覃玉濱

摘要：易地扶貧搬遷是黨中央為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)采取的一項(xiàng)重要政策措施。為抓好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，南寧市按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總體要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜、分類指導(dǎo)，著力加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，走出了一條基層黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)的新路子。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;基層組織建設(shè);問題研究

易地扶貧搬遷是黨中央為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)采取的一項(xiàng)重要政策措施，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的根本之策。易地扶貧搬遷是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是最難啃的“硬骨頭”，而易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，又是實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)黨員群眾能否搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的關(guān)鍵點(diǎn)。為抓好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，南寧市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的新思想新理念新戰(zhàn)略和黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總體要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜、分類指導(dǎo)，著力加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，切實(shí)把易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)成為組織完善、功能齊全、管理有序、服務(wù)優(yōu)良、文明和諧的幸福家園，走出了一條基層黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)的新路子。

一、加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)的實(shí)踐與成效

南寧市把加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)工作與易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，按照“五建五提升”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織的引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用，有效提升了群眾自治組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

（一）構(gòu)建機(jī)制，提升規(guī)范運(yùn)行水平

市級(jí)成立由組織、民政、發(fā)改、扶貧、財(cái)政等部門組成的調(diào)研組，摸清計(jì)劃安置人口規(guī)模、安置點(diǎn)區(qū)劃設(shè)置、基層組織建設(shè)、基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等有關(guān)情況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《南寧市關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在陣地建設(shè)、組織區(qū)劃設(shè)置、群眾教育管理、責(zé)任落實(shí)等方面做出明確規(guī)定，為全市開展安置點(diǎn)基層組織建設(shè)提供制度保障?？h級(jí)根據(jù)市級(jí)要求，也相應(yīng)成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。各易地扶貧搬遷安置點(diǎn)成立

“三會(huì)”組織（支部委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)），加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決搬遷安置點(diǎn)后續(xù)工作各種困難和問題，促進(jìn)和諧搬遷。

（二）興建陣地，提升活動(dòng)保障能力

主動(dòng)協(xié)調(diào)安置點(diǎn)建設(shè)單位和小區(qū)物業(yè)，落實(shí)基層組織活動(dòng)陣地選址，參照有公共服務(wù)中心、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、圖書室、衛(wèi)生室、遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)、黨務(wù)和村（居）務(wù)公開欄、舞臺(tái)、球場(chǎng)、升旗臺(tái)的“十有”標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合部門資源籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快建成和啟用基層組織活動(dòng)陣地。全市已有14個(gè)安置點(diǎn)落實(shí)基層組織活動(dòng)陣地，可為黨員群眾開展活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效“一站式”服務(wù)。如在安置點(diǎn)設(shè)計(jì)階段，就有意識(shí)地將基層組織活動(dòng)場(chǎng)所納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，確保建成后有活動(dòng)場(chǎng)所;通過劃撥安置房的方式解決基層組織陣地用房問題;積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和小區(qū)物業(yè)，將業(yè)主委員會(huì)辦公場(chǎng)所整合起來作為基層組織活動(dòng)陣地。

（三）創(chuàng)建組織，提升黨群工作效能

全面采集安置點(diǎn)黨員、入黨積極分子信息，建立工作臺(tái)。加快安置點(diǎn)基層黨組織和群眾自治組織建設(shè)，在條件成熟的安置點(diǎn)成立黨支部或黨總支部、建立村

（居）民委員會(huì)，并落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員分類管理評(píng)分定星、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員固定活動(dòng)日等制度，讓每一名搬遷黨員都能正常參加黨內(nèi)組織生活;群眾自治組織設(shè)置也同步開展，在一定區(qū)域范圍成立行政村（社區(qū)），配備村（社區(qū)）“兩委”干部，或設(shè)立村（居）民小組，直接納入安置點(diǎn)所在地的行政村（社區(qū)）進(jìn)行管理。

（四）組建隊(duì)伍，提升公共服務(wù)效率

一是組建黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。從縣鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)熟悉黨建業(yè)務(wù)的精兵強(qiáng)將，分別選派到各易地扶貧搬遷安置點(diǎn)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，協(xié)調(diào)抓好安置點(diǎn)黨組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)選派黨建指導(dǎo)員全覆蓋。二是組建黨組織書記隊(duì)伍，把黨性觀念強(qiáng)、服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)能力強(qiáng)的人選出來擔(dān)任黨組織書記。三是組建村（居）民小組長(zhǎng)隊(duì)伍，把辦事公道、熱愛集體，關(guān)心村（居）民事務(wù)，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)處理問題能力和致富帶富能力的人選為村（居）民小組長(zhǎng)。

