(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

一、新常態(tài)下我國高職教育供給側(cè)改革提出的背景

(一)新常態(tài)對高職教育提出了新要求

2014年，習(xí)近平總書記基于中國經(jīng)濟(jì)的階段性特征，提出了一個(gè)重大理論判斷，即中國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入并將長期處于新常態(tài)。所謂新常態(tài)，是指經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)向而且平穩(wěn)維持在較高層面的一種新狀態(tài)，其本質(zhì)在于提質(zhì)增效。[1]經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定教育結(jié)構(gòu)，新常態(tài)下，勞動力素質(zhì)和勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生深刻的變化，這就要求作為高技能型人才供給端的高職教育必須盡快推行結(jié)構(gòu)性改革，以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，促進(jìn)勞動力供給端同需求端良性互動，以此提高高職人才供給的質(zhì)量與效率。[2]新常態(tài)下高職教育供給側(cè)改革要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相耦合，在拓展高職教育供給機(jī)制新形態(tài)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新高職教育服務(wù)供給方式，以此確保高職教育的系統(tǒng)化、效用化與精準(zhǔn)化。

(二)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

十九大報(bào)告指出，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)與迫切要求。[3]新常態(tài)下，為把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級交匯形成的改革機(jī)遇，國務(wù)院于2015年頒布了“中國制造2 025”新興戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在通過構(gòu)建以制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，提高我國制造業(yè)的質(zhì)量競爭力指數(shù)，帶動我國向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。此外，國家“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，為維持我國經(jīng)濟(jì)的中高速增長，企業(yè)必須在充分尊重新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改變以往粗放型增長模式，整合并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性增長。

(三)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整對高職教育提出了新要求

中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來，由于供給結(jié)構(gòu)難以匹配需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動力不足，如何改善供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配現(xiàn)象是促進(jìn)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速的主要途徑。因此，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需人力資源的供給主體，高職教育理應(yīng)順勢進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。教育“十三五”規(guī)劃指出，要加快高職教育供給側(cè)改革，首先，要將院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對接，將產(chǎn)教融合理念切實(shí)落實(shí)到提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上來；其次，應(yīng)深入貫徹理實(shí)一體化培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)系統(tǒng)和社會外部支持系統(tǒng)相聯(lián)合的新型高職教育生態(tài)系統(tǒng)；最后，還應(yīng)通過委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，加強(qiáng)東中西部地區(qū)高職學(xué)校的交流合作，以此推動高職教育行業(yè)性、綜合性與區(qū)域性的聯(lián)動建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國由“民工大國”向“職教大國”、“技工大國”轉(zhuǎn)變。

二、新常態(tài)下我國高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)高職教育規(guī)模穩(wěn)定增長

圖1是近年來我國高職教育與本科教育的發(fā)展規(guī)模對比圖。由圖可知，近年來我國本科院校數(shù)逐年下降，但高職院校數(shù)卻維持緩慢增長趨勢，2017年高職院校數(shù)更是高達(dá)1 388所，比同年本科院校高出259所。此外，雖然我國高職教育在校生數(shù)與同時(shí)期本科在校生數(shù)相比還存在著較大差距，但近年來也有了一定幅度的增長。2011年全國高職教育在校生數(shù)約為959萬人，到2017年增加至1 105萬人，同比增長15.22%。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入以增速換擋、轉(zhuǎn)型升級為首要特征的新常態(tài)，市場對勞動力的技能素質(zhì)需求逐漸變化和高移，致使國家和社會各屆越來越重視高職教育的發(fā)展。未來我國高職教育規(guī)模會維持穩(wěn)定增長，以便于提供更充沛的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

圖1 我國高職教育的發(fā)展規(guī)模

(二)高職教育辦學(xué)條件有待提高

圖2為近年來我國高職教育與本科教育的辦學(xué)條件對比圖。首先，從影響高職教育硬實(shí)力的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入來看，2011年高職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為0.49億元，2017年增加到1.15億元，增量為0.66億元，總體增長情況較為平穩(wěn)。對比同時(shí)期本科教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，2011年其財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入便達(dá)到2.41億元，2017年更是增長到5.05億元，漲幅達(dá)2.64億元，是高職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增量的4倍。政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入不足是高職教育辦學(xué)硬件設(shè)施短缺的重要原因。其次，從影響高職教育軟實(shí)力的專任教師數(shù)來看，2011年至2016年，高職教育專任教師數(shù)呈緩慢減少趨勢，2016年僅達(dá)41萬人，創(chuàng)歷史新低。2017年，高職教育專任教師數(shù)有了一定的起伏，達(dá)48萬人，但仍不足同時(shí)期本科教育專任教師數(shù)的一半。因此，新常態(tài)下國家必須加大對高職教育的支持，促使高職教育軟硬實(shí)力的同步提高。

