曹亞斌

摘 要 創(chuàng)新治理是國(guó)家創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，深化科技管理體制改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)代科技發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和上海邁向具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞 科技管理；治理理念；創(chuàng)新治理

引言

科技資源的配置主要以政府的集中管理和計(jì)劃配置為主。這種集中優(yōu)勢(shì)科技資源進(jìn)行管理和配置的模式在科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定階段過程中，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，產(chǎn)出了一系列具有戰(zhàn)略意義的科技成果，推動(dòng)了科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)。

1 我國(guó)從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的原因

傳統(tǒng)的科技管理已不能適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，而傳統(tǒng)的科技管理由于部門職能的限制，未能建立起科技與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的有效對(duì)接，科技在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面顯得力不從心。傳統(tǒng)的科技管理主要由科技管理部門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的研發(fā)環(huán)節(jié)，而創(chuàng)新需要財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門的廣泛參與。只有集成各有關(guān)方面的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)部門間的溝通和政策協(xié)調(diào)，才能落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求[1]。

傳統(tǒng)的科技管理不能適應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向體制的要求。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向體制要求發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。傳統(tǒng)的科技管理強(qiáng)調(diào)自上而下的管理過程，對(duì)市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用重視不夠，對(duì)如何發(fā)揮政府引導(dǎo)作用滿足企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求考慮不多，因此，不能適應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向體制的要求。

傳統(tǒng)的科技管理缺少管理者與員工之間的交流互動(dòng)。傳統(tǒng)的科技管理把工作重心放在科技計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施上，對(duì)作為科技創(chuàng)新關(guān)鍵的人才因素重視不夠。在科技計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施重又常常過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家目標(biāo)和國(guó)家需求，沒有充分考慮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其科研人員的需求，科研人員往往是被動(dòng)地參與到創(chuàng)新過程中，影響了個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。

2 加快實(shí)現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

2.1 建立權(quán)威的創(chuàng)新治理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)的科技管理職能比較分散，且部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求不適應(yīng)。建議成立國(guó)家創(chuàng)新委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)和跨行政區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施?？萍疾孔鳛閲?guó)家創(chuàng)新委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)把主要精力放在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策上，并監(jiān)督其實(shí)施；同時(shí)要優(yōu)化科技資源布局，組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等[2]。

2.2 提升創(chuàng)新主體的治理能力

創(chuàng)新治理的核心理念是民主協(xié)商和多元治理，要提升創(chuàng)新治理能力需要提升各創(chuàng)新主體的治理能力，明晰政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介組織和金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新治理體系中的職責(zé)和作用，政府要轉(zhuǎn)變科技管理理念和管理手段、途徑和模式，形成創(chuàng)新治理的發(fā)展模式。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和公共平臺(tái)的建設(shè)與服務(wù)保障的作用，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。企業(yè)要從創(chuàng)新配角向主角轉(zhuǎn)換，爭(zhēng)取更多的科技資源支持和良好的創(chuàng)新環(huán)境，學(xué)研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的知識(shí)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究能力、戰(zhàn)略創(chuàng)新能力以及與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，金融和中介機(jī)構(gòu)要做好協(xié)調(diào)員和服務(wù)員，潤(rùn)滑和催化政產(chǎn)學(xué)研用之間的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間的咬合，做好橋梁和紐帶作用。

2.3 政府全方位支持與方向性引領(lǐng)

政府是城市和區(qū)域發(fā)展中的能動(dòng)性要素，是“游戲規(guī)則”的制定者、創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)者和創(chuàng)新氛圍的塑造者。政府的積極參與往往能在很大程度上決定城市未來的發(fā)展方向，它是創(chuàng)新的直接投入者、創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃制定者、創(chuàng)新政策和法律法規(guī)的制定者。在三螺旋模型中，政府是擁有優(yōu)先特權(quán)的核心主體，對(duì)城市外部環(huán)境、內(nèi)部要素和產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)本身都能產(chǎn)生重大影響，不僅主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)與大學(xué)之間的合作，為兩者牽線搭橋，同時(shí)還提供相應(yīng)的政策支持和協(xié)調(diào)引導(dǎo)。因此，它在全球科技創(chuàng)新中心的治理和發(fā)展中扮演著宏觀管理者和利益平衡者的角色。

2.4 培育多元化的治理主體

發(fā)揮政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域配置科技資源的主導(dǎo)作用和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域配置科技資源的引導(dǎo)作用，最大限度減少政府對(duì)微觀科技活動(dòng)的管理，大力培育社會(huì)中間組織。一是鼓勵(lì)成立專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高科技服務(wù)能力和水平。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步中的重要作用，把一些國(guó)家重大科技任務(wù)委托聯(lián)盟組織實(shí)施。三是鼓勵(lì)設(shè)立民間創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及民間科研機(jī)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻，給予優(yōu)惠措施，引導(dǎo)民間社會(huì)資本投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。四是發(fā)展各種形式的科技中介組織，提高其專業(yè)化服務(wù)能力和信譽(yù)度，為科技創(chuàng)新提供全過程的服務(wù)[3]。

3 結(jié)束語

從科技管理向創(chuàng)新治理的轉(zhuǎn)變是科技發(fā)展的必然，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求；從科技管理向創(chuàng)新治理的轉(zhuǎn)變需要政府和社會(huì)轉(zhuǎn)變科技管理理念，以治理理念和系統(tǒng)論的視角分析和研究創(chuàng)新治理體系的構(gòu)建和創(chuàng)新治理能力的提升；從科技管理向創(chuàng)新治理的轉(zhuǎn)變需要從治理主體的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部驅(qū)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建多層級(jí)，包括國(guó)家創(chuàng)新治理體系、區(qū)域創(chuàng)新治理體系、國(guó)家區(qū)域協(xié)同治理體系，多中心、多主體，民主協(xié)商的治理體系，加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的培育，完善政府的協(xié)調(diào)保障統(tǒng)籌等治理職能，構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的治理格局。

參考文獻(xiàn)

[1] 王煥祥，段學(xué)民.公共科技管理理論的最新發(fā)展述評(píng)[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008，29（06）：108-113.

[2] 張來武.科技創(chuàng)新的宏觀管理：從公共管理走向公共治理[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012，（6）：1-5.

[3] 楊繼明，馮俊文.從創(chuàng)新治理視角看我國(guó)科技宏觀管理體制改革走向[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30（3）：99-103.