李顯顏

政治路線確定后，干部就是決定的因素。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。要真情關(guān)愛干部，幫助解決實際困難，關(guān)注身心健康，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部要給予更多理解和支持?！痹谌鎻膰?yán)治黨大背景下，如何構(gòu)建推動干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的動力機制，成為擺在各級黨委和組織部門面前的一個新課題。

一、建立干部正向激勵機制的重要意義

從人力資源管理上來講，正向激勵就是通過對人的行為進行正面強化，使之以一種愉快的心情繼續(xù)其行為，并進一步充分調(diào)動其積極性和能動性，它是提高工作效率和組織績效的有效途徑。

（一）建立健全干部正向激勵機制是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的必然要求。從黨的執(zhí)政使命看，吸納各方英才、選好用好干部是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵所在。但是，隨著權(quán)力的瘦身、福利的縮減、紀(jì)律的嚴(yán)明，一些能干事、會干事的精英分子和有一技之長的公務(wù)員出現(xiàn)了離職傾向。誠然，干部流動是社會進步的一種表現(xiàn)，但人心不穩(wěn)、人才流失無疑會影響黨的事業(yè)發(fā)展。因此，這就需要運用正向激勵措施來提高職業(yè)的吸引力、人才的穩(wěn)定性，以一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的干部隊伍來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）建立健全干部正向激勵機制是全面深化改革的客觀需要。當(dāng)前，全面深化改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”，改革發(fā)展任務(wù)重、矛盾多、困難大，尤其需要干部主動擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護機制不健全，干部也面臨著“不干怕問責(zé)、干多怕出事”的兩難困境。特別是在反腐高壓態(tài)勢下，一些身邊的領(lǐng)導(dǎo)同事因違規(guī)干事受到問責(zé)處理，讓一些干部心理壓力驟增。基于以上原因，這就需要運用正向激勵來為干部疏壓減負、加油鼓勁，以進一步激發(fā)干部隊伍攻堅克難的勇氣。

（三）建立健全干部正向激勵機制是落實全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實選擇。黨的十八大以來，中央密集出臺鐵規(guī)禁令，規(guī)范干部從政行為，管理的規(guī)矩越來越細，制度的籠子越扎越緊，使得干部原有的工作和生活習(xí)慣被打破，產(chǎn)生了諸多不適應(yīng)，甚至一些干部有了憋屈心理、埋怨心態(tài)，個別甚至產(chǎn)生了逆反心理。一些群眾反映，現(xiàn)在有的干部禮不收了飯不吃了，但該做的事也不做了;有的抱怨“當(dāng)官沒勁了”，敷衍了事、消極怠工。這就需要針對干部存在的“心結(jié)”，加強正面教育，引導(dǎo)干部把“不 敢”變?yōu)椤安幌搿薄?/p>

二、當(dāng)前干部正向激勵機制存在的主要問題及原因

（一）主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層干部正向激勵機制在理念、制度體系、手段等方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面：

1、激勵人本理念不夠。一是平均主義思想客觀存在。一些單位考核獎勵時搞“大鍋飯”，獎金人人都一樣，干多干少差別不明顯;甚至評先評優(yōu)搞“輪流坐莊”，年度考核優(yōu)秀名額你一年我一年，以至于“戴紅花”變成了 “擊鼓傳花”。二是過份強調(diào)干部政治人角色。調(diào)研中不少 同志反映，目前對干部角色認(rèn)識有所偏差，有的單位把干部當(dāng)作“不食人間煙火”的政治人，領(lǐng)導(dǎo)大會小會提要求不絕于耳，講關(guān)愛“羞羞答答”，對干部社會人和經(jīng)濟人的角色關(guān)注不夠。三是堅持正向激勵決心不夠。目前，社會上對干部存在諸多誤讀甚至“污名化”。應(yīng)該實施正向激勵時，領(lǐng)導(dǎo)往往顧慮公眾質(zhì)疑，以至于制訂實施政策畏手畏腳，導(dǎo)致干部職業(yè)認(rèn)同降低，影響了工作干勁。比如，一提到公務(wù)員加工資，社會上質(zhì)疑聲、反對聲一片，出現(xiàn)正常的工資調(diào)整擱淺情況。

2、激勵機制不夠健全。一是缺乏頂層設(shè)計?！豆珓?wù)員法》中對公務(wù)員的職務(wù)任免升降、工資福利等激勵相關(guān)內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，但不夠具體，有的規(guī)定還分散在不同的實施細則當(dāng)中，存在零散化、碎片化現(xiàn)象?！陡刹咳斡脳l例》和新出臺的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等政策文件，對干部正向激勵的內(nèi)容涉及也不多。中央層面還沒有專門出臺全國性的干部正向激勵指導(dǎo)性辦法。由于缺乏完整系統(tǒng)的政策依據(jù)，各地只能摸著石頭過河， 零敲碎打地進行探索，激勵的整體性不強。二是制度操作性不強。大家反映，當(dāng)前干部正向激勵有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，定性多定量少。比如說，目前各地都推行了干部目標(biāo)責(zé)任制度考核，但考核指標(biāo)往往量化不夠，“干好干壞看不出”，導(dǎo)致通過目標(biāo)激勵的效果大打折扣。三是地方政策違反上級規(guī)定。一些地方在制定正向激勵政策時搞“土政策”，與中央文件規(guī)定不符。比如說：在中央開展“三超兩亂”專項治理以前，一些地方為解決職務(wù)晉升“天花板”問題，違規(guī)進行超職數(shù)配備。這樣做，不但沒有達到激勵效果，反而讓一部分干部產(chǎn)生“熬時間、混日子、等位子”的想法。