（五）搭建平臺(tái)，提升幫扶帶富成效

一是搭建幫扶平臺(tái)。建立“一幫一”“多幫一”結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，扎實(shí)推進(jìn)安置黨員群眾后續(xù)幫扶工作，累計(jì)有120多名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶安置點(diǎn)93戶貧困戶。安排安置點(diǎn)社區(qū)黨員干部與安置點(diǎn)結(jié)成幫扶對(duì)子，為搬遷安置居民提供志愿服務(wù)，同時(shí)針對(duì)部分易地扶貧搬遷戶存在文化水平低、實(shí)用技能缺乏、致富能力弱等靠要思想嚴(yán)重等問題，黨支部爭(zhēng)取就業(yè)指導(dǎo)部門結(jié)合在安置點(diǎn)開展“志智同扶齊奔小康”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)搬遷戶的思想動(dòng)員引導(dǎo)，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。二是搭建培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)安置點(diǎn)黨員群眾在政治理論、政策法規(guī)、崗位技術(shù)和精神文明等方面的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)、幫助安置點(diǎn)黨員群眾就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如以易地扶貧搬遷就業(yè)援助專場(chǎng)招聘會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷戶“搬得出、住得下、有就業(yè)、能脫貧”的目標(biāo)。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)安置點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，幫助黨員群眾發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾外出務(wù)工，有效解決了黨員群眾生產(chǎn)生活難題。

二、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)存在的主要問題及原因分析

我市在加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)方面，做了一些探索，開展了一些工作，取得了一些成效，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織已基本建立起來，但是也還存在著許多困難和問題，安置點(diǎn)黨組織的作用發(fā)揮不夠充分，黨組織和黨員開展活動(dòng)不夠正常的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查分析，在對(duì)150名安置點(diǎn)黨員群眾的調(diào)查，目前對(duì)“安置點(diǎn)黨組織發(fā)揮作用”的評(píng)價(jià)，有37.2%的人認(rèn)為“發(fā)揮作用很好”，有40.5%的人認(rèn)為“發(fā)揮作用較好”，有17.3%的人認(rèn)為“發(fā)揮作用一般”，有5%的人認(rèn)為“發(fā)揮作用欠缺”?？偟膩碚f，主要體現(xiàn)在以下

“四化”：

（一）組織整合重建“離心化”

異地搬遷后，大多數(shù)黨組織都要進(jìn)行重建，面對(duì)當(dāng)?shù)厝罕?、?dāng)?shù)攸h組織，由于缺乏有效的溝通聯(lián)系，在工作中很容易產(chǎn)生隔閡，特別是與群眾關(guān)系密切的工作，面對(duì)諸多未知挑戰(zhàn)，在黨組織重組的過程中，主要表現(xiàn)為“三重三輕”。一是重搬遷輕黨建，政治優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。有50%左右安置點(diǎn)支部書記角色定位不準(zhǔn)，把支部建設(shè)同搬遷工作割裂開來，工作重心和主要精力放在了搬遷工作上，忽視了支部書記的主責(zé)主業(yè)，對(duì)支部建設(shè)抓而不緊，對(duì)黨員管理不熱心，致使黨建工作與搬遷后續(xù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭作用不強(qiáng);有的支部書記對(duì)大局缺乏了解，找不到黨支部建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，工作盲目被動(dòng)。二是重穩(wěn)妥輕創(chuàng)新，組織優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮。有7%左右安置點(diǎn)黨支部班子成員在抓支部建設(shè)中，按部就班，略于應(yīng)付，工作能力、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上欠差，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾致富辦法不多，在面臨新時(shí)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變。三是重形式輕落實(shí)，機(jī)制優(yōu)勢(shì)未能充分顯示。有8%左右安置點(diǎn)支部建設(shè)說得多落實(shí)的少，工作部署熱衷于會(huì)議，應(yīng)付上級(jí)檢查，流于形式，形式與內(nèi)容脫節(jié)，安置點(diǎn)黨組織發(fā)揮作用不明顯。

（二）黨員教育監(jiān)管“簡(jiǎn)單化”

