任馨州

摘 要：黨的十八屆五中全會明確提出要推進生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新的發(fā)展訴求必將導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式和國家治理模式創(chuàng)新，所以審計服務(wù)與國家治理方式也需及時調(diào)整。資源環(huán)境績效審計是一項新型審計方法，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，并穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，要把資源環(huán)境保護治理放在首位，而政府在資源環(huán)境保護與治理起主導(dǎo)作用。本文主要對資源環(huán)境審計現(xiàn)狀及原因進行了分析，從資源環(huán)境績效審計理論出發(fā)，分析資源審計現(xiàn)狀，對資源績效環(huán)境問題提出一些切實可行的方法和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境績效審計;環(huán)境項目;環(huán)境政策

一、引言

習(xí)近平總書記提出“要金山、銀山，又要綠水青山”，引發(fā)了人們對環(huán)境治理與關(guān)注，如何評估政府部門在資源環(huán)境項目的保護和作用，成了國家和人們切實關(guān)心的問題。資源環(huán)境績效審計是目前較為新興的審計方式，與管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)以及環(huán)境技術(shù)理論相互聯(lián)系，是一個非常寬泛的專業(yè)基礎(chǔ)。此項審計理論可以對資源評價和資源保護實踐進行解釋，對環(huán)境保護實踐進行指導(dǎo)，并對環(huán)境資源情況未來發(fā)展情況進行預(yù)測。

二、環(huán)境績效審計和原因分析

（一）我國資源績效審計范圍

資源環(huán)境績效通常是說通過資源開發(fā)和利用以及環(huán)境保護和治理保護的有型收益和無形收益，所以把資源環(huán)境績效審計準則定義為由權(quán)威機構(gòu)指定和認可的、用以明確審計主題資格以及指導(dǎo)相關(guān)審計人員和評價工作質(zhì)量的專業(yè)規(guī)范。資源環(huán)境績效審計的相關(guān)部門把防止環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)開發(fā)利用資源環(huán)境以及建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等多個轉(zhuǎn)向開展資源環(huán)境績效審計，獲得了非常好的成果。審計項目審計涉及廣泛，關(guān)注民生，聚焦社會經(jīng)濟熱點，先后組織了天然林保護資金、水污染保護資金、退耕還林還草試點工程資金以及排污費等專項審計。

（二）存在問題分析

近年來，隨著我國經(jīng)濟速猛發(fā)展，環(huán)境問題愈加突出，我國資源環(huán)境績效審計仍有很長的路要走。我國社會各界在思想本質(zhì)上還未意識到資源環(huán)境審計對環(huán)境保護的重要作用，沒有綜合評估可持續(xù)發(fā)展對審計單位市場經(jīng)濟、體制發(fā)展、企業(yè)對環(huán)境貢獻所產(chǎn)生的各項效益，從而導(dǎo)致資源環(huán)境績效審計推廣與深化動力不足。

我國要想增加社會資源環(huán)境績效審計需求，必須要加強社會民眾對績效審計的認識。目前，社會公眾存在著兩個誤區(qū)：一是環(huán)境項目投入越多越好;二是認為環(huán)境審計查出的問題越多越好。實則不然，環(huán)境投入越多并不代表治理效率高，很有可能占大筆資金，浪費了機會成本;查出的問題多，說明相關(guān)部門職責(zé)疏忽，資源環(huán)境治理不佳。

1.審計環(huán)境有所制約

首先，在我國政治體制下，審計機關(guān)由當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)向政府機構(gòu)負責(zé)。各個行政事業(yè)單位公司企業(yè)預(yù)算后的審計結(jié)果要向各級行政部門匯報，審計機構(gòu)負責(zé)人由當?shù)卣蚊?，組織關(guān)系全部屬于地方政府。我國資源環(huán)境治理問題主要有國家機關(guān)部門管理，因此審計機關(guān)也隸屬我國政府，在這種情況下，審計獨立性受到限制。其次，市場發(fā)展不均衡，行政執(zhí)法或有權(quán)利的部門存在著交叉管理和組織漏洞。因此，審計工作人員要掌握各項規(guī)章制度，工作繁重，消耗大量精力，使得審計人員對資源環(huán)境績效審計關(guān)注降低，造成審計人員對資源環(huán)境績效審計關(guān)注逐漸降低。最后，法律體系尚不完善。

2.準則制度不完善

第一，環(huán)境績效缺乏統(tǒng)一標準。我國開始資源環(huán)境較晚，資源環(huán)境審計理論研究和歷史經(jīng)驗不足，目前審計相關(guān)實戰(zhàn)經(jīng)驗較少，還未形成比較完善的環(huán)境審計評價標準。

