摘要：本文以海城市水庫移民基本狀況為研究對象，分別對移民的后期安置情況、后期扶持方式及項目規(guī)劃等進(jìn)行分析。按照開發(fā)性移民的方針，因地制宜，堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，堅持解決溫飽問題與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，解決移民安置區(qū)的突出問題，進(jìn)而加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使移民的生活水平不斷提高。

關(guān)鍵詞：海城市;水庫移民;后期扶持;移民安置

中圖分類號： D632.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.031

水利工程的建設(shè)為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著水利工程的建設(shè)與發(fā)展，水利工程移民的數(shù)量和規(guī)模也在擴(kuò)大，相應(yīng)的遺留了對移民安置管理不到位等問題，因此，加強(qiáng)對移民工程的專業(yè)管理、建立起完善的管理機(jī)制是水利工程移民工作的重點內(nèi)容。本文研究對象海城市位于遼寧省南部，地處松遼平原邊緣。1949年以來，海城城內(nèi)修建了五座中型水庫，有上英水庫、王家坎水庫、山咀水庫、東腰水庫（中途下馬）、三道嶺水庫（權(quán)屬大石橋）。水庫的修建解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了河道的防洪能力同時也產(chǎn)生了大量的水庫移民。

1 水庫及移民安置基本情況

庫區(qū)、移民安置區(qū)居民土地、林地被征用，人均耕地面積相對較少，部分村組人均耕地不足0.2畝。由于興修水庫時壩體防滲導(dǎo)致地下水截流致使庫區(qū)下游居民飲水井的水位下降，移民存在吃水難的問題。同時安置區(qū)多數(shù)處在山區(qū)，移民經(jīng)濟(jì)收入低、人多地少等客觀因素制約了移民生活水平。

基本評價：海城市大中型水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)房屋簡陋，交通不便，水質(zhì)不好，通信不暢，生態(tài)能源缺乏，還存在著醫(yī)療等方面的問題。

2 水利工程移民專業(yè)化管理發(fā)展

海城市提出堅持以激發(fā)“渤海奧區(qū)”活力為主線，搶抓東北老工業(yè)基地振興和擴(kuò)大沿海開放的雙重歷史機(jī)遇。通過整合多方資金和后期扶持項目的推動，為地區(qū)的后續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)條件，在實踐的過程中，形成了不同的發(fā)展模式，筆者結(jié)合實地調(diào)研和對比分析，將其凝練為多方整合資金、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的移民新村建設(shè)的典型模式。

2.1整合規(guī)劃項目資金發(fā)展模式

海城市根據(jù)規(guī)劃期配套資金投入的金額，以及扣除資金直接發(fā)放金額之后，可用于項目扶持的后期扶持資金的金額，推算項目扶持規(guī)劃各年度資金投入數(shù)量和規(guī)劃期資金投入總量。

在項目扶持規(guī)劃中，移民后期扶持資金投資金額，按下式計算：

（式1）

式中：Mi——規(guī)劃第i年項目扶持規(guī)劃移民后期扶持資金投入金額;

Ri——規(guī)劃第i年移民后期扶持人口核定登記數(shù)量;

Ci——規(guī)劃第i年資金直接發(fā)放金額。

（式2）

式中：M ——項目扶持規(guī)劃中移民后期扶持資金投入總額;

Mi——規(guī)劃第i年項目扶持規(guī)劃移民后期扶持資金投入金額。

海城市移民項目分布17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），受益移民村組39個，受益移民人口4000人。經(jīng)公式計算后得出年度投資規(guī)模：600元/人×11889人=713.34萬元;5年投資總規(guī)模：713.34萬元×5年=3566.7萬元。海城市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃總?cè)藬?shù)11889人，資金直補(bǔ)人數(shù)8663人，市統(tǒng)籌人口3226人。規(guī)劃期資金總額3566.7萬元，規(guī)劃期直補(bǔ)資金2598.9萬元，規(guī)劃期項目資金967.8萬元。

2.2 移民新村建設(shè)發(fā)展模式

海城市各移民村和移民安置區(qū)就以發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入為重點。經(jīng)過幾年的建設(shè)現(xiàn)今大多已經(jīng)呈現(xiàn)出嶄新的村容村貌，根據(jù)海城市移民新村建設(shè)實踐，以接文鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況及項目概況為例。

大桃村位于接文鎮(zhèn)東南部，多數(shù)為山咀水庫移民庫區(qū)村，現(xiàn)有移民36人。大桃村發(fā)展蘑菇菌類產(chǎn)品，菌類生長周期為短，畝產(chǎn)量達(dá)4000多斤，并且投資少、見效快，工藝流程比較簡單，復(fù)種指數(shù)高。大桃村菌類種植選擇地在未開發(fā)的荒灘廢地，不占用經(jīng)濟(jì)良田。按照當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，蘑菇菌栽培生長周期為45天左右，可重復(fù)使用，畝產(chǎn)量4000多斤，按1.8/斤計算，年凈收入可達(dá)2萬元。本次規(guī)劃的方向是以大桃村為龍頭，帶動周圍移民村組的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓移民村組的建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。

3 移民安置與地區(qū)發(fā)展的融合

堅持以人為本，體現(xiàn)執(zhí)政為民的后期扶持政策，強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)作。保證產(chǎn)業(yè)項目與移民安置基礎(chǔ)設(shè)施項目同步實施，將庫區(qū)和移民安置區(qū)的搬遷安置規(guī)劃與移民后期扶持規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接，縮短移民搬遷后和后扶產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生效益的空窗期。本文針對海城市水利水電庫區(qū)和移民安置的發(fā)展情況整理并制訂出群眾真正需要的搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會致富的目標(biāo)。

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作者簡介：李萊，本科學(xué)歷，主任，研究方向：水利水電。