□ 黃珍珍

一、福建省文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）文化系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)

全省體制內(nèi)文化從業(yè)人員總數(shù) 8，010 人，其中，行政管理人員1，537 人，占在編人員總數(shù)的19 %；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 5，624 人， 占70 %；工勤人員849 人， 占11%（見(jiàn)圖1）。

圖1 文化從業(yè)人員在編在崗人數(shù)情況

（二）文化從業(yè)人員的構(gòu)成

1.職稱(chēng)構(gòu)成

圖2 文化從業(yè)人員職稱(chēng)情況

全省文化從業(yè)人員中，正高職稱(chēng)214 人，占人員總數(shù)的3 %；副高職稱(chēng)829 人，占10%；中級(jí)職稱(chēng)2，512 人，占31%；初級(jí)職稱(chēng)2，308 人，占29 %；其他2，147 人，占27%（見(jiàn)圖2）。

在文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱(chēng)850 人（其中正高140 人），占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的15.11%；中級(jí)職稱(chēng)2，335 人，占41.52%；初級(jí)職稱(chēng)2，120 人，占37.70%；其他319 人，占5.67% 。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，中級(jí)以上職稱(chēng)3，185 人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的56.63%（見(jiàn)圖3）。

圖3 文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)情況

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

全部從業(yè)人員研究生以上401 人，占人員總數(shù)的5 %；大學(xué)本科3，284 人，占40.99%；專(zhuān)科學(xué)歷2，563 人，占31.86%；高中及以下學(xué)歷 1，762 人，占21.99%（見(jiàn)圖4）。

圖4 文化從業(yè)人員學(xué)歷情況

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中：研究生以上學(xué)歷255人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.53%；本科學(xué)歷2，273 人，占40.41%；專(zhuān)科學(xué)歷1，911 人，占33.98%；高中及以下學(xué)歷1，185 人，占21.07%。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，專(zhuān)科以下學(xué)歷占55.05%，學(xué)歷較低（見(jiàn)圖5）。

圖5 文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷情況

3.年齡結(jié)構(gòu)

全部從業(yè)人員中，30 歲以下1，282 人，占人員總數(shù)的16%；31～40 歲2，563 人，占32%；41～50 歲2，483 人，占31%；51 歲以上1，682 人，占21 %（見(jiàn)圖6）。

圖6 文化從業(yè)人員年齡情況

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，30 歲以下1，019 人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的18.12%；31～40 歲2，036 人，占36.21%；41～50 歲1，609 人， 占28.61%；51歲以上960 人，占17.06%（見(jiàn)圖7）。

4.專(zhuān)業(yè)分布

圖7 文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡情況

全省從業(yè)人員中，藝術(shù)類(lèi)2，912 人，占人員總數(shù)的36.35%；圖書(shū)類(lèi)993 人，占12.40%；文博類(lèi)1，000 人，占12.49%；群文類(lèi)1，010 人，占12.61 %；其他2，095 人，占26.15 %（見(jiàn)圖8）。

圖8 文化從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)分布

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大都集中在藝術(shù)類(lèi)。其中，藝術(shù)類(lèi)2，601 人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的46.26%；圖書(shū)類(lèi)795 人，占14.14%；群文類(lèi)781 人，占13.88%；文博類(lèi)748 人，占13.30%；其他699 人，占12.42%（見(jiàn)圖9）。

5.地區(qū)分布

圖9 文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)分布

（1）從在編在崗人員總數(shù)看，省廳直屬單位和泉州、福州、漳州市文化從業(yè)人員數(shù)量明顯高于其他地區(qū)（見(jiàn)圖10）。

圖10 直屬、各地市單位在編在崗人數(shù)情況

（2）從學(xué)歷來(lái)看，本科以上學(xué)歷的占比，廈門(mén)市最高占比59.24%，其他依次為：省廳直屬單位占比52.62%；福州市占比50.24%；泉州市占比48.35%；三明市占比45.72%；龍巖市占比43.26%；南平市占比42.05%；莆田市占比40.15%；寧德市占比34.56%；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)占比12.82%（見(jiàn)圖11）。

