摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)外資的引進(jìn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)相關(guān)的成本全面上升，加之貿(mào)易投資的外部環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)更好吸引和利用外資面臨挑戰(zhàn)。但也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)十分突出，這將使我國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持吸引外資的優(yōu)勢(shì)地位。在此背景下，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)、認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)、有效調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)更好發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)、提高利用外資的綜合效益，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：外資;優(yōu)勢(shì);效益

引言

今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和激烈的引資、引智國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府進(jìn)一步加大了對(duì)外資的政策支持力度，不斷釋放制度和政策紅利，努力形成以開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、充足的高端人才供給等為特征的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在這一背景下，今年上半年我國(guó)實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。但另一方面，外資的來(lái)源結(jié)構(gòu)、投資方式結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局仍有待于進(jìn)一步優(yōu)化。有理由相信，隨著中國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國(guó)利用外資的水平和質(zhì)效將不斷提升。

1.引入外資的重要意義

（1） 企業(yè)引進(jìn)外資，可以幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理模式，加大對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)的借鑒與應(yīng)用。 （2）企業(yè)引入外資有利于技術(shù)的進(jìn)步，有助于促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的速度及質(zhì)量，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。（3） 便于明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有助于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。特別是國(guó)企引入外資投入，在有效的利用資金的同時(shí)，也利用外資進(jìn)行國(guó)有體制的改革，使國(guó)有獨(dú)資的顧全結(jié)構(gòu)得到改變，使企業(yè)所有人“虛位”的問(wèn)題得到解決，將之前的“一股獨(dú)大”封閉管理模式逐漸打破，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的變革，是推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的重要力量。 （4）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，物流成本進(jìn)一步降低。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。截至2018年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程2.9萬(wàn)公里以上;公路總里程484.65萬(wàn)公里，其中高速公路里程14.26萬(wàn)公里;內(nèi)河航道通航里程12.71萬(wàn)公里，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個(gè);頒證民用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)235個(gè)。（5）營(yíng)商環(huán)境日益改善，為外商投資自由化和便利化提供了有利條件。近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷完善外商投資管理體制，加快“放管服”改革，提高行政效能，放寬金融等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，頒布《外商投資法》，使外商投資的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。（6）區(qū)域間的要素稟賦各具比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)各具特色。隨著中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，勞動(dòng)力、土地等要素稟賦仍具優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)形成梯度、互補(bǔ)和融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，投資潛能巨大。這為外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的布局提供了巨大空間。

2加強(qiáng)外資優(yōu)勢(shì)效用發(fā)揮的對(duì)策措施

2.1把利用外資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合

通過(guò)利用外資提升我國(guó)的全球制造能力和全球服務(wù)能力，需繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)和新興服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放為重點(diǎn)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層次和水平，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際化水平，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展;需繼續(xù)引導(dǎo)跨國(guó)公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用加工貿(mào)易所創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，吸引外商投資研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷、信息服務(wù)等領(lǐng)域，完善跨國(guó)公司供應(yīng)鏈體系，吸引更多外資在我國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、供應(yīng)鏈管理中心、結(jié)算中心、物流分撥中心等，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈系統(tǒng)完整布局、價(jià)值鏈全面發(fā)展的新格局。

2.2積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步穩(wěn)定和增強(qiáng)了外國(guó)投資者信心

中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施良好等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境等。如，今年上半年頒布了《外商投資法》，當(dāng)前正在積極制定相關(guān)的配套法規(guī);縮減了全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域;發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大投資的力度;向全國(guó)復(fù)制推廣了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第5批18項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境;出臺(tái)推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升的意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)的引資平臺(tái)作用。

2.3把利用外資與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合

一是以全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、落實(shí)《外商投資法》為重點(diǎn)，加快投資審批、商事制度等方面的改革，建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的，以及競(jìng)爭(zhēng)公平、服務(wù)高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。二是提高各類開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展質(zhì)量。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等要重點(diǎn)在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面拓展改革探索空間，更好推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三是充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大政策創(chuàng)新空間，同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善安全審查制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

