王安琪

征地拆遷是一個由諸多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程，其中補償安置是征遷工作的重要組成部分，土地征收實際是剝奪了集體土地的所有權(quán)，對喪失土地的集體及成員包括在被征土地之上建筑房屋、工作生活的農(nóng)民必須給予相應(yīng)的補償和后續(xù)工作生活的安置。征收主體是政府，被征收方是集體土地所有人;補償安置中安置方是政府，被安置方主要是集體土地所有人。近幾年隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進和國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，建設(shè)用地的需求量不斷在增加，在國有土地原有數(shù)量有限的前提下，增加國有土地供應(yīng)量的主要渠道就是征用農(nóng)村集體所有的土地，于是大量的集體所有土地及地上建筑物被征收征用拆遷。征遷補償過程中發(fā)生的政策落實不到位，征遷程序不規(guī)范，征遷補償金被截留、滯留甚至被擠占挪用等情況屢見不鮮，由此引起的拒征、上訪、群體事件時有發(fā)生。因此，規(guī)范農(nóng)村征地拆遷補償，強化對其進行監(jiān)督管理已成為亟待解決的課題。

一、農(nóng)村征地拆遷補償存在的問題

征地拆遷及補償安置的政策宣傳、執(zhí)行不到位。由于前期政策法規(guī)的宣傳不深入，被征遷對象對國家的方針政策、地方的具體規(guī)定不了解或了解不深入，甚至有誤解，不知道自己的利益是什么及怎么確保自己的利益，導(dǎo)致溝通不暢、聽信謠言、沖突增加，而且在條件和程序不明的情況下也容易讓人渾水摸魚，該補償?shù)臎]有補償，不該補償?shù)膮s得到補償。甚至有的地方出現(xiàn)被征對象利益受到侵害時不知道有哪些途徑維權(quán)或從哪里獲知權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，進而引起上訪或嚴(yán)重的矛盾沖突。

征遷補償具體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。國家法規(guī)對征遷中的土地、房產(chǎn)及人員安置的補償費用標(biāo)準(zhǔn)有原則性規(guī)定，征遷政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體核算。有的征遷方?jīng)]有很好貫徹落實國家的政策和法規(guī);有的沒有具體結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況制定科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的補償標(biāo)準(zhǔn)，比如只考慮征收前土地的用途，不考慮征收后土地的升值余地，甚至不考慮失地農(nóng)民未來的生活成本及生活水平的維持;有的根據(jù)實際征遷情況不同，而人為采取不同標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)相鄰地塊的補償標(biāo)準(zhǔn)有較大差別，導(dǎo)致被征遷對象之間發(fā)生矛盾沖突，征遷工作難以推進。

征遷面積的丈量與評估不準(zhǔn)確、不真實。征收土地的面積和拆遷房屋價值的合理確定是補償安置的主要根據(jù)，丈量人員受人情、經(jīng)濟等因素的影響或者因為自身能力不足，多量或少量，評估人員暗箱操作高評或低評拆遷房屋的價格，導(dǎo)致補償金的計算與實際情況不符合，有人得到不該得到的補償金，也有人沒有拿到該拿的補償金。

安置補償?shù)姆绞讲缓侠怼Ｘ泿虐仓醚a償?shù)姆绞?，有關(guān)部門或工作人員故意挪用、拖延、擠占甚至截留補償安置金;采取產(chǎn)權(quán)置換的安置方式，一般都是先拆遷后安置，安置房的規(guī)劃建設(shè)周期長手續(xù)復(fù)雜，包括安置房的質(zhì)量易出問題等，對被安置人員的生活和長遠發(fā)展有重大影響。

二、農(nóng)村征地拆遷補償監(jiān)管政策建議

完善農(nóng)村征地拆遷及相關(guān)法律制度。首先是完善農(nóng)村土地、房屋管理制度，明確所有權(quán)主體才能合理正確地確認(rèn)補償安置對象，增強并保護農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋建筑所有權(quán)的物權(quán)效力，并能落到實處，維護農(nóng)民生存和生活保持穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時也要關(guān)注到部分農(nóng)民長期生活在城市的現(xiàn)實，為了防止土地和房產(chǎn)資源的浪費，要解決農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)村房屋建筑所有權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，讓這些財產(chǎn)真正發(fā)揮其價值，不僅僅是使用價值，還包括交換價值。

拆遷補償中引入全程審計并建立風(fēng)險預(yù)警機制。事后審計只有事后補救，造成的侵害行為已經(jīng)發(fā)生，為了預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生，審計工作應(yīng)在征地拆遷事項立項審批后就啟動，這樣從源頭開始就有了一個監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，并最大程度保證獲得的審計資料是真實客觀的，即使數(shù)據(jù)有出入也能及時修正，并在房產(chǎn)建筑拆除之前進行考證。審計機關(guān)在進行財務(wù)管理、財政收支審計過程中，發(fā)現(xiàn)財政資金的違規(guī)使用或者財務(wù)管理制度的不規(guī)范等其他不良行為，要建立科學(xué)的風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對等有效的預(yù)警機制，針對存在的違規(guī)行為采取切實有效措施，及時化解潛在的風(fēng)險。

增強征遷補償工作的公開度和透明度。征地拆遷事項涉及的利益主體多，時間跨度長，資金量大。補償安置政策、安置程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償范圍等事項范圍廣，政策性強，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。同時，征遷補償關(guān)系著眾多集體和農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著政府的公信力。因此，要利用各種方式如政務(wù)公開欄、報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等對社會公眾充分公開，主動向社會公眾進行宣傳，廣而告之，特殊情況還要上門宣傳、溝通，讓社會公眾充分了解征遷補償事項，從而全面接受社會監(jiān)督。

健全農(nóng)村征遷補償糾紛的解決機制。農(nóng)村征地拆遷過程中各利益主體之間的矛盾沖突在所難免，但要確立完善的爭議解決機制，目前根據(jù)相關(guān)法律主要有行政復(fù)議和行政訴訟。比如對征收方的測量結(jié)果、補償安置方案、確權(quán)分戶的工作有異議的可以啟動行政復(fù)議，盡可能在復(fù)議程序中解決爭議。在行政復(fù)議中目前主要是簡化復(fù)議程序，提高復(fù)議程序的可操作性與可執(zhí)行性，保障被征收方的復(fù)議申請權(quán)。此外，還可以啟動行政訴訟程序解決征遷中的矛盾沖突，發(fā)揮司法救濟途徑的權(quán)威性優(yōu)勢，審核征遷行為的合法性和合理性，最大程度維護被征收方的合法利益。

參考文獻：

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