圖11 直屬、各地市單位學(xué)歷情況

（3）從職稱(chēng)構(gòu)成看，中級(jí)以上職稱(chēng)占比超過(guò)60%的，有廈門(mén)市（69.08%）和省廳直屬單位（65.41%）。接下來(lái)依次是三明市（45.35%），龍巖市（45.21%），泉州市（44.51%），福州市（37.73%），莆田市（36.61%），漳州市（34.32%），南平市（19.32%），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（14.10%）（見(jiàn)圖12）。

圖12 直屬、各地市單位職稱(chēng)情況

（4）從年齡構(gòu)成看，年齡在40 歲以下的從業(yè)人員：省廳直屬單位959 人，占比64.53%；泉州市713 人，占比55.88%；廈門(mén)市282 人，占比48.70%；福州市459 人，占比44.18%；龍巖市248 人，占比43.97%；寧德市288 人，占比42.54%；三明市226 人，占比42.00%；漳州市356 人，占比40.45%；南平市192 人，占比38.63%；莆田市132 人，占比33.33%；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)17 人，占比21.79%（見(jiàn)圖13）。

圖13 直屬、各地市單位年齡情況

總體來(lái)看，沿海中心城市文化人才多、學(xué)歷高、職稱(chēng)高而且年輕化，山區(qū)基層高級(jí)人才奇缺，學(xué)歷偏低，且年齡老化。

二、福建省文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施和成效

（一）注重健全人才工作制度

省文化廳根據(jù)新時(shí)代文藝人才培養(yǎng)需要，積極在建章立制上下功夫。在人才培訓(xùn)方面，研究制定了《省文化廳培訓(xùn)管理辦法》，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃與申報(bào)、培訓(xùn)組織與實(shí)施、培訓(xùn)管理與紀(jì)律5 個(gè)方面，對(duì)廳機(jī)關(guān)和省直文化系統(tǒng)培訓(xùn)辦班工作進(jìn)行規(guī)范。在人才交流方面，著眼于優(yōu)化省直文化系統(tǒng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高干部素質(zhì)和能力，研究制定《省文化廳干部交流工作規(guī)定（試行）》，對(duì)廳機(jī)關(guān)和廳屬單位干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任、調(diào)整分工、系統(tǒng)內(nèi)部交流、掛職鍛煉等做了明確規(guī)定。在人才招聘方面，研究制定《省文化廳事業(yè)單位公開(kāi)招聘規(guī)定》，從計(jì)劃申報(bào)、招聘程序、紀(jì)律要求等對(duì)人才招聘工作明確了17 條規(guī)定；研究出臺(tái)《福建省文化廳直屬文藝院團(tuán)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)外聘人員管理辦法》，對(duì)省屬文藝院團(tuán)外聘人才專(zhuān)業(yè)范圍、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)水平、外聘程序、檢查監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范。在服務(wù)保障方面，2010年省文化廳與省委宣傳部、省財(cái)政廳等7 個(gè)廳局聯(lián)合制定了《福建省獲得中國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)演員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，從工資待遇、二級(jí)保健、住房獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)晉升等方面進(jìn)行了明確，省屬文藝院團(tuán)7 位梅花獎(jiǎng)演員享受了獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)區(qū)市也給予了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，較好地調(diào)動(dòng)了全省戲劇演員的積極性和創(chuàng)造性，截至2017年全省共有15 人16 次摘得全國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)。福州市出臺(tái)《引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才辦法》，對(duì)引進(jìn)包括文化人才在內(nèi)的高層次優(yōu)秀人才給予政策支持。

（二）注重引進(jìn)高層次文化人才

在全省發(fā)布《文化行業(yè)年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，在人才引進(jìn)和招錄上主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓廳屬單位根據(jù)自身需要，制定專(zhuān)項(xiàng)招聘計(jì)劃，對(duì)于符合年度人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄和取得碩士學(xué)位以上人員可采取直接考核方式予以補(bǔ)充，對(duì)緊缺急需人才可簡(jiǎn)化手續(xù)、公開(kāi)招聘。各文藝院團(tuán)通過(guò)長(zhǎng)期引進(jìn)、項(xiàng)目合作、聘請(qǐng)兼職等方式大力引進(jìn)導(dǎo)演、指揮、編劇、作曲、表演等急需緊缺人才。省歌舞劇院以特招的形式聘用4 名優(yōu)秀年輕聲樂(lè)演員，并聘請(qǐng)中國(guó)三大男高音之一的香港歌舞劇院著名歌唱家莫華倫為福建大劇院藝術(shù)總監(jiān)。莫華倫2016年入選福建省“海外人才百人計(jì)劃”，后又入選國(guó)家“千人計(jì)劃”。2014年福州市文化局柔性引進(jìn)中國(guó)美院中國(guó)畫(huà)系主任、教授尉曉榕兼任福州畫(huà)院院長(zhǎng)；2015年聘請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館副館長(zhǎng)、副教授宋姬芳兼任福州市圖書(shū)館館長(zhǎng)。

