)政支出76%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2225人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.14萬(wàn)人。中醫(yī)館實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室已經(jīng)在相關(guān)的貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋目的。并且建成村級(jí)文化服務(wù)中心51個(gè)，開展文化惠民演出70場(chǎng)次。

2.2 編制綜合發(fā)展的計(jì)劃方案

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，在落實(shí)環(huán)節(jié)中，應(yīng)重視各方面工作的合理實(shí)施，編制完善計(jì)劃方案，綜合開展管理工作以及協(xié)調(diào)工作。首先，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀資金到縣域中合作，加大重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備工作力度，制定完善的交通事業(yè)策劃方案，制定完善的決策方案。且在工作中還需進(jìn)行多方面的分析探索，合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)針對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，針對(duì)融資模式進(jìn)行改革完善，爭(zhēng)取根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及實(shí)際情況，針對(duì)財(cái)政的投入方式進(jìn)行創(chuàng)新，并預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，創(chuàng)建專業(yè)化的金融風(fēng)險(xiǎn)防范以及化解體系。建議政府部門針對(duì)社會(huì)性信用系統(tǒng)進(jìn)行完善以及改革，在信用系統(tǒng)的支持下，科學(xué)進(jìn)行管控協(xié)調(diào)，根據(jù)各方面工作需求以及特點(diǎn)，合理的完成當(dāng)前工作任務(wù)。與此同時(shí)，還需將創(chuàng)新作為動(dòng)力，針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化處理，做好電力系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等配套設(shè)施的改革工作，制定完善的項(xiàng)目策劃方案，加大招商工作力度，更好地開展各方面管控活動(dòng)。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還需開展企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)管理工作，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)較為先進(jìn)的工藝技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備，加大技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與到科研活動(dòng)中，在合理創(chuàng)新以及研究中，提升整體工作水平。在此期間，還需鼓勵(lì)企業(yè)之間相互溝通與合作，必要的時(shí)候還可以利用合并的方式促進(jìn)各個(gè)企業(yè)良好進(jìn)步，以便于增加縣域總產(chǎn)值，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，還需將脫貧作為主要的工作目的，一方面，加大扶貧產(chǎn)業(yè)的工作力度，創(chuàng)建重點(diǎn)、特色化的扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)改革工作的落實(shí)。另一方面，還需合理的落實(shí)相關(guān)政策，正確開展扶貧工作，整合多方力量，培養(yǎng)管理人員以及工作人員責(zé)任心，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域之間的整合與改革。

2.3 重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌進(jìn)步

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，應(yīng)重視城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌建設(shè)以及發(fā)展，做好各方面的協(xié)調(diào)以及規(guī)劃工作，確保促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。首先，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)階段，應(yīng)合理的對(duì)投資金額進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好客運(yùn)站以及其他交通站的設(shè)置，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在各個(gè)時(shí)間段規(guī)劃工作中，還需編制完善道路管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案，以此完善縣域的交通體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，應(yīng)全面重視老城區(qū)功能的完善，遵循科學(xué)化的規(guī)劃管理方案，做好大棚的整改工作，促進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施、供氣基礎(chǔ)設(shè)施、供水基礎(chǔ)設(shè)施、停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整改，合理地進(jìn)行建設(shè)以及處理，創(chuàng)建現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)，全面提升整體工作效果。再次，縣域發(fā)展在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，要科學(xué)布局城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，改革城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在社會(huì)保障方面的短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.4 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推手，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可能脫離政府的指導(dǎo)和推動(dòng)。在簡(jiǎn)政放權(quán)、大力實(shí)施“放管服”改革的環(huán)境下，政府不再是全盤管理，而是扮演好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“守夜人”的角色。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，正確發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，處理好市場(chǎng)中公平與效率的關(guān)系，發(fā)揮政府的適時(shí)干預(yù)職能，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，將政府的經(jīng)濟(jì)職能用好用足，該管的必須不遺余力地管，不該管的就大膽的放權(quán)由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。

3結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的問題。我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及縣域產(chǎn)業(yè)格局滯后，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村和縣級(jí)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不平衡，鄉(xiāng)村和縣級(jí)居民的收入水平和社會(huì)保障水平不均衡，制約鄉(xiāng)村與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，政府采取了一定的措施，有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村需要全面深化鄉(xiāng)村改革，深刻貫徹國(guó)家相關(guān)政策。政府需要合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)的順利進(jìn)行。鄉(xiāng)村與縣要加快產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要重視科技的發(fā)展，推廣新型的科學(xué)技術(shù)，重視人才培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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