黨員教育監(jiān)督管理一直是基層組織建設(shè)過程中的重大課題，我市雖然也在扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)立了黨組織，但在異地扶貧搬遷過程中，有42%左右的基層黨組織在支部重建過程中，對(duì)辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施比較關(guān)注，投入的資金資源相對(duì)較多，對(duì)組織生活、政治建設(shè)等軟件方面用力不足，造成搬遷后基層黨組織很難對(duì)黨員形成有效的管理。主要表現(xiàn)為：一是黨員教育的模式較為單一。有28%左右安置點(diǎn)黨組織的黨員教育內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，教育形式比較單一，一些安置點(diǎn)黨組織教育僅僅停留在讀讀報(bào)紙，學(xué)學(xué)文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，缺乏活力。二是黨內(nèi)活動(dòng)的開展不夠正常。有35%左右安置點(diǎn)黨內(nèi)的活動(dòng)與搬遷安置的活動(dòng)合二為一，用搬遷安置工作會(huì)議替代黨的活動(dòng)，從很大程度上削弱了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、黨內(nèi)活動(dòng)的獨(dú)立性和黨內(nèi)生活的政治性。有52%左右黨員多輾轉(zhuǎn)于安置點(diǎn)和農(nóng)村兩頭，思想難統(tǒng)一，管理難度大，開展組織生活較難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，南寧市所轄安置點(diǎn)易地扶貧搬遷安置中，有相當(dāng)部分黨員不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，成為輾轉(zhuǎn)于城市、農(nóng)村兩頭的流動(dòng)黨員群體，思想難統(tǒng)一，管理難度大，開展組織生活不正常。部分安置點(diǎn)入住的黨員少，達(dá)不到3名黨員的要求，成立黨組織條件尚未成熟，開展組織生活無從談起，導(dǎo)致黨員管理出現(xiàn)真空。三是黨員管理的出口亟待疏通。有17%左右安置點(diǎn)黨組織在教育培養(yǎng)入黨積極分子的過程中，重視發(fā)揮思想政治工作的滲透力和影響力，但在入黨后，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，致使一些黨員言行失范，不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，反而在群眾中造成不良影響。

（三）脫貧發(fā)展作用“無力化”

搬遷后，基層黨組織原有的群眾根基被打破資源環(huán)境等發(fā)生根本性變化，重建后基層黨組織可依賴、可依靠推動(dòng)發(fā)展的力量明顯不足，造成基層黨組織在凝聚力、組織力發(fā)揮上存在不足。主要表現(xiàn)在：一是脫貧攻堅(jiān)的“導(dǎo)向標(biāo)”作用不明顯。有5%左右安置點(diǎn)黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧存在“兩張皮”“跛著腿走路”的現(xiàn)象，脫貧攻堅(jiān)的“風(fēng)向標(biāo)”導(dǎo)向作用沒有充分發(fā)揮出來。二是脫貧攻堅(jiān)的“精氣神”不能充分提振。有6%左右安置點(diǎn)黨組織沒有充分帶動(dòng)廣大群眾積極參與，沒有把群眾的熱情轉(zhuǎn)化為脫貧動(dòng)力，沒有把組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，沒有拓展延伸基層黨組織的組織功能。三是脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”未充分起作用。有12%左右安置點(diǎn)黨組織成員對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)不足，其“主攻手”“領(lǐng)頭雁”示范作用未能充分發(fā)揮。

（四）服務(wù)群眾能力“表面化”

搬遷后，群眾心理狀態(tài)、居住環(huán)境、從業(yè)情況等，都會(huì)發(fā)生根本變化，基層黨組織作為農(nóng)村公共服務(wù)的最重要主體之一，在具體服務(wù)過程中，通常只能根據(jù)原有的工作基礎(chǔ)、居民情況開展工作，致使服務(wù)工作無法深入，止于表面，主要原因：一是素質(zhì)較低。安置點(diǎn)黨員有80%以上年齡超過50歲以上，90%文化程度在初中以下，少數(shù)年紀(jì)輕、文化高的黨員為了生活，常年外出務(wù)工。二是致富能力弱。全市23個(gè)安置點(diǎn)285名黨員，致富能人32人，占11.23%，吃低保46人，占16.14%;收入與一般群眾持平的207人，占72.63%?？傮w看，黨員致富能力與搬遷群眾相比沒有優(yōu)勢(shì)，很難發(fā)揮“雙帶”作用。