（三）注重提升文化人才素質(zhì)

采取派出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)、選好苗子、以團(tuán)帶班、以老帶新等培訓(xùn)方式，使用重點(diǎn)培養(yǎng)等辦法，為文化人才創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一是送學(xué)深造。根據(jù)中青年文化人才成長(zhǎng)需要，采取多種措施，為文化人才學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造條件。省實(shí)驗(yàn)閩劇院、福建省梨園戲院等單位與中國(guó)戲曲學(xué)院附中合作，采取4+2 的模式培養(yǎng)青年戲劇人才，取得了較好成效，閩劇班小學(xué)員在福建省十三屆水仙花戲劇比賽和北京市中等職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能比賽戲曲表演賽中獲得優(yōu)異成績(jī)。二是辦班培訓(xùn)。從2015年開(kāi)始，省文化廳機(jī)關(guān)和廳屬單位每年舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班40 多個(gè)，培訓(xùn)人才3，000多人次，僅2017年就投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)378.6 萬(wàn)元，舉辦各類(lèi)文化人才培訓(xùn)班42 個(gè)，培訓(xùn)人員3，960人次。省藝術(shù)館舉辦的“全省農(nóng)民畫(huà)漆畫(huà)培訓(xùn)班”和“全國(guó)農(nóng)民畫(huà)創(chuàng)作群體漆畫(huà)技藝實(shí)驗(yàn)班”，將培訓(xùn)工作與藝術(shù)扶貧有效結(jié)合，受到中宣部、文化部的充分肯定。三是參加調(diào)訓(xùn)。2014年以來(lái)，福建省共選派全省29 名地市、60 名縣市文化局局長(zhǎng)參加全國(guó)文化局局長(zhǎng)輪訓(xùn)，每年選派70 多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部參加文化部組織的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。四是外請(qǐng)輔導(dǎo)。泉州市積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)泉授課。實(shí)施閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)“十百千基礎(chǔ)工程”，發(fā)揮文化名人、老藝術(shù)家傳幫帶作用，培養(yǎng)一批瀕危、彌足珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。通過(guò)組織宣傳文化團(tuán)組外出訪(fǎng)問(wèn)和邀請(qǐng)境外文化團(tuán)組蒞泉交流的方式，就戲劇、南音、藝術(shù)教育、文物博物、學(xué)術(shù)研究、宗教民俗等進(jìn)行探討和合作，拓寬人才培養(yǎng)渠道。龍巖市邀請(qǐng)文化系統(tǒng)的專(zhuān)家來(lái)龍巖講課，通過(guò)德藝雙馨優(yōu)秀人才的傳、幫、帶，推動(dòng)全市文藝工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（四）注重培養(yǎng)基層文化人才

福建省文化廳堅(jiān)持把基層文化人才培養(yǎng)作為服務(wù)基層的重點(diǎn)工作，采取多種形式開(kāi)展基層文化人才培訓(xùn)。福建省藝術(shù)館從2014年起，采取區(qū)域聯(lián)訓(xùn)、示范辦班的方式，每年舉辦2～3 期農(nóng)村文化協(xié)管員和綜合文化站長(zhǎng)培訓(xùn)班，已經(jīng)培訓(xùn)基層文化人才近萬(wàn)人次。福建省圖書(shū)館積極爭(zhēng)取文化部支持，采取部省聯(lián)訓(xùn)、業(yè)務(wù)巡講等形式，舉辦全省縣級(jí)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三明市通過(guò)整合編制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位等方式，確保全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站有人員3 名以上；整合行政村文化活動(dòng)室（中心）、農(nóng)家書(shū)屋管理人員，確保每個(gè)行政村至少配有1 名文化協(xié)管員。福州市開(kāi)辦村級(jí)文化協(xié)管員、農(nóng)村文化站站長(zhǎng)培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)基礎(chǔ)理論知識(shí)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)家書(shū)屋、公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建等課程，引導(dǎo)基層文化工作者拓寬視野、創(chuàng)新思維，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村文化建設(shè)和基層公共文化服務(wù)中的作用。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

