葛春麗

摘要：城建檔案作為城市發(fā)展的重要憑證，屬于科技檔案范疇，是人類智慧的結(jié)晶。城建檔案的有效利用，不僅能夠推進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠節(jié)省人力物力以及財(cái)力，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。城建檔案管理工作的開展從整體上展現(xiàn)城市建設(shè)以及發(fā)展水平，涉及城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于城市規(guī)劃的每一個(gè)細(xì)節(jié)。本文從城市檔案管理相關(guān)論述展開分析，闡述城建檔案管理在城市規(guī)劃中存在的問題，提出改進(jìn)城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應(yīng)用對(duì)策。旨在提升城建檔案管理的質(zhì)量與水平，推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。

Abstract： Urban construction archives， as an important evidence of urban development， belongs to the category of scientific and technological archives and is the crystallization of human wisdom. The effective use of urban construction archives can not only promote urban planning and construction， promote urban economic development， but also save manpower， material resources and financial resources， and promote smart city construction. The development of urban construction archives management shows the overall level of urban construction and development， involving all areas of urban construction， and runs through every detail of urban planning. This paper analyzes the relevant discourses of urban archives management， expounds the problems existing in urban construction archives management in urban planning， and proposes to improve the application countermeasures of urban construction archives management in urban planning. It aims to improve the quality and level of urban construction archives management and promote urban modernization development.

關(guān)鍵詞：城建檔案管理;城市規(guī)劃;應(yīng)用;問題;對(duì)策

Key words： urban construction archive management;urban planning;application;problem;countermeasure

中圖分類號(hào)：G271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）26-0207-02

0? 引言

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，城市發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)中的重要作用逐漸強(qiáng)化，城市規(guī)劃與發(fā)展作為一門科學(xué)，在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的當(dāng)下，成為人們面臨的緊迫任務(wù)。社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。城建檔案不僅承載在城市發(fā)展的歷史，對(duì)城市未來發(fā)展也起到指明方向的重要作用，城建檔案管理的作用與特點(diǎn)直接作用于城市發(fā)展與規(guī)劃過程中。城建檔案作為促進(jìn)城市發(fā)展與規(guī)劃的重要科技信息資源，對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的推動(dòng)作用無可限量。因此，對(duì)城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應(yīng)用展開研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1? 城建檔案管理相關(guān)論述分析

城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)和管理的主要依據(jù)和條件，城建檔案的管理水平是城市管理水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，是城市管理科學(xué)化的主要渠道[1]。城建檔案優(yōu)化管理，是城市人們正常生活的保障，人們生活中所涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案的正確性與完整性，直接作用于人們的正常生活。城市檔案是預(yù)防自然災(zāi)害，減少城市損失的重要基礎(chǔ)。城建檔案在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，占據(jù)舉足輕重的地位，完整的城建檔案是城市在破壞后及時(shí)恢復(fù)與重建的依據(jù)[2]。城建檔案從科學(xué)的角度反映城市的發(fā)展規(guī)律，是城市科學(xué)研究與發(fā)展的重要信息資源。城建檔案集中反映城市規(guī)劃建設(shè)和管理的過程，對(duì)于城市規(guī)劃與發(fā)展以及城市建設(shè)科學(xué)研究水平具有重要作用。1960年在城市建設(shè)基本建設(shè)檔案規(guī)劃中，明確城建檔案范圍包括工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、交通運(yùn)輸工程、市政工程以及城市規(guī)劃五分方面[3]。其中國(guó)城市規(guī)劃?rùn)n案包含城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案、城市規(guī)劃?rùn)n案以及國(guó)土整治規(guī)劃?rùn)n案三大方面。城建檔案管理工作具有綜合性、完整性、專業(yè)性以及特殊性的特點(diǎn)，城市的本身就是一個(gè)綜合體，城市規(guī)劃的各項(xiàng)工作以城市為基礎(chǔ)展開。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)過程各項(xiàng)內(nèi)容相互交錯(cuò)，通過單行工程互相配合，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃管理工作?；诔鞘幸?guī)劃的綜合性，城建檔案管理工作必須要與城市規(guī)劃需求相符合。工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目眾多，涉及內(nèi)容甚廣，城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)需要基于城市的歷史情況開展，因此檔案在管理過程中應(yīng)注重其完整性。城鎮(zhèn)檔案項(xiàng)目具有專業(yè)性特征，因此在開展管理工作時(shí)，必須要注重檔案的專業(yè)區(qū)分，保證其專業(yè)性特點(diǎn)。城市規(guī)劃中，以特殊性事件為對(duì)比，規(guī)避傳統(tǒng)規(guī)劃過程中存在的弊端[4]。因此城鎮(zhèn)檔案管理工作在開展過程中，應(yīng)注其特殊性，為城市規(guī)劃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2? 城建檔案管理在城市規(guī)劃中存在問題