圖2 我國高職教育的辦學(xué)條件

(三)高職教育就業(yè)面臨挑戰(zhàn)

圖3為近年來我國高職教育與本科教育的就業(yè)情況對比圖。一方面，從就業(yè)情況的客觀表現(xiàn)來看，近年來我國高職教育畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步上升，僅在2015年有過短暫的下降。2017年高職教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)92.1%，更是首次超過本科教育就業(yè)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，從就業(yè)情況的主觀評價(jià)來看，雖然近年來我國高職教育畢業(yè)生就業(yè)滿意度的增長態(tài)勢趨同于本科教育，都有了一定幅度的增長，但二者的滿意度基數(shù)仍比較低。2011年高職教育畢業(yè)生就業(yè)滿意度僅為44%，2017年高職教育就業(yè)滿意度也只增長到65%。對此，麥可思研究院做過相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示：高職畢業(yè)生就業(yè)滿意度較低的主要根結(jié)在于，畢業(yè)生在實(shí)際工作中并未充分享受到高職教育帶來的便利與價(jià)值。比如說，由于現(xiàn)階段高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相匹配，導(dǎo)致市場對高職教育培育出來的人才認(rèn)可度較低。高職教育供給結(jié)構(gòu)問題亟待解決。

圖3 我國高職教育的就業(yè)情況

三、新常態(tài)下我國高職教育供給側(cè)改革存在的問題及成因

(一)政府統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任未落實(shí)

一方面，我國高職教育專屬法律法規(guī)體系亟待構(gòu)建完善。現(xiàn)階段我國高職教育法規(guī)政策常與中職教育并行，低估了高職教育在高素質(zhì)技術(shù)人才供給中的重要作用，促使高職教育人才培養(yǎng)層次遠(yuǎn)低于同屬高等教育領(lǐng)域的本科教育?！皣抑虚L期教育發(fā)展綱要”強(qiáng)調(diào)，高職教育應(yīng)在保證人才供給質(zhì)量的同時(shí)擴(kuò)大人才供給規(guī)模，以此緩解新常態(tài)下勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國高職教育在校生規(guī)模為1 134萬人，同2020年目標(biāo)規(guī)劃的1 480萬人存在著較大差距。另一方面，“教育十三五規(guī)劃”指出，為提高我國高級工匠人才的儲備，高職教育要完善教育培訓(xùn)基地條件，建成一批專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的高水平職業(yè)學(xué)校。然而，現(xiàn)階段我國對高職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高職教育自身經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制也不能滿足于高職教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求。部分高職院校為吸引外界資金支持，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模導(dǎo)致其辦學(xué)質(zhì)量下降，企業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求得不到滿足，會逐漸減少對高職教育的資金支持，形成高職教育投資惡性循環(huán)。

(二)高職教育社會吸引力不足

長久以來，由于傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，社會各界對高職教育存在一定的思想偏見，并未將其歸置為高等教育范疇，而是將其看作是檔次較低的“次等教育”，高職教育邊緣化成為常態(tài)。在這種錯(cuò)誤觀念的長期引導(dǎo)下，高職教育結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。部分高職院校為增強(qiáng)其社會吸引力，盲目照搬本科教育人才供給模式，違背高職教育辦學(xué)理念初衷，培育出來的學(xué)生與市場需求不對接，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。此外，將社會分工的垂直性應(yīng)用于對教育等級的劃分，是一種極其不公平的教育觀念，這會極大降低高職教育的社會吸引力。正如職教中心主任姜大源學(xué)者所述，劃分教育層次應(yīng)首先確定社會分工的橫向維度，其次才能在相應(yīng)教育類型內(nèi)進(jìn)行等級劃分。不同的教育類型擁有相應(yīng)的層次是教育公平的價(jià)值依歸。最后，高職教育社會吸引力的提升，不僅體現(xiàn)在高職教育學(xué)歷地位的升格，還應(yīng)切實(shí)展現(xiàn)在職業(yè)資格的認(rèn)證上。[4]因?yàn)閮H僅通過學(xué)歷上的升格，是無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對職業(yè)資格復(fù)雜化、高級化的需求。因此，如何通過優(yōu)化不同類別但相同價(jià)值的教育路徑，讓高職教育人才享有與普通高等教育人才同等的社會地位和工資待遇，是一項(xiàng)迫在眉睫的改革任務(wù)。[5]