近年來(lái)，福建省文化廳著眼全省文化人才隊(duì)伍需求，尤其是針對(duì)導(dǎo)演、編劇、文創(chuàng)等人才緊缺急需的現(xiàn)狀，積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)活力。一是火花茶會(huì)機(jī)制。創(chuàng)建藝術(shù)精品策劃論證“火花茶會(huì)”機(jī)制，組織省內(nèi)外文藝界知名導(dǎo)演、編劇、評(píng)論家，與部分文藝院團(tuán)主創(chuàng)人員，重點(diǎn)圍繞全省文藝精品創(chuàng)作，就劇本選題、新劇目創(chuàng)作加工、重大藝術(shù)活動(dòng)、優(yōu)秀劇目評(píng)論等方面進(jìn)行專(zhuān)題研討、面對(duì)面地充分交流討論，調(diào)動(dòng)集體智慧、碰撞思想火花、激發(fā)藝術(shù)靈感?！盎鸹ú钑?huì)”活動(dòng)舉辦一年多來(lái)，共組織了30 期，經(jīng)過(guò)“火花茶會(huì)”的集體研討打磨，高甲戲《大稻埕》獲得中宣部第十四屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，成為全國(guó)10 部獲獎(jiǎng)劇目之一；閩劇《雙蝶扇》獲國(guó)家藝術(shù)基金2017年度大型舞臺(tái)劇和作品滾動(dòng)資助項(xiàng)目并入選文化部2017年度“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程”10 部重點(diǎn)扶持劇目，并列入“2017年度全國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)重點(diǎn)創(chuàng)作劇目名錄”。歌劇《松毛嶺之戀》入選為文化部2017年“中國(guó)民族歌劇傳承發(fā)展工程”重點(diǎn)扶持的全國(guó)9部劇目之一，并參加在江蘇南京舉辦的“第三屆中國(guó)歌劇節(jié)”展演。此外，舞劇《絲海夢(mèng)尋》精華版精彩獻(xiàn)演2017年“廈門(mén)金磚會(huì)晤”、福州“三合一”——金磚國(guó)家政黨、智庫(kù)和民間社會(huì)組織論壇專(zhuān)場(chǎng)文藝演出，京劇《趙武靈王》等劇目入選文化部第八屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)等國(guó)家級(jí)展演活動(dòng)。二是合作育才機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展央地合作，主動(dòng)與國(guó)家級(jí)高等學(xué)府、文化單位、藝術(shù)院團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助中央文化藝術(shù)團(tuán)體雄厚的師資力量和先進(jìn)的教學(xué)手段，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，在藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、劇目引進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)高位對(duì)接，選送中青年文化骨干到國(guó)家院團(tuán)學(xué)習(xí)深造、掛職鍛煉。不斷深化校企合作，福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持“非遺傳承、產(chǎn)教融合”的特色辦學(xué)宗旨，舉辦“福州脫胎漆器髤飾技藝”“福建建窯建盞燒制技藝”等4 期非遺傳承人培訓(xùn)班，培訓(xùn)非遺傳承技術(shù)人員240 名。三是文創(chuàng)市集機(jī)制。定期在福建博物院開(kāi)辦文化創(chuàng)意產(chǎn)品市集，為全省文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)者提供場(chǎng)地，并推介銷(xiāo)售文創(chuàng)產(chǎn)品、文創(chuàng)設(shè)計(jì)方案，定期組織文創(chuàng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)，為文創(chuàng)人才提供了一個(gè)交流、展示、合作平臺(tái)。四是名家傳戲機(jī)制。福建省文化廳持續(xù)開(kāi)展“福建戲曲名老藝人薪傳計(jì)劃”，每年在各劇種、各行當(dāng)、各流派中遴選50 名左右老藝人，采取師帶徒方式傳承100 個(gè)折子戲。制定《特聘戲曲導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)生管理辦法》，兩年一期，一期10 人以師帶徒的方式培養(yǎng)福建省編劇、導(dǎo)演、表演等方面骨干人才。2017年，文化部公布的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)傳承發(fā)展計(jì)劃”中福建省5 位戲曲名家入選。福建京劇院、省閩劇院、芳華越劇團(tuán)等一批全國(guó)知名表演藝術(shù)家，特別是梅花獎(jiǎng)、文華獎(jiǎng)得主分別收了本專(zhuān)業(yè)青年演員為徒，建立起現(xiàn)代師徒關(guān)系，進(jìn)一步加大后備人才培養(yǎng)力度。