3、激勵手段相對單一。一方面，個體差異性關(guān)注不夠。組織上對不同干部的個性化需求考慮不多，尤其是缺乏結(jié)合干部的個性和能力特點，分層次、分類別、分崗位的激勵措施不多。另一方面，綜合激勵舉措運用不夠。習(xí)慣于正向激勵就是職務(wù)晉升、經(jīng)濟待遇提高等傳統(tǒng)單一手段，對諸如關(guān)愛幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)等激勵手段運用不夠，致使激勵不明顯。

（二）原因

對于基層干部激勵機制內(nèi)在組分和結(jié)構(gòu)進行細分，梳理出潛藏的問題，是構(gòu)建有效激勵機制的前提。

1、層級節(jié)制的縱向等級科層體制下，物質(zhì)激勵機制薄弱不健全。

從中央、省、市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）我們共有五個行政層級。相應(yīng)地，工資福利體系有不同的安排配給。層級與所獲得的物質(zhì)給付成正比?？h鄉(xiāng)基層作為行政層級的最低一層，物質(zhì)給付偏低，難以調(diào)動干部的干事積極性。物質(zhì)激勵機制包括薪酬福利兩大塊。就全國平均而言，基層干部工資偏低，又缺乏一些基礎(chǔ)性福利給付，特別是偏遠地區(qū)的基層干部，必須堅守清貧。較低的工資和福利保障，也造成目前很多基層地區(qū)留不住優(yōu)秀人才。

2、職務(wù)職級剛性數(shù)量控制下成就激勵機制難以實施和有效延伸。

《公務(wù)員法》規(guī)定了機關(guān)事業(yè)單位的職務(wù)職級并行體制，從中央到地方共12個職務(wù)類型對應(yīng)15個職務(wù)等級?？h處級以下職務(wù)對應(yīng)九到十五級，縣處級以下職務(wù)每個單位職位空缺數(shù)量不同，但由于編制的剛性規(guī)定，空余編制缺口很小，只有單位有空余職位時才有提升可能，職務(wù)晉升空間非常狹窄。針對這種情況，很多地方開始探索實行基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，以解決職務(wù)晉升空間不足，工資待遇難以提高的現(xiàn)狀，該類制度目前處于初步運行階段，類似的制度操作在現(xiàn)實中如何進一步改善仍須時日來檢視。

3、程序規(guī)范秩序制約下創(chuàng)新激勵機制嚴(yán)重匱乏。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作條例》、《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》等法規(guī)條例明確規(guī)定了干部履職過程中要遵守黨紀(jì)國法，遵行既定的程序。由于體制機制不健全，基層干部工作中存在有令不行，不按規(guī)矩出牌，選擇性履職，隨意性執(zhí)法等問題，隨著黨紀(jì)法規(guī)的不斷強化，基層干部對于如何有效開展工作普遍存在觀望狀態(tài)，導(dǎo)致不作為造成的工作創(chuàng)新乏力。

4、多元價值觀沖擊下內(nèi)在激勵機制模糊不清。

網(wǎng)絡(luò)時代，信息源頭增多，黨政機關(guān)作為思想意識形態(tài)引領(lǐng)的內(nèi)在權(quán)威不斷受到多源流媒介的沖擊。很多基層干部，特別是年紀(jì)較輕的基層干部，缺乏大局意識和全局意識，對于群眾的情感較為談薄，服務(wù)的宗旨和意識不強，服務(wù)基層群眾的內(nèi)在激勵機制較為缺失。復(fù)雜的基層治理環(huán)境下，對于自己的位置、手中的職責(zé)、服務(wù)的宗旨等非常模糊。