2.1 城建檔案利用意識(shí)不強(qiáng)

城建檔案伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。檔案管理不僅在于保存，發(fā)揮檔案信息價(jià)值才是檔案管理工作的真諦。當(dāng)下社會(huì)人們對(duì)檔案利用意識(shí)較低，一定程度上影響城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。城建檔案管理工作是城市現(xiàn)代化建設(shè)、改進(jìn)以及管理的依據(jù)，在城市規(guī)劃建設(shè)之前，將城建檔案作為參考依據(jù)，避免及建設(shè)過程中產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)檔案管理工作起步較晚，相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)處于發(fā)展階段，導(dǎo)致檔案意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象產(chǎn)生。檔案利用意識(shí)不強(qiáng)直接影響城鎮(zhèn)檔案作用的有效發(fā)揮，對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

2.2 城建檔案管理制度不健全

城建檔案管理制度不健全的根本原因在于城建檔案并沒有形成行之有效的檔案管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檔案管理的各項(xiàng)工作無法落實(shí)，行政執(zhí)行力缺乏，檔案管理組織系統(tǒng)與工作任務(wù)內(nèi)容不符，難以形成上下統(tǒng)一，兼具系統(tǒng)性以及全面性的管理系統(tǒng)?；诖朔N管理體系，難以對(duì)城建檔案管理工作進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，使之與城市規(guī)劃需求不匹配，難以發(fā)揮城建檔案管理工作在城市規(guī)劃中的重要作用。

2.3 城建檔案信息化建設(shè)落后

智慧城市的建設(shè)，對(duì)城市管理各項(xiàng)工作提出新要求。城建檔案作為促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要信息基礎(chǔ)，其信息化建設(shè)的重要性不言而喻。然而在實(shí)際建設(shè)過程中，由于決策層的不重視、設(shè)備配備不到位、城建檔案管理專業(yè)性、規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)化等不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致城建檔案管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后。

3? 改進(jìn)城建檔案管理在城市規(guī)劃中應(yīng)用對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化檔案利用意識(shí)

擴(kuò)大檔案的影響力，使群眾了解城建檔案在日常生活中的重要性，以此強(qiáng)化群眾檔案利用意識(shí)，提升城建檔案在城市規(guī)劃中的利用率。檔案是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化人們的檔案意識(shí)是提升人們法律意識(shí)的方法之一?；诜杀ＷC，宣傳檔案正確利用的重要意義，強(qiáng)調(diào)忽略檔案利用而造成的經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象，通過對(duì)比的方式強(qiáng)化人們的檔案利用意識(shí)。在此過程中，城建檔案管理部門應(yīng)充分挖掘城建檔案信息資源，發(fā)揮城建擋在城市規(guī)劃中的作用，讓人們?cè)诶脵n案的過程中受益，以此強(qiáng)化人民的檔案管理意識(shí)，促進(jìn)城市檔案的利用，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

3.2 依據(jù)法律法規(guī)，健全檔案管理制度

基于城建檔案的重要性，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于城建檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等。城建檔案管理工作在開展時(shí)應(yīng)以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，健全城建檔案管理制度，保障檔案管理工作的制度化、專業(yè)化以及規(guī)范化。加大城建檔案法律法規(guī)的宣傳，普及城建檔案的法律意識(shí)，將檔案管理工作上升至法律層面，落實(shí)檔案管理工作人員的責(zé)任以及工作內(nèi)容，保證檔案管理的專業(yè)性和完整性質(zhì)。政府在這一過程中應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化檔案管理工作的權(quán)威性，降低社會(huì)上違反城建檔案法律法規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3 拓寬應(yīng)用渠道，完善檔案信息系統(tǒng)

城建檔案管理信息化、智能化建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是城建檔案適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)鍵。城建檔案信息化建設(shè)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案管理觀念，以現(xiàn)代化城市規(guī)劃與建設(shè)需求為基礎(chǔ)，建立城建檔案信息化平臺(tái)管理。檔案信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，強(qiáng)化檔案管理、收集以及利用各個(gè)方面。強(qiáng)化城建檔案宣傳力度，拓寬檔案管理應(yīng)用渠道，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源共享，有效發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃中的重要作用。城建檔案信息化管理，強(qiáng)化檔案管理質(zhì)量效率的同時(shí)，提升城建檔案管理工作的服務(wù)水平，滿足城市規(guī)劃的實(shí)際需求。

4? 結(jié)語(yǔ)

在城建檔案管理工作中，結(jié)合城市規(guī)劃的具體情況，促進(jìn)城市現(xiàn)代化以及信息化建設(shè)。在檔案建設(shè)過程中，強(qiáng)化管理效率和管理質(zhì)量，使城建檔案管理工作與城市規(guī)劃發(fā)展相符合，進(jìn)而推進(jìn)智慧城市建設(shè)與發(fā)展。

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