三、福建省文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1.文化人才總量偏少，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡

從總量來(lái)看，2016年全省常住人口3，874萬(wàn)人，從事文化工作的在編人員8，010 人，相當(dāng)于一個(gè)文化工作者服務(wù)近4，837 人。從事文化工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5，624 人，相當(dāng)于一個(gè)文化技術(shù)人員服務(wù)6，888 人。人才總量不足制約了文化事業(yè)的發(fā)展。

從年齡結(jié)構(gòu)看，福建省文化系統(tǒng)在編人員老齡化情況比較嚴(yán)重，特別是各市、縣基層文藝院團(tuán)在編人員、高層次人才年齡老化問(wèn)題更加突出，存在人才斷層、青黃不接等現(xiàn)象。

從學(xué)歷層面看，高學(xué)歷人才所占比例偏低，研究生以上學(xué)歷253 人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.5%；專(zhuān)科以下學(xué)歷3，075 人，占54.68%。藝術(shù)系列單位比重較小，整體學(xué)歷層次不高，本科學(xué)歷以上人員有部分非第一學(xué)歷。

從職稱(chēng)層次看，福建省文化廳直屬事業(yè)單位、福州、廈門(mén)、漳州、泉州市高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和比例顯著高于山區(qū)文化單位，基層高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口明顯。以正高職稱(chēng)人才為例，全省共有正高職稱(chēng)214 人，其中省直文化單位、福州、廈門(mén)、漳州、泉州市有194 人，占正高職稱(chēng)總數(shù)的90.65 %，而其他地區(qū)僅有20人，僅占9.35%。

從專(zhuān)業(yè)分布看，在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中，藝術(shù)類(lèi)為2，540 人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的45.16%。演員和演奏員構(gòu)成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的主體，但骨干人才偏少；編劇、導(dǎo)演、作曲等專(zhuān)業(yè)比例較低，骨干人員更少，缺乏主創(chuàng)人員已經(jīng)制約演出院團(tuán)整體劇目的創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)水平。圖書(shū)類(lèi)、群文類(lèi)、文博類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才更是稀缺，博物館人才主要集中在考古學(xué)、歷史學(xué)上，對(duì)文物信息的解讀過(guò)于單一，急需考古、古建、文物修復(fù)、文物保護(hù)、文物鑒定、自然標(biāo)本研究等專(zhuān)業(yè)研究型人才。

從地域上看，山區(qū)與沿海各市、縣（市、區(qū)）之間相比發(fā)展不平衡，在工資及福利待遇、工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大差距，山區(qū)縣（市、區(qū)）招人難、留人難的問(wèn)題比較突出，尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)，職工月工資普遍在2，000 元左右，制約了人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和成長(zhǎng)。

2.高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人物匱乏

高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人物是區(qū)域文化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。2013年，福建省委制定實(shí)施了《福建省文化名家遴選辦法》，加大高層次拔尖人才培養(yǎng)力度。目前福建省高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人物明顯偏少，尤其缺乏在全國(guó)有知名度和影響力的文藝名家和學(xué)科帶頭人。這在藝術(shù)院團(tuán)中表現(xiàn)得尤為突出，高層次人才引不進(jìn)來(lái)，自己培養(yǎng)的人才又難留住，很多專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)高層次人才斷層，完成大作品不得不外聘主創(chuàng)人員。

3.高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

演藝產(chǎn)業(yè)、文化投資、文化創(chuàng)意、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用等專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量難以滿(mǎn)足需求。動(dòng)漫企業(yè)多數(shù)是技術(shù)出身的人才擔(dān)任骨干，缺乏精通故事、編劇和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的高素質(zhì)綜合人才。縣級(jí)文化經(jīng)營(yíng)單位多數(shù)在文化娛樂(lè)、網(wǎng)吧、音像租賃、書(shū)報(bào)刊印刷等，經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)文化程度低，經(jīng)營(yíng)理念和手段相對(duì)落后；既熟悉文化產(chǎn)業(yè)管理又具備市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、融資和企業(yè)運(yùn)作的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才尤其緊缺。