(三)校企合作流于形式

新常態(tài)下，深化校企合作辦學(xué)是提升高職教育人才供給質(zhì)量的重要舉措。所謂校企合作，其本質(zhì)是指校企雙方通過資源共享等手段來改善教育服務(wù)，以此解決企業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的需求失衡問題。然而，現(xiàn)階段我國高職教育校企合作仍處在初級階段，并未在人才培養(yǎng)質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮預(yù)期效用，究其原因在于校企雙方對合作的認(rèn)知存在誤區(qū)，致使高職教育人才供給體系質(zhì)量及效率整體偏低。[6]一方面，高職院校忽視企業(yè)先進(jìn)理念、技術(shù)及人員對高技能型人才的塑造作用，過分重視企業(yè)的物質(zhì)投入，極少主動邀請企業(yè)專業(yè)人士參與院校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等具體教學(xué)活動，由此導(dǎo)致高職教育人才供給與企業(yè)發(fā)展實(shí)際所需脫節(jié)，企業(yè)投入成本入不敷出，參與辦學(xué)積極性逐漸減弱。另一方面，企業(yè)在校企合作過程中扮演的角色過于單一，其僅重視對高職院校物質(zhì)資源的投入，較少主動參與人才培養(yǎng)的具體活動，與高職院校的文化交流不足，共同參與研發(fā)的項(xiàng)目較少，極大降低了高技能型人才供給的精準(zhǔn)性。此外，企業(yè)還缺乏戰(zhàn)略性思維，過分重視短期投資回報(bào)率，忽視了校企合作對于企業(yè)發(fā)展所需人力資本的長期累積作用，校企合作長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

(四)高職院校辦學(xué)質(zhì)量低下

我國高職教育規(guī)模的外延式發(fā)展一定程度上制約了人才供給體系的內(nèi)涵式發(fā)展。一是專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)前我國部分高職院校盲目向普通高等院?？待R，忽視職業(yè)辦學(xué)特性，導(dǎo)致院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。二是課程體系缺乏實(shí)用性與前沿性。當(dāng)前高職院校的課程供給體系與行業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)不吻合，且其課程內(nèi)容也不能及時(shí)反映現(xiàn)代科技的發(fā)展，“能力本位”課程模式的欠缺與“素質(zhì)項(xiàng)目”課程開發(fā)的短缺，致使高職人才的整體素養(yǎng)滿足不了行業(yè)崗位的實(shí)際需求。三是“雙師型”教師來源單一且教學(xué)能力不均衡。一方面，當(dāng)前高職院校的教師招聘多以碩士、博士等高等學(xué)院型人才為主,由于缺乏企業(yè)長期工作經(jīng)驗(yàn) ，該類教師專業(yè)理論知識豐富，但實(shí)際操作教學(xué)能力薄弱；[7]另一方面，雖然企業(yè)中第一線的高技能型人員實(shí)踐操作能力豐富, 但由于其學(xué)歷不達(dá)教師招聘硬性指標(biāo),且缺乏系統(tǒng)性的課堂講學(xué)培訓(xùn)，而無法引進(jìn)高職院校進(jìn)行教學(xué)工作，這些都極大程度限制了“雙師型”教師規(guī)模的擴(kuò)充與理實(shí)教學(xué)能力的均衡化。

