宋瓊

摘 要：水利工程是我國重要的基礎工程建設項目，在我國各地大力興建水利設施，有效落實“三農(nóng)”戰(zhàn)略任務的當下，應當提高水利工程專項資金的監(jiān)督管理力度，建立完善的水利工程專項資金監(jiān)管體系。本文對水利工程專項資金使用中的問題進行分析，提出針對性的改進措施和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;專項資金;管理措施

一、水利專項資金管理的主要問題

1.預算編制的問題

有些水利工程項目的論證不科學，不能全面分析水利工程建設的資金需要，導致財政資金的使用效率較低。隨著各地水利工程項目的增加，水利工程建設資金投入的增多，水利工程主管部門在編制水利工程專項資金時沒能進行充分的論證，缺乏水利工程項目的考察分析機制，不能按照各別項目的預算安排資金，造成年初預算與用款計劃的差異，導致資金使用效率不足。

2.工作管理的問題

有些水利工程建設項目的管理不足，存在重建設與輕管理的問題，水利工程建設沒能有效的集中人力物力資源，不能對國家批復的水利工程項目加快實施。一些水利工程項目在前期招標時大張其鼓，在后期管理時存在財務管理人員不足，后期資金監(jiān)管不到位，水利工程實施中疏于資金管理的現(xiàn)象。還有的水利工程項目的資金使用不規(guī)范，個別工程項目中出現(xiàn)擠占資金的現(xiàn)象。甚至存在資金截留的現(xiàn)象發(fā)生，這在很大程度上不能保證水利工程項目的順利實施。

3.預算控制的問題

財政部門對水利工程專項資金的控制力不足，不能在財政預算資金項目上實施績效管辦法。例如，財政部門偏向于定制水利工程項目專項資金的預算，不注重對水利工程預算的詳細分析，沒能建立預算事前分析、事中控制與事后研究機制。預算績效管理未能在水利工程項目中深入的施行。由于沒能對水利工程投入與產(chǎn)出結(jié)果進行比較，無法推動地方水利工程建設部門形成科學的績效管理理念，不能引導水利工程建設部門主動投入到水利工程建設項目資金監(jiān)管當中。由于績效評價結(jié)果使用不當，沒能更多的考慮資金的實際投入與產(chǎn)出的效果，不能促進相關(guān)主體切實負起資金管理的責任，導致財務資金的使用率過低，影響水利工程建設的質(zhì)量。

4.開設過多的問題

水利工程專項資金應當由專門賬戶進行管理，一些水利工程建設項目的資金存在專戶過多過濫的現(xiàn)象，這在很大程度上增加了水利工程的財務風險。加上水利工程建設周期長，水利工程的復雜性較高，因此主管部門對重大水利工程開設專戶沒能進行有效核算，不能實現(xiàn)財政資金統(tǒng)一管理的目標。有些各別項目的資金管理改變了原賬戶的審批用途，存在著不同性質(zhì)資金混合的問題，資金混合、混用、混存，導致有些水利工程專項資金滯撥，部分項目結(jié)余資金也未能及時的上繳財政，造成了資金沉淀的現(xiàn)象，致使部分水利工程項目建設資金脫離政策監(jiān)管。

二、對策和建議

1.加強水利工程管理

為了更好的提高水利工程專項資金的使用效率，應當加強對水利工程建設項目的監(jiān)管和領導管理，落實水利工程項目專項資金管理的具體責任。各地應當成立水利工程專項資金的監(jiān)督管理辦公室，明確具體水利工程項目建設資金監(jiān)督的主體與具體責任人。還要形成相互配合的工作體系，進一步在信息化的運行機制下發(fā)揮各方面的作用，提高水利工程專項資金監(jiān)督的整體有效性。還要建立責任追查機制，明確責任分工，細化工作任務，強化責任的鋼性約束。

2.提高預算編制水平

水利工程專項資金的配置與資金管理有直接的關(guān)系，為了提高水利工程專項資金管理的整體有效性，需要保證水利工程專項資金配置的合理性。首先，做到科學、規(guī)范、準確和加快推進水利工程專項資金的編制工作。保證水利工程專項資金編制的法制化。其次，財政部門應當加大水利工程專項資金預算編制的指導，進一步保證預算編制符合地方情況，滿足水利工程建設的需要。第三，還要監(jiān)督相關(guān)部門加強對預算編制的分析，論證預算編制是否存在不足，在此基礎上進一步提高水利工程財政預算編制的精準性，從而保證水利工程項目的有效實施。

3.強化預算績效管理

水利工程建設單位應當不斷完善財務管理工作制度，財政部門與水利工程的主管單位應當提主財務預算績效管理的理念。首先，提高水利工程專項資金管理的績效分析，形成良好的水利工程專項資金管理的績效考核制度，進一步對水利工程專項資金的使用情況進行績效分析。其次，加強水利工程財務管理績效的監(jiān)管力度，運用數(shù)字化、信息化的方式對水利工程專項資金的使用情況進行分析，在大數(shù)據(jù)對比中分析找出水利工程專項資金使用的不足之處，從而形成針對性的控制建議，引導水利工程專項資金管理明確方向，提高水利工程專項資金控制有效性。

4.提高賬戶管理水平

控制水利工程專項資金使用的風險，還要提高水利工程專項資金賬戶的監(jiān)控意識，應當在信息化的條件下重點監(jiān)察水利工程專項資金賬戶的使用情況。首先，財政部門應當嚴格的按照規(guī)定對特設銀行賬戶的開立進行批復，有效杜絕水利工程專項資金隨意開設賬戶的風險出現(xiàn)。其次，加強水利工程建設單位水利工程專項資金的賬戶管理，從規(guī)章制度、操作程序與內(nèi)控管理方面明確賬戶具體管理人員與操作人員的責任。第三，構(gòu)建水利工程專項資金預算單位銀行賬戶的事前溝通、事中控制與事后檢查制度，進一步完善預算單位賬戶的管理制約機制，有效保證財政資金的安全性與規(guī)范性，保證有效實施水利工程專項資金管理，提高專項資金控制質(zhì)量。

5.建立內(nèi)外配合機制

應當形成水利工程專項資金內(nèi)部控制與外部監(jiān)督機制。首先，外部審計應當采用全面審計與局部審計的方法，明確階段性審計工作的重點，由專業(yè)會計事務所對水利工程專項資金使用情況進行審計，及時了解水利工程專項資金的使用情況。其次，加大紀檢監(jiān)察部門的審計力度，把水利工程專項資金的使用作為紀檢監(jiān)察審計的重點，站在反腐倡廉的角度開展財務審計工作，有效防止資金使用中的弄虛作假問題。第三，針對水利工程專項資金使用的薄弱環(huán)節(jié)進行審計，形成針對性的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，達到全面提高監(jiān)督準確性，保證監(jiān)督整體質(zhì)量的目標。

結(jié)論

應當充分構(gòu)建水利工程資金監(jiān)督體系，利用內(nèi)外部力量合力對水利工程的專項資金使用情況進行監(jiān)督，各級水利工程管理部門與財政部門還要完善合作機制，加強工程管理工作，提高預算編制水平，進行預算績效管理分析，并全對水利工程的專項資金使用情況進行有效審計，保證水利工程專項資金的使用質(zhì)量。

參考文獻

[1]李國蕾.論加強水利基本建設資金的管理[J].齊魯珠壇，2018（05）.

[2]賴凡英.關(guān)于財政專項資金會計核算和財務管理的思考[J].湖南水利水電，2018（01）.