（二）原因分析

1.重使用輕培養(yǎng)問(wèn)題比較突出

調(diào)研期間，所到單位都強(qiáng)調(diào)缺少人才，但如何解決人才短缺問(wèn)題都沒(méi)有具體計(jì)劃措施。由于文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，各地投入到文化人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)更少，尤其是市、縣一級(jí)，多數(shù)沒(méi)有文藝人才工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因此，文化單位難以有計(jì)劃、有組織地實(shí)施人才培養(yǎng)。全省文化系統(tǒng)中，人才培訓(xùn)基本上依靠省級(jí)舉辦的培訓(xùn)班，自行辦班組織本單位人才培訓(xùn)的很少。

2.引進(jìn)人才門(mén)檻偏高

首先是學(xué)歷要求高。目前，省級(jí)和各設(shè)區(qū)市在引進(jìn)人才方面，都把學(xué)歷當(dāng)成一個(gè)硬杠杠，本科是最低標(biāo)準(zhǔn)，碩士、博士才是重點(diǎn)目標(biāo)，而文化系統(tǒng)，尤其是文藝人才，由于學(xué)歷教育起點(diǎn)普遍偏低，很難引進(jìn)既是高學(xué)歷、又有高水平的演藝人才。由于引進(jìn)人才學(xué)歷達(dá)不到省、市級(jí)引才標(biāo)準(zhǔn)，享受不了相關(guān)人才待遇。其次是招聘比例偏高。按照人社部門(mén)規(guī)定，事業(yè)單位人員招聘比例必須達(dá)到1 ∶3，而文化系統(tǒng)由于專(zhuān)業(yè)特殊性，一些冷門(mén)專(zhuān)業(yè)應(yīng)聘人數(shù)很難達(dá)到規(guī)定的比例。近幾年省屬文藝院團(tuán)在招聘舞臺(tái)表演類(lèi)人才中也經(jīng)常因達(dá)不到規(guī)定的應(yīng)聘比例而受影響。

3.文化文藝人才待遇偏低

文化系統(tǒng)所屬事業(yè)單位大部分靠財(cái)政撥款，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理和工資總額包干制度。目前，績(jī)效工資總量控制在具體操作中仍然實(shí)行大平均、小差距的分配制度，好處是保障了公益性，弊端是“干多干少都一樣”，知識(shí)、技術(shù)、作品等要素在績(jī)效工資分配中沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，影響了文化人才隊(duì)伍積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。省屬?lài)?guó)有文藝院團(tuán)每年核定演出場(chǎng)次至少124～136 場(chǎng)，近兩年6 個(gè)院團(tuán)實(shí)際年演出場(chǎng)次均超過(guò)核定場(chǎng)次，但實(shí)際的演出量與年人均績(jī)效工資水平不匹配，除福建京劇院（5.93 萬(wàn)元）外其余院團(tuán)兩年平均只有4.6 萬(wàn)元，與教育、衛(wèi)生系統(tǒng)相比相差甚遠(yuǎn)。省屬院團(tuán)的編劇，為單位完成一部戲劇，屬于職務(wù)創(chuàng)作，最多只能拿基本工資和績(jī)效獎(jiǎng)，4 萬(wàn)～ 5 萬(wàn)元，而將版權(quán)賣(mài)給外單位，一個(gè)好劇本約30 萬(wàn)元。由于文藝人才待遇偏低，不僅引進(jìn)高層次人才困難，還出現(xiàn)優(yōu)秀人才和優(yōu)秀作品流失的現(xiàn)象。

4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置不盡合理

在各級(jí)職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中，由于業(yè)績(jī)成果突出，評(píng)審的通過(guò)率不斷提高，具備中、高級(jí)職稱(chēng)任職資格的人數(shù)不斷增加，現(xiàn)有經(jīng)核準(zhǔn)的中、高級(jí)專(zhuān)技崗位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的需求，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)了職稱(chēng)卻一直沒(méi)能得到聘任，隨著聘用年限的不斷延長(zhǎng)，專(zhuān)技上升通道遇到“瓶頸”，直接導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不思進(jìn)取，一些具有良好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員難以脫穎而出。