(五)高職教育質(zhì)量評價(jià)體系不完善

首先，我國缺乏高職教育質(zhì)量評價(jià)的相關(guān)制度，各高職院校質(zhì)量年報(bào)的內(nèi)容較過于寬泛，具有實(shí)際監(jiān)測意義的數(shù)據(jù)資料匱乏，導(dǎo)致其不能準(zhǔn)確有效地反映各地區(qū)高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀。其次，當(dāng)前我國高職教育的評價(jià)主體過于單一，主要為各高校院校本身，社會及第三方機(jī)構(gòu)的參與度較低。評價(jià)主體的不完善導(dǎo)致各高職院校質(zhì)量評價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)性、客觀性與準(zhǔn)確性，難以補(bǔ)充參考并有效指導(dǎo)高職教育人才培養(yǎng)方案的修訂與完善。此外，由于高職教育人才供給周期長，且缺乏有效的外部評估與約束機(jī)制，導(dǎo)致高職院校管理效率滯后，教育決策及管理失誤帶來的不良后果難以獲得及時(shí)反饋，部分高職院校違規(guī)行為滋生蔓延。[8]最后，我國高職教育質(zhì)量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也有待優(yōu)化?，F(xiàn)階段我國“素質(zhì)教育”仍處于起步階段，對于高職教育質(zhì)量的評價(jià)仍過分圍繞學(xué)生的職業(yè)知識技能的掌握，忽視對學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與道德情操的培養(yǎng)。這種“成才”但未必“成人”式教育，不僅偏離了高職教育人才培養(yǎng)的初衷，更徹底違背了高職教育質(zhì)量評價(jià)的本質(zhì)。

四、新常態(tài)下我國高職教育供給側(cè)改革的對策思考

(一)落實(shí)政府統(tǒng)籌發(fā)展高職教育的責(zé)任

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級引致的對高技能型人才的缺失，倒逼作為一線技術(shù)人才供給源頭的高職教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，在這一過程中，政府理應(yīng)落實(shí)其統(tǒng)籌規(guī)劃的主導(dǎo)責(zé)任。一方面，政府應(yīng)明確自身供給職能，確保高職教育的法律地位。一是要盡快構(gòu)建高職教育專屬法律法規(guī)體系，并依據(jù)高職教育各階段的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，制定相匹配的短期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃與執(zhí)行條例，在政策制度上保障高職教育可持續(xù)良性發(fā)展。[9]另一方面，政府應(yīng)在加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，完善高職教育自身經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。一是要逐步完善現(xiàn)代化高職教育經(jīng)費(fèi)投入與分配保障體系，根據(jù)高職教育學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)需求，調(diào)整提升高職教育經(jīng)費(fèi)占國家高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例；二是要加大對落后地區(qū)高職教育的精準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)供給，實(shí)現(xiàn)高職教育的全域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要打破以政府為絕對中心的經(jīng)費(fèi)供給格局，通過給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策扶持，吸引企業(yè)等高技能型人才需求方共同辦學(xué)，共同分擔(dān)高職教育人才培養(yǎng)的成本。

(二)提高高職教育的社會吸引力

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)的紊亂會破壞社會秩序的動態(tài)平衡。因此，為解決當(dāng)前我國高職教育供給結(jié)構(gòu)失衡問題，提升高職教育的社會吸引力，具體可從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，為實(shí)現(xiàn)高職教育與普通本科教育的對等關(guān)系，一方面，要打破當(dāng)前教育體系各組成部分的“利益壁壘”，以社會分工的水平維度劃分教育類型，讓受教育者可根據(jù)自身個(gè)性特點(diǎn)，自由選擇適合自己未來發(fā)展的教育類型；另一方面，要提高普職校際間的流通靈活性，例如，高職學(xué)生可通過考試等審核方式，自主進(jìn)入同級或者高一級別的普通教育層次，以此拓寬高職教育的廣度。其次，為打破我國職業(yè)教育體系內(nèi)部的“階段壁壘”，政府應(yīng)在保證中職、高職教育的基礎(chǔ)之上，增設(shè)一定數(shù)量的專業(yè)學(xué)位本科、研究生及以上教育的學(xué)校或?qū)I(yè)，為有升學(xué)意愿的職教學(xué)生提供廣闊的上升空間，這對完善職業(yè)教育層次體系、拓展職業(yè)教育深度、培養(yǎng)特色大國工匠等都具有非凡的意義。[10]最后，還應(yīng)廣泛開展“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，支持高職教育人才憑借職業(yè)技能提升工資待遇，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

