5月16日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目在京舉行中國電力發(fā)展形勢分析研討會。會上發(fā)布了《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》。

從“十三五”開始，我國能源結構轉型進入關鍵階段，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、進一步強化煤炭消費總量控制在能源結構轉型中的重要性更加凸顯。作為現代能源系統(tǒng)的核心，電力行業(yè)一直是煤炭消耗的最主要部門，同時也是溫室氣體、污染物排放的大戶。在新形勢下，以保證電力供應安全為基礎，繼續(xù)深化供給側改革，強化需求側管理，加速提高可再生能源發(fā)電比例是實現電力部門煤炭消費控制目標的關鍵。同時，我國仍處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，加之國際經濟發(fā)展走弱，存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，“十三五”后期電力煤控工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。

《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》報告分析了2018年全社會用電量增速超預期的原因，并對“十三五”后期用電需求進行了預測，預計2020年全社會用電量將達到7.54萬億千瓦時左右。報告從供應能力、電源結構、節(jié)能減排、可再生能源消納等方面對我國“十三五”電力規(guī)劃進展情況進行了評估，分析了電力煤耗的增長趨勢。報告估算了可再生能源替代、火電效率提高、降低棄風棄光、需求側能效等手段對電力煤控的貢獻。結合對其他電源裝機及利用率的預測，預計2020年發(fā)電煤炭消耗量將為13.2億噸標煤左右并達到峰值。報告最后針對“十三五”后期煤控形勢提出了一系列政策建議。

報告在分析2018年全國全社會用電量增長8.5%時指出，新舊動能轉換拉動全社會用電量增長4.4%，電能替代拉動全社會用電量增長2.4%，溫度異常和污染治理分別拉動全社會用電量增長1.2%和0.5%。報告認為，電力如此高速增長不具有可持續(xù)性。2019年第一季度全社會用電量增速同比僅增長5.5%，增速比去年同期回落4.3%，已經印證了這一點。2019—2020年的電力增速則主要取決于舊動能和新動能的轉換，即高耗能行業(yè)退坡速度和現代服務業(yè)的增長速度。報告認為，2020年全社會用電量將從2018年的6.84萬億千瓦時增加到7.54萬億千瓦時，“十三五”期間年均用電增速5.8%。

報告同時對“十三五”電力規(guī)劃作了中期評估。電力“十三五”規(guī)劃提出2020全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量19億千瓦，“十三五”前三年發(fā)電裝機年均增長7.6%。報告指出，根據近年來電源發(fā)展趨勢特別是可再生能源的投產規(guī)模，若“十三五”后期繼續(xù)保持7.6%的年均裝機增速，則2020年全國發(fā)電裝機容量將達到22.2億千瓦，遠高于規(guī)劃目標。其中，煤電、常規(guī)水電（含抽水蓄能）裝機容量與規(guī)劃目標保持一致;氣電由于價格和氣源供應等問題、核電由于工期延誤，預期裝機量將低于規(guī)劃目標。截止到2018年底，水電裝機3.5億千瓦（含抽水蓄能），完成規(guī)劃目標92.1%;火電裝機11.4億千瓦（含煤電10.1億千瓦，完成規(guī)劃目標91.8%;氣電8 330萬千瓦，完成規(guī)劃目標75.7%）;核電裝機4 466萬千瓦，完成規(guī)劃目標77.1%;并網風電裝機1.8億千瓦，完成規(guī)劃目標85.7%;并網太陽能發(fā)電裝機1.7億千瓦，超出規(guī)劃目標54.6%。根據評估結果，報告建議對“十三五”規(guī)劃目標進行適當調整，將太陽能、風電規(guī)劃裝機容量提升至2.7億千瓦和2.3億千瓦，氣電、核電規(guī)劃裝機容量降至1億千瓦和5 500萬千瓦，其他電源規(guī)劃裝機不變。此外，2018年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重已達29.6%，若“十三五”后期“三棄”問題進一步改善，則2020年非化石能源發(fā)電量比重有望提升至32%～34%，超出“十三五”規(guī)劃31%的目標。

