王東杰

摘 要：近年來，我國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展，在縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡(luò)慈善更是異軍突起，成為慈善事業(yè)的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)慈善也存在“詐捐”“騙捐”行為、道德綁架傾向等困境，原因在于監(jiān)督體系不完備、信息公開不到位、慈善理念比較傳統(tǒng)，只有完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)信息透明公開、樹立現(xiàn)代慈善理念，才能確保網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善;網(wǎng)絡(luò)慈善;募捐

慈善是衡量社會(huì)發(fā)展成熟狀況的重要標(biāo)志之一，近年來，我國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展，在縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充。但伴隨著一系列慈善丑聞的發(fā)生，不斷降低傳統(tǒng)慈善行業(yè)的公信力。在互聯(lián)網(wǎng)的助推下，網(wǎng)絡(luò)慈善迎來了蓬勃發(fā)展的春天，這不僅重新燃起了公眾對(duì)慈善事業(yè)的熱情和信心，而且也有助于傳統(tǒng)慈善組織改正問題、涅槃重生。同時(shí)也要看到，網(wǎng)絡(luò)慈善也存在“詐捐”、“騙捐”事件，如何避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)慈善的覆轍，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展，就成為亟待解決的時(shí)代課題。

一、網(wǎng)絡(luò)慈善面臨的困境

（一）存在“詐捐”“騙捐”行為。如今，互聯(lián)網(wǎng)、微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)常會(huì)更新募捐信息，這些信息既有公益組織發(fā)布的，也有個(gè)人發(fā)布的，但由于網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性的特征，層出不窮的募捐信息令人眼花繚亂、真假難辨，其中確有遇到困難急需得到援助之人，但也不乏利用人們的同情心、惻隱心進(jìn)行騙捐的不法之徒，還有承諾但不付諸實(shí)施的“詐捐”分子。“騙捐”主要通過捏造事實(shí)、編造故事、隱瞞真相等形式，騙取人們的信任，達(dá)到非法聚財(cái)之目的;“詐捐”往往發(fā)生在具有一定影響力的社會(huì)公眾人物身上，他們通過許諾的形式贏得了公眾的支持，事后卻不兌現(xiàn)承諾。慈善本身彰顯的是人性的光輝，但在“詐捐”、“騙捐”的沖擊下，網(wǎng)絡(luò)慈善也照出了人性之惡，不利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）存在道德綁架傾向。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于財(cái)富分配的不平衡導(dǎo)致了貧富差距的存在，甚至呈現(xiàn)逐漸拉大趨勢(shì)。在這樣的背景下，一些人出現(xiàn)了“仇富”心理，加之傳統(tǒng)“不患寡而患不均”理念的影響，他們認(rèn)為富人就應(yīng)該拿出更多的錢財(cái)扶危濟(jì)困，從而對(duì)富人的慈善行為進(jìn)行道德綁架?？陀^地講，慈善是自愿行為，不應(yīng)該被賦予太多的道德評(píng)價(jià)，但現(xiàn)在卻形成了這么一種錯(cuò)誤傾向，即占有社會(huì)財(cái)富較多的人是慈善的主體，從而產(chǎn)生網(wǎng)民“逼捐”的不正常情形。在網(wǎng)民語言暴力的“逼捐”下，富人不僅要捐款，而且捐少了還不行，必須達(dá)到網(wǎng)民的預(yù)期方才罷休。事實(shí)上，慈善并不是哪類人的特定義務(wù)，任何人都沒有權(quán)利對(duì)他人的慈善行為指手畫腳，更不能攻訐、謾罵，道德綁架的慈善只能讓富人越來越遠(yuǎn)離慈善。

（三）善款使用備受質(zhì)疑。一些慈善救助活動(dòng)之所以受到公眾質(zhì)疑，主要在于善款使用沒有做到公開透明，無論是使用明細(xì)，還是對(duì)余款的處置，公眾很難查閱到相關(guān)信息，在信息不對(duì)稱的情況下，難免引起誤解、質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)慈善捐助的善款大多直接進(jìn)入受助者的銀行賬戶，由其自主支配，存在善款被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)過高收取手續(xù)費(fèi)也備受質(zhì)疑，為了維護(hù)日常運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)收取一定數(shù)量的手續(xù)費(fèi)本無可厚非，但如果收取比例過高，難免就背離了公益的初衷。一些平臺(tái)面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑，不但不主動(dòng)解疑釋惑，反而簡(jiǎn)單粗暴地刪除網(wǎng)友留言，甚至直接拉黑，嚴(yán)重傷害網(wǎng)友情感。網(wǎng)絡(luò)慈善募集善款的去向，影響公眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知，決定公眾對(duì)慈善事業(yè)的態(tài)度，不當(dāng)使用善款將制約網(wǎng)絡(luò)慈善的良性發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)慈善面臨困境的原因