(三)構(gòu)建校企雙主體育人機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)我國高職教育校企雙方的長效合作，亟需確立學(xué)校與企業(yè)的雙主體育人地位，將二者資源進(jìn)行充分整合，以求實(shí)現(xiàn)供需兩端的共同發(fā)力。首先，高職院校應(yīng)定期邀請企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)型骨干進(jìn)校為老師和學(xué)生授課，將企業(yè)應(yīng)對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革實(shí)施的有效措施引入到具體實(shí)踐教學(xué)中，增強(qiáng)高職人才供給對社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提前適應(yīng)性；其次，企業(yè)應(yīng)增加材料設(shè)備、項(xiàng)目資金等物質(zhì)資源投入，并通過將高職教育的專業(yè)、課程同行業(yè)所需相結(jié)合，完善高職教育人才培養(yǎng)方案的修訂。最后，校企雙方應(yīng)合力構(gòu)建合作平臺。一方面，準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”提供的新契機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速融通各專業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域間的信息資源，遴選出一大批高職教育在線精品課程，使高職學(xué)生享受到成本低廉的線上教育，而這也從源頭上降低了高職教育資源的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)，提升了高職教育的供給效率。[11]另一方面，平臺還應(yīng)積極與國內(nèi)外相關(guān)類型大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)，通過交流互換、學(xué)分證書相互認(rèn)證等措施，促進(jìn)高職教育人才的先進(jìn)化與國際化。

(四)提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量

高職院校辦學(xué)質(zhì)量的提升主要依靠專業(yè)、課程以及教師這三重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，院校專業(yè)結(jié)構(gòu)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確對接。一要取締與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不符的落后專業(yè)；二要整合高職院校校際間的同質(zhì)化專業(yè)；三要圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢專業(yè)；四要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代科技發(fā)展新局勢，合理開拓專業(yè)新方向。其次，院校課程設(shè)置要突出對學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。一要在處理好實(shí)踐課與理論課銜接的基礎(chǔ)上，增加實(shí)踐課時(shí)的比例，并針對一些實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，單獨(dú)增設(shè)實(shí)踐課；[12]二要主動與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程，將現(xiàn)時(shí)崗位任職要求與課程標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，增強(qiáng)課程內(nèi)容的規(guī)范性、效用性與時(shí)代性。最后，院校要逐漸提升“雙師型”教師的規(guī)模與質(zhì)量。一方面，高職院校應(yīng)將企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)作為教師引進(jìn)的必要條件, 在面試過程中既要考察應(yīng)聘者的教育教學(xué)能力, 也要考核其專業(yè)實(shí)踐能力。另一方面，高職院校依托科研開發(fā)、項(xiàng)目合作等產(chǎn)教融合方式，引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部一線技術(shù)骨干人才進(jìn)校講學(xué)，從源頭上提高高職教育人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需匠才的聯(lián)合度。

(五)完善高職教育質(zhì)量評價(jià)體系

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對高職教育評價(jià)提出了更為嚴(yán)格的要求與標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)構(gòu)建符合我國國情的高職教育質(zhì)量評價(jià)制度，引導(dǎo)高職教育評價(jià)方向由注重“選拔”轉(zhuǎn)向重視“改進(jìn)與發(fā)展”。一是使高職學(xué)生在評價(jià)時(shí)明確自己的優(yōu)勢，并及時(shí)補(bǔ)齊自己的短板；二是使教師在評價(jià)過程中獲取更多有關(guān)于評價(jià)對象的數(shù)據(jù)信息，以便改善后期教學(xué)形式，提高教學(xué)質(zhì)量。其次，將高職教育質(zhì)量評價(jià)的結(jié)果與政府經(jīng)費(fèi)支持相結(jié)合，采用獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)代表國家行使教育質(zhì)量評估權(quán)，并將每次評估的結(jié)果進(jìn)行匯總上交給國家高職教育管理委員會。只有在評價(jià)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀且改進(jìn)態(tài)度良好的院校才有資格申請政府經(jīng)費(fèi)支持，這極大緩沖了政府與高校在教育經(jīng)費(fèi)撥款中的矛盾，也提高了高校參與評估的積極性，使第三方評估變成教育資源配置的新主體。[13]最后，應(yīng)樹立“以人為本”的高職教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重視對學(xué)生從業(yè)資格與就業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，將實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全方位發(fā)展作為高職教育評價(jià)的最終目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，采用差異化的方式進(jìn)行教育質(zhì)量評估，以順應(yīng)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。