三、建立干部正向激勵機制的現(xiàn)實路徑

（一）要在思想激勵上給“定力”。由于認(rèn)識的偏差和手段的缺失，不少領(lǐng)導(dǎo)對干部只注重職權(quán)上的管理，而忽視對干部思想上的激勵，注重集體教育和批評幫助，忽視了經(jīng)常性、針對性地開展思想交流活動，激勵方式單一、方法簡單，對干部思想動態(tài)了解不多，暖人心、聚人心的工作做得不夠，思想激勵針對性不強。許多地方和部門沒有把評優(yōu)評先與職務(wù)升遷、物質(zhì)獎勵緊密聯(lián)系，有時往往成為“空頭激勵”。一是強化情感激勵?！案腥诵恼?，莫關(guān)乎情”。要提升干部凝聚力和戰(zhàn)斗力，應(yīng)堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，既要敢于給干部“壓擔(dān)子”，歷練其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又要善于給干部“壯膽子”，合理化容錯空間，還要勤于給干部“拉鈴子”，保持其清醒頭腦，更要樂于給干部“遞襖子”，鼓勵其正視逆境。通過工作上、生活上和思想上的關(guān)心關(guān)懷，讓想干事的同志“有盼頭”、能干事的同志“有勁頭”、敢擔(dān)責(zé)的同志“有想頭”。二是強化參與激勵。當(dāng)干部個人理想目標(biāo)的榮譽感、追求感與所從事事業(yè)發(fā)展的方向感、使命感融為一體的時候，干部就會把事業(yè)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)化為個人的需要，從而形成干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動力。因此，應(yīng)充分發(fā)揚民主，按規(guī)定賦予廣大干部知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化對干部的參與激勵，煥發(fā)其主人翁意識和工作熱情。三是強化環(huán)境激勵。當(dāng)前，從中央到地方，正以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，強力反“四風(fēng)”、反腐敗，一大批“老虎”“蒼蠅”被查處。但與此同時，干部群體被“污名化”的不良趨勢也更為明顯。干部承受著巨大的無形壓力，工作也容易出現(xiàn)懈怠和消極的心態(tài)。因此，要注重以正面宣傳搶占輿論制高點，鞏固輿論主陣地，凝聚輿論正能量，努力營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的政治生態(tài)。

（二）要在政治激勵上給“活力”。一是強化用人導(dǎo)向激勵。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！币獔猿帧岸帧焙酶刹繕?biāo)準(zhǔn)，始終把干部的黨性人品放在首位，不讓老實肯干的吃虧，不讓投機鉆營的得利。要讓那些思想純正、作風(fēng)過硬，真正愿干事、能夠干成事的干部政治上有預(yù)期，干事創(chuàng)業(yè)有舞臺、有動力;要讓那些扎根基層、埋頭苦干的“草根”干部看得見希望，職位升遷有空間、有機會。二是強化干部交流激勵。人力資源管理上有一個“前三年優(yōu)點相加、后三年缺點相加”的用人理念。雖然干部崗位調(diào)整不能完全照抄照搬這一理論，但對任同一職位時間較長的干部進行交流任職，有利于干部突破工作范圍的局限，激發(fā)干部創(chuàng)新動力和開拓魄力。三是強化干部容錯保護。要健全保護干部的各項制度，注重從法治上支持保護敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，主動為敢?dān)責(zé)能干事的干部公開正名、撐腰打氣，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。

（三）要在經(jīng)濟激勵上給“引力”。經(jīng)濟激勵是激發(fā)干部潛能、調(diào)動干部工作積極性、創(chuàng)造性、促進事業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來，國家數(shù)次提高干部工資待遇，但總體來看，基層干部經(jīng)濟待遇與經(jīng)濟發(fā)展、GDP增長的幅度還不匹配，特別是與部分壟斷行業(yè)反差很大，以至于一些年輕干部忙于參加上級部門的遴選，無心工作，一些公務(wù)員主動辭職，引發(fā)新一輪“下海潮”，基層難以留住優(yōu)秀人才。一是加快工資制度改革。推動建立工資正常增長機制，統(tǒng)籌解決好“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題;二是創(chuàng)新薪酬制度。要采取職務(wù)與級別相分離的方式，解決好干部經(jīng)濟待遇，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職達一定年限的干部，出臺享受上一職級工資待遇的政策規(guī)定;建議恢復(fù)往年年度考核連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，提前浮動工資的政策。三是建立勤政廉政輔助制度。在當(dāng)前干部工資水平相對偏低，國家也尚不具備實行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財政實際狀況，通過建立廉政保證金制度，對促使干部勤政廉政能起到一定的約束和警戒作用。

（四）要在能力激勵上給“推力”。近年來，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，各級黨政機關(guān)采取多種方式，組織開展了各類培訓(xùn)活動。但從掌握的情況來看，往往是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參訓(xùn)多，而實職領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)少;點名調(diào)訓(xùn)的多，大規(guī)模集訓(xùn)的少。從主觀上講，每個個體均有不同程度的知識需求、能力需求、本領(lǐng)需求，特別是重要崗位、重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，“本領(lǐng)恐慌”的意識更加強烈。一是培訓(xùn)要求剛性化。嚴(yán)格執(zhí)行“不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”的規(guī)定，杜絕參訓(xùn)對象“專業(yè)戶”、“釘子戶”現(xiàn)象，對各級干部參加培訓(xùn)提出剛性要求。二是培訓(xùn)方式多樣化。充分整合干部教育資源，綜合運用集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、外掛鍛煉等多種方法，豐富干部培訓(xùn)方式。三是培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化。根據(jù)干部需求和崗位需要，按照“缺什么補什么”的原則，進行專業(yè)分類，對干部進行專業(yè)化培訓(xùn)。

綜上所述，建立健全干部正向激勵機制，對干部隊伍進行持續(xù)、有效的激勵，可以調(diào)動干部工作熱情、提高工作效率、創(chuàng)造工作成績、創(chuàng)新工作方法，推動全局性工作進展，激發(fā)社會正能量。既促進干部成才成長，又增進人民群眾的獲得感。