5.基層文化人才管理體制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)和文化工作人員的人員編制歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除了完成文化站的本職工作之外，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他工作安排，常常疲于奔波，無(wú)法集中精力從事文化工作；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員不干文化活，被抽調(diào)參加征地拆遷、掛職包村等工作，其本職文化工作卻由其他人兼職，造成專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主管理，縣文化主管部門(mén)無(wú)法調(diào)配，文化站干部的年終獎(jiǎng)金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核而定的，文化主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)考核，由于不與獎(jiǎng)金掛鉤，發(fā)揮作用有限。

四、加強(qiáng)福建省文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)全省文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了揭示熱帶西北太平洋與東南印度洋對(duì)流活動(dòng)異常聯(lián)系的機(jī)制,對(duì)異常降水、旋轉(zhuǎn)風(fēng)場(chǎng)、輻散風(fēng)場(chǎng)、海溫、非絕熱加熱等進(jìn)行合成差值分析。

成立福建省文化廳人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，每年召開(kāi)1～2 次會(huì)議，專(zhuān)題研究文化人才工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地制定文化人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才工作的科學(xué)化水平。

2.摸清家底

開(kāi)展全省文化人才普查工作，建立文化人才資源信息庫(kù)，全面掌握全省文化人才動(dòng)態(tài)情況，為制定文化人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)急需緊缺人才、優(yōu)化文化人才配置提供參考，提高文化人才工作的前瞻性和針對(duì)性。

3.制定規(guī)劃

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)做出規(guī)劃。在摸清家底的基礎(chǔ)上，全省、各地市制定文化人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地出臺(tái)人才培養(yǎng)措施，建立有效的人才培養(yǎng)工作體系和相關(guān)配套措施。

（二）加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍

1.著力引進(jìn)和培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人才

重點(diǎn)引進(jìn)文藝名家、文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，在急需崗位上降低引進(jìn)特殊人才的門(mén)檻條件，在學(xué)歷、資歷、職稱(chēng)等方面放寬要求，在最廣泛范圍內(nèi)尋找人才、挖掘人才。對(duì)引進(jìn)特殊專(zhuān)業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，探索建立優(yōu)秀文化人才社會(huì)化聘任制度，并提供市場(chǎng)化的薪酬福利，真正實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”。為引進(jìn)的優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)參加高層次的人才交流、人才培訓(xùn)，拓寬思路，提升理論和實(shí)踐水平；秉持人才不一定歸我所有、但為我所用的理念，采取崗位聘用、客座邀請(qǐng)、兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道。

2.積極培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才

3.加大青年拔尖人才的選拔培養(yǎng)力度

繼續(xù)開(kāi)展全省文化系統(tǒng)青年拔尖人才選拔工作，讓中青年文化工作者承擔(dān)文化重點(diǎn)工作、重大課題項(xiàng)目，通過(guò)與名人合作、跟大師學(xué)藝，培養(yǎng)一批地方文化名人和大師。采取下基層采訪(fǎng)、演出、體驗(yàn)生活和外出參加各類(lèi)賽事活動(dòng)等讓中青年文化人才經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干。加強(qiáng)對(duì)青年拔尖人才的跟蹤培養(yǎng)和管理，建立個(gè)人培養(yǎng)檔案，定期對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行考核，及時(shí)了解培養(yǎng)進(jìn)程和效果、完善培養(yǎng)措施。在培養(yǎng)周期結(jié)束后，通過(guò)組織匯報(bào)演出、舉辦個(gè)人作品展覽等形式，集中展示培養(yǎng)成果。

4.加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)