第二，缺乏審計環(huán)境績效審計專用方法。傳統(tǒng)審計方法包括檢查、函證、重新執(zhí)行及重新計算等，但是環(huán)境績效審計的評價對象包括土壤、大氣、水、植物及動物等方面，需要大量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各項對象環(huán)境進行評估，驗證環(huán)境數(shù)據(jù)真實性與準確性，以往的審計方法無法達到審計結(jié)果。

3.審計人員素質(zhì)有待提高

企業(yè)開展環(huán)境績效審計需要運用一些相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，但在審計人員中精通財務(wù)會計知識占了大多數(shù)，現(xiàn)有審計人員的知識能力結(jié)構(gòu)不利于分析評價環(huán)境績效，限制了環(huán)境績效審計發(fā)展。

三、資源環(huán)境績效審計改進建議

（一）事后審計轉(zhuǎn)向全過程審計

綠色奧運是倫敦奧運的宗旨，目的是減少奧運會給資源環(huán)境帶來的影響，綠色奧運在審計資源環(huán)境績效問題上做出歷史性的轉(zhuǎn)變，由事后審計轉(zhuǎn)向全過程審計環(huán)境績效審計。雖然資源環(huán)境績效審計主要是對資源環(huán)境開發(fā)與治理成效進行評價，但通過全過程的審計，可對資源環(huán)境治理專項資金的用途、使用進展等多方面因素進行監(jiān)督和約束，取得恰當有效的成果。

（二）建立成本績效指標體系

指標選取和權(quán)重調(diào)整是審計工作靈活性的體現(xiàn)，一套完整的成本效益指標體系可有效確保資源環(huán)境績效審計質(zhì)量效率;一套完整的成本效益評價體系，可有效加強審計標準，很好地衡量資源環(huán)境項目資金使用和分配，為審計工作提供技術(shù)保障。效益評價體系是一套綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的體系，涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境資源理論等多個方面，是多學(xué)科、多層次、多維度的知識立體結(jié)構(gòu)，將為推動我國資源環(huán)境資源審計發(fā)展、資源環(huán)境開發(fā)與利用以及環(huán)境保護與治理起到至關(guān)重要的作用。

（三）優(yōu)化資源環(huán)境績效審計制度

一項全面的、系統(tǒng)的、多維的專業(yè)資源環(huán)境績效審計制度，會對評價環(huán)境審計工作起到指導(dǎo)作用，因而優(yōu)化資源環(huán)境績效審計制度是相當重要的。優(yōu)化相關(guān)制度要從多個方面出發(fā)，不僅要修訂相關(guān)法律，還要建立完善法律法規(guī)體系，有效評價法律法規(guī)體系;相關(guān)人員要對經(jīng)濟社會活動生態(tài)和社會影響進行量化研究。另外，需要明確資源環(huán)境績效審計部門與環(huán)境部門職責(zé)，充分發(fā)揮資源環(huán)境績效審計作用，落實和完善資源環(huán)境績效評價中的各項資源環(huán)境開發(fā)及利用政策。

四、結(jié)語

我國資源環(huán)境審計尚初級階段，雖然相關(guān)資源審計法律法規(guī)正在不斷完善，并在理論建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、工作模式和審計方法上取得了相當大的成果，但建設(shè)過程中不可避免的存在一些缺陷，如環(huán)境審計相關(guān)理論制度不完善、專業(yè)人才缺乏，成型資源環(huán)境績效審計體系缺乏等。在清晰認識發(fā)展問題基礎(chǔ)上，應(yīng)明確看到資源環(huán)境審計發(fā)展大方向沒有發(fā)生偏移，審計準則重點是提出環(huán)境生態(tài)效益性，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。資源環(huán)境績效審計應(yīng)從事后審計轉(zhuǎn)向全過程審計，建立成本效益指標體系，優(yōu)化環(huán)境審計制度對相關(guān)審計發(fā)展的作用。

參考文獻

[1]王素梅.環(huán)境績效審計的發(fā)展研究：基于國家治理的視角[J].中國行政管理，2014（11）.

[2]朱珠，鐘飚.企業(yè)環(huán)境績效審計指標的研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013（s2）.

[3]馮品.我國環(huán)境績效審計研究現(xiàn)狀綜述與展望[J].財會通訊，2012（12）.

[4]湯孟飛.環(huán)境績效審計應(yīng)用方法研究[J].財會研究，2015（7）

[5]馬秀萍.開展環(huán)境績效審計，促進可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護，2016（8）.

[6]丁艷秀.企業(yè)開展環(huán)境績效審計面臨的問題及對策[J].商業(yè)會計，2017（6）.