三、加強(qiáng)安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的意見與建議

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要源泉。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措之一，安置點(diǎn)黨組織承載著團(tuán)結(jié)搬遷黨員和搬遷群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要使命。我們必須抓基層、打基礎(chǔ)，必須圍繞中心、服務(wù)群眾、強(qiáng)化功能、建強(qiáng)隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)安置點(diǎn)組織建設(shè)，夯實(shí)安置點(diǎn)組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）做好加法，切實(shí)發(fā)揮整合提升作用

各級(jí)黨組織要以異地扶貧搬遷為重要契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)“三個(gè)整合”。一是黨組織整合。探索安置點(diǎn)“大黨委”模式。全力構(gòu)建以安置點(diǎn)黨組織為核心，以聯(lián)系安置點(diǎn)的單位為保證的安置點(diǎn)黨建工作格局，推進(jìn)安置點(diǎn)黨建、單位黨建互聯(lián)互動(dòng);按照黨組織設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，以方便黨員管理為原則，對(duì)地域相近、聯(lián)系密切、人數(shù)較少的支部進(jìn)行整合;對(duì)具備條件尚未建立黨組織的安置點(diǎn)，可以采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式靈活建立黨組織;對(duì)安置點(diǎn)已建立黨組織的，要對(duì)其班子運(yùn)行情況進(jìn)行綜合研判，班子能力不強(qiáng)的，選派政治過硬、熟悉社區(qū)管理、善做群眾工作的黨員干部進(jìn)入黨組織班子，或參照農(nóng)村黨建扶貧模式派駐第一書記;因條件暫不具備未能建立黨組織的安置點(diǎn)，可以通過選派黨建工作指導(dǎo)員，積極開展黨的工作，推動(dòng)安置點(diǎn)建立黨組織。二是黨員整合。開展安置點(diǎn)黨員情況排查，對(duì)安置點(diǎn)黨員信息進(jìn)行全面采集，全面摸清黨員、入黨積極分子等人員底數(shù)，建立黨員花名冊(cè)和工作臺(tái)賬。根據(jù)流動(dòng)黨員、老年黨員等類別，結(jié)合所在安置點(diǎn)和務(wù)工地，成立流動(dòng)黨員支部或黨小組，因地制宜進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。注重將易地扶貧搬遷中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀分子、創(chuàng)業(yè)帶富能手等及時(shí)吸納進(jìn)黨組織，把優(yōu)秀搬遷黨員納入村（社區(qū)）“兩委”后備干部培養(yǎng)。三是資源整合。對(duì)已規(guī)劃建成使用的安置點(diǎn)，利用現(xiàn)有場(chǎng)所資源，強(qiáng)化陣地建設(shè)，把一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到新支部，不斷突出服務(wù)群眾，管理黨員功能;正在規(guī)劃建設(shè)的安置點(diǎn)，要將黨組織活動(dòng)場(chǎng)所一并納入建設(shè)規(guī)劃，確保黨組織和搬遷黨員一入住就能正常開展黨組織活動(dòng)。通過建立良好的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)場(chǎng)所，增強(qiáng)黨員和群眾的歸屬感。

（二）突出重點(diǎn)，切實(shí)做大做強(qiáng)后發(fā)能力

在異地扶貧搬遷過程中，要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織推動(dòng)持續(xù)發(fā)展方面的能力，具體要做到“三個(gè)注重”。一是注重選優(yōu)配強(qiáng)班子力量。把安置點(diǎn)黨建工作納入整體黨建工作，及時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)安置點(diǎn)黨組織班子及園區(qū)（樓宇）黨支部、黨小組負(fù)責(zé)人，并明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)安置點(diǎn)黨組織落實(shí)好組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)生活制度。制定易地扶貧搬遷安置點(diǎn)黨支部書記教育培養(yǎng)計(jì)劃，把安置點(diǎn)各黨支部書記的教育培養(yǎng)工作作為全市干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，讓黨員群眾有方向、有目標(biāo)、有奔頭。二是注重社區(qū)創(chuàng)新管理。對(duì)在城市的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，由黨組織牽頭，組織物業(yè)管理服務(wù)中心、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站、老年活動(dòng)中心等構(gòu)成小區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式，充分發(fā)揮小區(qū)黨員先鋒模范帶頭作用，帶頭維護(hù)小區(qū)活動(dòng)穩(wěn)定。對(duì)在農(nóng)村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，在黨組織的牽頭下，建立搬遷點(diǎn)自我管理委員會(huì)，黨員在其中帶頭參與管理，實(shí)現(xiàn)搬遷點(diǎn)自我管理、自我發(fā)展的良好格局。三是注重產(chǎn)業(yè)謀劃。搬遷后，安置點(diǎn)黨組織班子要把主要精力放在產(chǎn)業(yè)謀劃上，與村民共同研究發(fā)展思路，為今后發(fā)展打好基礎(chǔ)。實(shí)施“雙培雙帶”工程，把安置點(diǎn)黨員培養(yǎng)成易地扶貧搬遷致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員。對(duì)黨員干部領(lǐng)辦移民發(fā)展項(xiàng)目，多開“綠燈”，多加培植，使其在寬松的環(huán)境中“成長(zhǎng)壯大”，發(fā)揮好安置點(diǎn)黨員干部在帶領(lǐng)安置點(diǎn)群眾脫貧致富奔小康實(shí)踐中的先鋒模范作用。采取“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、電商扶貧、發(fā)展服務(wù)業(yè)等措施，在安置點(diǎn)一線提供更多更好的就業(yè)崗位，確保安置點(diǎn)黨組織有能力為易地扶貧搬遷黨員、群眾做好服務(wù)。

