本刊記者 曉 理 通訊員 素 紅

7月30日，省人大常委會組織部分省人大代表上門檢查省政府組成部門主辦件數(shù)較多的12個承辦單位。這12個“承辦大戶”共主辦建議631件，約占省十三屆人大二次會議代表建議件總數(shù)的64.2%，每個“承辦大戶”需要主辦的代表建議數(shù)量都在30件以上。盡管需要辦理的建議量多面廣，但相關(guān)承辦單位認(rèn)真按照省人大常委會對建議辦理的有關(guān)要求，通過多種形式加強(qiáng)與代表的溝通交流，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機(jī)制上發(fā)力，嚴(yán)格落實建議辦理的有關(guān)工作規(guī)范，有效提高了建議的辦理質(zhì)量和效果。

飛速發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗區(qū)（資料圖片）

全力落實國家戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。聚焦黨中央重大決策部署，集中關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的全面對接及深化合作，是省十三屆人大二次會議代表建議的熱點，也是承辦單位需要辦理的重點。辦理相關(guān)代表建議，既是承辦單位的法定職責(zé)，更能體現(xiàn)出承辦單位的政治站位與大局意識。在辦理落實過程中，不但要有態(tài)度更要有力度，方能辦出實效、辦出效率。承辦單位落實建議辦理過程中，一方面，嚴(yán)格按照“四定三有”議案建議辦理工作規(guī)范，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，交辦時有布置、過程中有督辦、結(jié)束后有總結(jié)。另一方面，在加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系上下功夫，共同推進(jìn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在南粵大地開花結(jié)果。

“辦理態(tài)度積極認(rèn)真，辦理過程非常暢順，辦理結(jié)果超出預(yù)期?！钡玫浇ㄗh領(lǐng)銜代表代表陳宇航高度評價的是省發(fā)改委承辦的《關(guān)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗區(qū)的建議》。陳宇航代表在建議中提出，以粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗區(qū)作為樞紐和橋頭堡，推動粵港澳大灣區(qū)帶動輻射我省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、珠江─西江經(jīng)濟(jì)帶、大西南地區(qū)以及東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建全面開放新格局，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要省委、省政府及有關(guān)部門加強(qiáng)政策支持，支持在特別合作試驗區(qū)開展科研成果轉(zhuǎn)化，支持在特別合作試驗區(qū)開展與香港、澳門的產(chǎn)業(yè)共建，支持香港先進(jìn)醫(yī)療資源布局肇慶新區(qū)，支持香港城市大學(xué)或其他高等院校在肇慶設(shè)立分校，爭取盡快開通香港西九龍至肇慶東（懷集）始發(fā)直達(dá)高鐵班次。如今，香港至肇慶直達(dá)高鐵已于7月中旬開通運營，科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)合作共建等發(fā)展項目一一落地，肇慶新區(qū)建設(shè)正處在加速進(jìn)程中，這讓陳宇航欣喜不已。代表與承辦單位對接如此高效、順暢，源自于承辦單位嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任制，實現(xiàn)由“領(lǐng)導(dǎo)批示辦理”向“領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理”轉(zhuǎn)變，讓具體經(jīng)辦處室更加重視與代表的溝通聯(lián)系，聽取代表意見?！霸谵k理過程中，我和承辦單位反復(fù)進(jìn)行過多次電話溝通聯(lián)系，還通過電子郵件、快遞等途徑及時接收最新材料、隨時了解建議辦理進(jìn)度?！薄俺修k單位負(fù)責(zé)部門的座機(jī)號碼我都非常熟悉了?！标愑詈酱砣缡钦f。

同樣取得積極進(jìn)展的還有《關(guān)于支持深圳東莞攜手打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心的建議》《加快粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的建議》等“一把手”領(lǐng)辦件。在辦理過程中，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，與會辦單位充分研究，協(xié)力推進(jìn)，并多次到有關(guān)地區(qū)開展實地調(diào)研，準(zhǔn)確把握問題實質(zhì)，提出解決問題的工作思路和方法。堅持 “文來文往”和“人來人往”的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真聽取代表意見，確保建議辦理實效。同時，在建議的答復(fù)過程中，注重把好政策法規(guī)關(guān)、程序格式關(guān)和文字質(zhì)量關(guān)，讓代表都能收到合法合規(guī)的答復(fù)。

積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動解決區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一直需要解決好的重點課題。省委、省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，描繪了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新藍(lán)圖。為把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，人大代表獻(xiàn)計獻(xiàn)策不甘后人，承辦單位落實建議不遺余力。