完善機(jī)構(gòu)編制、人員配備、教育培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專(zhuān)職人員。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化工作考核力度，增強(qiáng)其工作積極性和責(zé)任心。用好省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)十條措施》，切實(shí)提高基層文化人才的待遇，激發(fā)基層文化人才隊(duì)伍的活力。開(kāi)展區(qū)域聯(lián)訓(xùn)，對(duì)全省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，全面提升基層文化人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。完善專(zhuān)家服務(wù)基層機(jī)制，通過(guò)短期工作、專(zhuān)家服務(wù)、兼職等多種形式，組織文化名家到基層開(kāi)展咨詢(xún)、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕瞬潘刭|(zhì)提升。鼓勵(lì)高校、科研院所、省直文化單位與基層建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)基層人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。 采取以師帶徒的方式，培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，延續(xù)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目的傳承。加強(qiáng)對(duì)民間文化文藝團(tuán)體的扶持引導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行登記、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮群眾文化業(yè)余文藝隊(duì)伍的作用，形成“種文化”的隊(duì)伍資源。對(duì)有特色、有精品的業(yè)余文化隊(duì)伍試行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，使之不斷提高知名度，擴(kuò)大影響力。定期組織省文化名家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入基層開(kāi)展授課輔導(dǎo)，召開(kāi)文藝創(chuàng)作會(huì)，表演培訓(xùn)班，提升群眾文化業(yè)余文藝隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。

（三）建立健全科學(xué)的人才管理機(jī)制

1.創(chuàng)新文化人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制

堅(jiān)持以用為導(dǎo)向，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)方法，根據(jù)文化部門(mén)各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)，靈活采用評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)方式。提高履行崗位職責(zé)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重，突出以品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。合理設(shè)置基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)論文、科研等不作硬性要求，可用本專(zhuān)業(yè)崗位中所創(chuàng)造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等能夠體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)和水平的成果替代。引導(dǎo)文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根基層，對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱(chēng)評(píng)審。

2.完善文化人才的選拔制度

建立完善選人用人機(jī)制。在選人上不拘一格大膽選拔，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在文化隊(duì)伍中的比例。根據(jù)各地實(shí)際制定和發(fā)布緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，在目錄內(nèi)采取專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)招聘或直接考核等方式補(bǔ)充；對(duì)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)文化事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作實(shí)行政策傾斜，放寬資格條件，降低進(jìn)入門(mén)檻，擴(kuò)大選人范圍，推行“本土化、直通車(chē)”方式，支持基層文化事業(yè)單位按規(guī)定采取簡(jiǎn)捷有效的方式補(bǔ)充急需緊缺人才。對(duì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出成績(jī)的中青年業(yè)務(wù)骨干加壓加擔(dān)，讓專(zhuān)業(yè)人員提拔使用有機(jī)會(huì)、職稱(chēng)晉升有崗位、干好事業(yè)有奔頭。

3.建立健全文化人才流動(dòng)機(jī)制

通過(guò)公開(kāi)招考、交流輪崗、掛職鍛煉等方式，促進(jìn)文化黨政人才拓寬視野，增長(zhǎng)才干。加強(qiáng)人才掛職交流鍛煉，有計(jì)劃地組織安排優(yōu)秀青年干部和業(yè)務(wù)骨干人才到縣（市、區(qū)）基層文化單位掛職，同時(shí)從基層單位選派業(yè)務(wù)骨干到省直和市直文化單位掛職培訓(xùn)。

4.建立文化人才保障激勵(lì)機(jī)制

一是探索建立省直文化系統(tǒng)人才培育專(zhuān)項(xiàng)資金。廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（室、局）和廳屬單位從各自業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出一定的經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)不少于300 萬(wàn)元的人才專(zhuān)項(xiàng)資金，用于省直文化人才的引進(jìn)、培育，各設(shè)區(qū)市文廣新局根據(jù)各自實(shí)際，相應(yīng)建立人才培育專(zhuān)項(xiàng)資金。二是探索優(yōu)秀人才休養(yǎng)度假制度。每年由廳屬各人才小組推薦1～2 名表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，統(tǒng)一組織到省外進(jìn)行為期一周的休養(yǎng)度假，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)秀人才的榮譽(yù)感。三是探索建立優(yōu)秀人才項(xiàng)目資助機(jī)制。對(duì)文化系統(tǒng)優(yōu)秀人才，在給予優(yōu)先申報(bào)省委宣傳部社科類(lèi)項(xiàng)目資助的同時(shí)，參照省文化名家項(xiàng)目扶持辦法，由廳人才專(zhuān)項(xiàng)資金每年資助3～5 名優(yōu)秀人才作品出版、舉辦展覽和專(zhuān)場(chǎng)演出等活動(dòng)。