2.4進(jìn)一步優(yōu)化、盤(pán)活外資存量

一是多措并舉鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。包括降低稅費(fèi)及用電、用工、用氣、辦公、行政等成本，政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)外企大走訪，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難等。二是促進(jìn)傳統(tǒng)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括技術(shù)升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等。三是搭建東部外資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移與合作的平臺(tái)。鼓勵(lì)中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，設(shè)立一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和帶有中西部鮮明特色的自貿(mào)區(qū)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，加快建設(shè)國(guó)際黃金旅游帶等。四是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)處于全球價(jià)值鏈縱向分工體系中的不利地位，不斷提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和層次。

2.5把利用外資與推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合

促進(jìn)東中西部在利用外資方面協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。要以推動(dòng)中西部由“開(kāi)放洼地”向“開(kāi)放高地”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)提高中西部地區(qū)的外資集聚能力，不斷完善中西部面向國(guó)際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，加大對(duì)中西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的支持力度;要推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的外資結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化、集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市群優(yōu)勢(shì)，利用其在產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資本集聚、創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用;要發(fā)揮我國(guó)區(qū)域間、城市間的成本差異優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成東中西部、大中小城市之間分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的格局。

2.6引導(dǎo)外資增量流向，加快利用外資的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是促進(jìn)外資來(lái)源結(jié)構(gòu)高端化和多元化。當(dāng)務(wù)之急是要盡快與美國(guó)、歐盟達(dá)成平衡雙贏的投資協(xié)定，早日簽訂高水平和互惠的中日韓自貿(mào)協(xié)議，增加歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在華投資的商機(jī)、意愿和創(chuàng)新能力。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)其他主要外資輸出新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的招商力度，并利用“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略培育新的引資增長(zhǎng)點(diǎn)。二是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)推動(dòng)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。三是引導(dǎo)外資促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。采取差異化招商戰(zhàn)略，形成各有側(cè)重、布局合理的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。四是探索多種利用外資的方式。鼓勵(lì)各類外資以參股、并購(gòu)等多種方式參與企業(yè)混合所有制改革、參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的兼并重組;降低外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的投資門(mén)檻，并鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)入股本土企業(yè)或與本土企業(yè)共建研發(fā)中心等。

2.7把利用外資與推動(dòng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作緊密結(jié)合

外資的外溢效應(yīng)有利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。對(duì)此，要繼續(xù)發(fā)揮外資在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，建立良好的開(kāi)放合作創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善吸引海外創(chuàng)新人才的稅收政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開(kāi)展創(chuàng)新合作。

2.8把利用外資與深化資本和技術(shù)集聚相結(jié)合

一是探索“基金+基地”模式。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)基金加基地的方式，引進(jìn)重點(diǎn)孵化企業(yè)，為企業(yè)提供投融資、市場(chǎng)化孵化等服務(wù)。政府與行業(yè)龍頭企業(yè)共同成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，帶動(dòng)引進(jìn)企業(yè)總部、上游下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造全鏈條型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。二是實(shí)施兼并收購(gòu)招商。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，聯(lián)合大的產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)基金，探索建立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，集聚社會(huì)資本，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行并購(gòu)，激發(fā)規(guī)模產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)龍頭、獨(dú)角獸企業(yè)、擁有核心技術(shù)的骨干企業(yè)、掌握具有重大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的國(guó)內(nèi)外原創(chuàng)性技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)、掌握關(guān)鍵零部件和原材料的重要企業(yè)、壟斷專業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)企業(yè)等各類關(guān)鍵主體的收購(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)核心技術(shù)能力和營(yíng)銷能力。三是推進(jìn)“核心團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”模式。圍繞高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)具有專利技術(shù)和較強(qiáng)研發(fā)能力的實(shí)力團(tuán)隊(duì)，吸引一批國(guó)內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目。

綜上所述，隨著國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)要素成本全面上升，加之貿(mào)易投資的外部環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)更好吸引和利用外資面臨挑戰(zhàn)。但也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)十分突出，這將使我國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持吸引外資的優(yōu)勢(shì)地位。在此背景下，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)、認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)、有效調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)更好發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)、提高利用外資的綜合效益，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：

田大千，女，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。