（一）監(jiān)督體系不完備。網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展需要加強(qiáng)行業(yè)自律，但同樣離不開強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，外部約束力量的薄弱甚至缺失，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善亂象叢生的重要原因。在我國(guó)，社會(huì)組織受民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理，如果找不到可以掛靠的業(yè)務(wù)部門，社會(huì)組織就可能不被批準(zhǔn)成立，這就導(dǎo)致規(guī)模較小的社會(huì)組織游離在政府監(jiān)管之外。慈善組織也不例外，不少民間慈善組織由于條件所限，沒有在民政部門登記注冊(cè)，相關(guān)部門自然無法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)于那些在民政部門登記注冊(cè)的慈善組織而言，由于監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清晰，產(chǎn)生推諉扯皮的狀況，等同于不受監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)督同樣乏力，網(wǎng)絡(luò)慈善的捐助人是無數(shù)的網(wǎng)友，但網(wǎng)友的分散存在難以形成監(jiān)督合力，同樣，新聞媒體、網(wǎng)民也難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）信息公開不到位。陽光是最好的防腐劑，凡是陽光照射不到的地方，都可能細(xì)菌叢生。對(duì)于慈善組織而言，必須把信息公開作為生命線，只有把自己置于陽光之下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)做到公開透明，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷滿足公眾的知情權(quán)，才能提升公信力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，一些慈善組織信息公開的意識(shí)不強(qiáng)，難以滿足公眾對(duì)捐贈(zèng)善款使用情況的監(jiān)管需求，面對(duì)公眾的質(zhì)疑，回應(yīng)反饋也不及時(shí)。雖然出臺(tái)了《公益慈善捐助公開指引》，但其約束力不夠，很難確保網(wǎng)絡(luò)慈善組織依規(guī)行事。在“慈善中國(guó)”網(wǎng)站設(shè)定了募捐方案?jìng)浒?、慈善?xiàng)目進(jìn)展、慈善組織年報(bào)等欄目，公眾可以查詢到相關(guān)信息，但信息公開比較模糊，細(xì)化程度不夠，還是難以把握某一慈善項(xiàng)目的具體情況。信息公開不到位的結(jié)果是，當(dāng)公眾心存疑慮時(shí)，便直接在網(wǎng)上質(zhì)疑、爆料，這無疑降低了慈善組織的公信力。

（三）慈善理念比較傳統(tǒng)。由于傳統(tǒng)文化的影響，公眾的慈善理念尚沒有完全脫離傳統(tǒng)慈善文化的窠臼，面對(duì)困難群體的求助缺乏獨(dú)立思考與判斷?；ヂ?lián)網(wǎng)營(yíng)造了陌生人世界，但公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行慈善捐助時(shí)往往受人情因素的影響，如面對(duì)微信朋友圈散發(fā)的各類求助信息，不少人會(huì)因礙于情面而進(jìn)行捐助，并且在不加以證實(shí)的情況下二次轉(zhuǎn)發(fā)，這類慈善行為歸根結(jié)底還是“親親”依賴行為，并非成熟社會(huì)應(yīng)有的互助之舉，難以確保慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，對(duì)慈善存在片面理解，把慈善等同于獻(xiàn)愛心，為某些不法分子利用人們的愛心進(jìn)行慈善欺騙埋下了禍根。

三、網(wǎng)絡(luò)慈善面臨困境的破解之策

（一）完善監(jiān)督體系。政府相關(guān)部門如民政、財(cái)稅、審計(jì)等要切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)督職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善實(shí)施全方位監(jiān)管，包括經(jīng)營(yíng)狀況、年度財(cái)報(bào)、運(yùn)行項(xiàng)目、資金流向等均應(yīng)納入監(jiān)管范圍，對(duì)存在問題的慈善組織及時(shí)整頓。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)督，慈善組織的工作人員對(duì)其運(yùn)作狀況了解最深、把握最準(zhǔn)，也最容易發(fā)現(xiàn)存在的問題，應(yīng)樹牢責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好監(jiān)督作用。社會(huì)公眾要提高主體意識(shí)，主動(dòng)跟蹤、了解、掌握所捐善款的使用情況，勇于揭露、舉報(bào)違規(guī)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)慈善項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)信息透明公開。網(wǎng)絡(luò)慈善只有強(qiáng)化信息公開的力度，滿足公眾知情權(quán)，消除其疑慮，才能贏得公眾的信任和支持，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。慈善組織要通過官方網(wǎng)站公布組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)年報(bào)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等基本信息，特別是募集到的善款及其使用明細(xì);網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)要及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布慈善項(xiàng)目的發(fā)起者、求助者、募捐金額、募捐時(shí)限等信息;受助者也要及時(shí)公布善款使用情況，余款的處置方式，并提供原始憑證。各主體在公開信息時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，避免云遮霧繞?？傊畔⒐_不能停留在口號(hào)層面，也不能僅僅體現(xiàn)為繁瑣的表格中，要落實(shí)在具體工作中。

（三）樹立現(xiàn)代慈善理念。現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)熟人社會(huì)相比發(fā)生了巨大變化，血緣關(guān)系逐漸淡化，因此，要樹立平等、博愛的現(xiàn)代慈善理念，對(duì)需要幫助的人一視同仁，不因各種關(guān)系的羈絆而差別對(duì)待。要加大慈善文化的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立正確的財(cái)富觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，及時(shí)、主動(dòng)向弱勢(shì)群體伸出援助之手。當(dāng)然，也要杜絕盲目、激情慈善行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的慈善信息要加以甄別，讓真正困難的群體得到資助。同時(shí)，慈善行為的施助者、受助者、網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)都要嚴(yán)守社會(huì)公德，不“詐捐”“少捐”、不弄虛作假、不騙取錢財(cái)，為網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。