（三）從嚴(yán)細(xì)從實(shí)，切實(shí)打造基層戰(zhàn)斗堡壘

在異地扶貧搬遷過程中，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用建設(shè)，特別是要用好用活“三件法寶”。一是親情搬遷群眾。安置點(diǎn)黨組織干部要始終視搬遷群眾為親人、為兄弟姐妹，急其所急、憂其所憂、想其所想，著力與搬遷群眾建立起不是親人勝似親人的魚水關(guān)系。繼續(xù)推行掛鉤包戶措施，將扶貧搬遷工作任務(wù)落實(shí)到每名黨員干部頭上，讓搬遷群眾的問題能夠及時(shí)得到解決，以感情來感化搬遷群眾，獲得信任和支持。二是走群眾路線。安置點(diǎn)黨組織堅(jiān)持一切從群眾中來，一切到群眾中去的馬克思主義群眾觀，充分相信群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，連起與群眾之間的溝通橋梁，搭建好溝通、維權(quán)、幫扶三個(gè)平臺(tái)，暢通與搬遷群眾的對(duì)話交流渠道，做到凡事把群眾要求想在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落實(shí)在實(shí)施之前，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與、支持搬遷工作的積極性。三是發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮安置點(diǎn)基層黨組織核心作用，建立樓委會(huì)議、居民代表會(huì)議等多種形式的自治組織，讓各類組織聯(lián)系不同群體。實(shí)施以“黨組織爭(zhēng)創(chuàng)易地扶貧搬遷核心、黨員干部爭(zhēng)做易地扶貧搬遷模范、黨員爭(zhēng)當(dāng)易地扶貧搬遷先鋒”為主要內(nèi)容的易地扶貧搬遷先鋒工程，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層組織和基層干部在易地扶貧搬遷工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（四）狠抓基礎(chǔ)，切實(shí)鞏固深化組織團(tuán)結(jié)

在異地扶貧搬遷過程中，聚焦抓好學(xué)習(xí)、打牢基礎(chǔ)，圍繞“三個(gè)建設(shè)”，不斷提升適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求的能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。以建立學(xué)習(xí)型黨支部為突破口，每年制定具體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，深入推進(jìn)

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，結(jié)合落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活制度，通過集中學(xué)習(xí)、黨員個(gè)人做筆記自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)上黨課、撰寫心得體會(huì)、討論交流等多種形式，不斷加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到搬遷后農(nóng)村發(fā)展上。同時(shí)，利用板報(bào)、廣播、微信、新時(shí)代講習(xí)所等多元渠道，宣傳黨的惠民政策，讓困難群眾知黨恩、感黨恩。二是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、條例和準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī)，與每名黨員簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和使命感，確保搬遷工作干凈、陽光。三是加強(qiáng)能力建設(shè)。采取召開黨員大會(huì)、群眾會(huì)等方式，因戶制定措施，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)引導(dǎo)安置區(qū)居民培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，更好地融入城市新生活。結(jié)合各安置點(diǎn)的實(shí)際情況，深入開展選樹身邊好黨員活動(dòng)，培育選樹一批扶貧搬遷先進(jìn)典型，通過現(xiàn)身說法的方式，提高黨員群眾的自我致富意識(shí)和致富能力。

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