在煤電方面，報告指出，2017年現役煤電機組平均供電煤耗已降至309克標煤/千瓦時，提前完成了“十三五”規(guī)劃310克標煤/千瓦時的目標。但報告同時認為，由于超低和清潔高效改造已基本完成，考慮到現役裝機的巨大基數，后兩年新投產高效率機組帶來的效率提升空間相對有限。報告估算2020年電力行業(yè)煤炭消費量將從2018年的12.6億噸標煤增長到（電力需求7.5萬億千瓦時）13.2億噸標煤，這一數字高于“十三五”規(guī)劃（電力需求7.2萬億千瓦時）下的12.3億噸標煤和電力規(guī)劃設計總院規(guī)劃情景（電力需求7.4萬億千瓦時）下的12.9億噸標煤。報告指出，新舊動能轉換、經濟的高質量發(fā)展和清潔能源的快速發(fā)展有利于我國“十三五”后期的電力煤控工作。即便在高增長情景下的7.5萬億千瓦時，電力行業(yè)煤耗也將于2020年達峰（13.2億噸），之后將處于平臺期，并隨著煤電定位調整和發(fā)電效率小幅提高而呈緩慢下降趨勢。對于電力行業(yè)的煤控工作，報告認為未來需要做到如下幾點：（1）持續(xù)推進煤電供給側改革，實現煤電高質量發(fā)展;（2）提升能效水平，加強需求側管理;（3）持續(xù)深化電力體制改革，加速推進電力市場化建設;（4）促進可再生能源消納，推動可再生能源平價上網，加速提高可再生能源發(fā)電份額。

來自中國電力企業(yè)聯合會、國家發(fā)改委能源研究所、國網能源研究院、國家電力投資集團等單位的多位專家還就中國未來電力行業(yè)的發(fā)展問題展開了熱烈討論。與會專家認為，2019年全國用電很難繼續(xù)保持2018年的高速增長形勢，未來用電需求增長會進一步降低;新能源電力供應側的平價上網很快就會來臨，3～5年將會形成對煤電的大規(guī)模替代，煤電的競爭力會進一步降低;電力體制改革不僅能對煤電退出起到重要的推動作用，而且能夠優(yōu)化煤電結構，提高高效煤電對低效煤電的替代，推動區(qū)域電力調配和電力調度的綠色低碳優(yōu)化;推廣需求側管理和綜合能源服務對電力的優(yōu)化利用起到重要的作用，降低對煤電的消費需求;煤電去產能需要保持政策定力，需要將“自上而下”的宏觀手段和“自下而上”的微觀手段結合起來，多措并舉來優(yōu)化煤電產能。

自然資源保護協會（NRDC）高級顧問楊富強指出，限制煤電發(fā)展已經成為國際共識。目前，已經有包括世界銀行、亞投行和渣打銀行在內的超過100家國際金融機構限制煤炭融資。同時，英國、德國、加拿大等幾十個國家和地區(qū)宣布淘汰或退出燃煤發(fā)電。即便是在已宣布退出《巴黎協定》的美國，2018年也共計退出煤炭裝機1 450萬千瓦左右，煤電在總發(fā)電量中的占比也已下降到27%。在此國際大環(huán)境下，我國應該積極引導落后煤電的有序退出，嚴格控制煤電新增規(guī)模，爭取把煤電裝機總量控制在11億千瓦時以內，煤電行業(yè)煤耗在2020年達到峰值13.2億噸標煤，最大程度地避免高額資產擱淺風險。在面對空氣污染、節(jié)約資源和應對氣候變化等諸多嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，控制煤電裝機增長、逐步加快煤電的退出是推動我國朝安全、高效、綠色、低碳電力發(fā)展的必由之路。

（來源：http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2019/5/426353.shtm）