“2019-2020年，廣東省財政新增291億助力老區(qū)蘇區(qū)，推動老區(qū)蘇區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展?！苯衲?月初媒體公開的這一則消息，讓張裕、鐘偉寧兩位代表對老區(qū)蘇區(qū)的振興發(fā)展信心更足了。省十三屆人大二次會議期間，他們先后向省發(fā)改委、財政廳提出《關(guān)于進(jìn)一步加大對梅州原中央蘇區(qū)扶持力度的建議》和《關(guān)于將我省革命老區(qū)縣（市、區(qū)）全部納入省財政支持范圍的建議》，從不同側(cè)面為推進(jìn)老區(qū)建設(shè)、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題鼓與呼。承辦單位在認(rèn)真研究代表提出的建議內(nèi)容后，認(rèn)為建議中提出的省加強(qiáng)與中央的溝通協(xié)調(diào)，爭取中央比照江西、福建原中央蘇區(qū)扶持政策，加大對廣東原中央蘇區(qū)的扶持力度，切實幫助廣東原中央蘇區(qū)提高財力保障水平；省財政進(jìn)一步加大對原中央蘇區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，有效提高老區(qū)蘇區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，幫助原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題；進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金額度，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)納入補(bǔ)償范圍等意見和對策，對我省進(jìn)一步做好老區(qū)蘇區(qū)工作提供了有益借鑒。為此，承辦單位一方面積極爭取中央加大對我省原中央蘇區(qū)的支持力度；一方面報請省委、省政府印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。還起草了《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例（草案）》，目前，該條例草案正按程序報省政府審定?！俺修k單位跟我有多次溝通聯(lián)系，及時向我反饋建議落實情況和通報國家相關(guān)政策的新動向?！北M管建議各方面內(nèi)容要逐一落地仍需要經(jīng)過一段較長時間，但張裕代表和鐘偉寧代表對老區(qū)蘇區(qū)的發(fā)展前景充滿信心。

張?zhí)烀鞔碓凇蛾P(guān)于加大對粵東西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村村通自來水工程投資的省級統(tǒng)籌力度的建議》中提出，要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)村村通自來水工程推進(jìn)力度與完成進(jìn)度。為此，主辦單位省水利廳加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商省財政廳報請省政府出臺充分利用國家優(yōu)惠政策的文件，鼓勵和引導(dǎo)有村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)的市縣政府，以縣為單位將村村通自來水工程打捆申報國家專項建設(shè)基金。同時，經(jīng)過深入調(diào)研，計劃將通過開展省定貧困村集中供水和全域自然村集中供水工作予以解決，省財政也相應(yīng)對有關(guān)行政村分別補(bǔ)助1 500萬元和1 000萬元，統(tǒng)籌用于提升包括集中供水在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高建議辦理實效，還需要把代表“請進(jìn)來”。省生態(tài)環(huán)境廳在辦理《關(guān)于協(xié)調(diào)解決新興養(yǎng)殖排污到大沙河水庫問題的建議》過程中，邀請領(lǐng)銜代表司徒健翔在6月初赴新興縣實地調(diào)研并參加座談會，研究完善大沙河水庫跨界水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，加快推進(jìn)大沙河水庫流域污染整治力度，推進(jìn)畜禽糞污染資源化利用等有關(guān)事項。省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省環(huán)境監(jiān)測中心，江門市、云浮市、開平市、新興縣、稔村鎮(zhèn)政府及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的相關(guān)同志參加座談。調(diào)研中，司徒健翔代表現(xiàn)場查看了大沙河水庫跨界水質(zhì)監(jiān)測點位、稔村鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場糞污處理、資源化利用及禁養(yǎng)區(qū)清理等情況。座談會上，省、市、縣、鎮(zhèn)各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及新興縣政府向代表介紹了針對大沙河水庫跨界環(huán)境問題開展包括建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)開畜禽養(yǎng)殖污染整治，加大水庫環(huán)境綜合整治力度等一系列多方位整治工作的情況。司徒健翔代表與有關(guān)參會部門代表進(jìn)行了熱烈的交流溝通和研討。最終，建議辦理結(jié)果得到了司徒健翔代表的充分肯定。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開座談會聽取代表對建議辦理的意見（素紅/供圖）

營造共建共治共享大格局

廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，是習(xí)近平總書記對廣東提升社會治理水平的殷殷期許。省十三屆人大二次會議期間，相關(guān)代表建議不在少數(shù)。如何將代表的建言獻(xiàn)策轉(zhuǎn)化為實實在在的各項工作舉措，考驗著承辦單位落實建議的行動力與執(zhí)行力。

“基層環(huán)保部門‘小馬拉大車’的情況有望得到逐步緩解，我之前所作的大量調(diào)研沒有白費?！狈畼s代表在談到辦理《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保部門能力建設(shè)工作的建議》時，為省生態(tài)環(huán)境廳點贊。對于建議中提出的把各級環(huán)保部門納入地方政府組成部門序列，進(jìn)一步明確執(zhí)法職能；結(jié)合各地實際情況及時增加環(huán)保部門人員編制，尤其是要重點增加配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測人員；進(jìn)一步加強(qiáng)各級環(huán)保部門監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求；加大對環(huán)保人才隊伍能力培訓(xùn)經(jīng)費投入，將基層環(huán)保人才隊伍能力建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，對環(huán)保隊伍的一線人員加大培訓(xùn)力度等對策和要求。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合建議辦理推動加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門隊伍建設(shè)工作，多次與省委編辦溝通協(xié)調(diào)，爭取省編辦對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革工作的大力支持，并在日常下基層調(diào)研督導(dǎo)的同時，積極推動地方生態(tài)環(huán)境部門能力建設(shè)。6月中旬，邀請樊榮代表參加省人大代表建議辦理工作專題調(diào)研，調(diào)研肇慶市鼎湖區(qū)環(huán)保監(jiān)測站能力建設(shè)情況，了解基層環(huán)保機(jī)構(gòu)在隊伍及能力建設(shè)、儀器設(shè)備配備等方面情況。建議辦理座談會還特別邀請省委編辦有關(guān)同志參加。座談會上，肇慶市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局介紹了肇慶市機(jī)構(gòu)改革及生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)情況，省生態(tài)環(huán)境廳向代表介紹了省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革工作整體情況，同時，認(rèn)真聽取了樊榮代表進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保隊伍能力建設(shè)的補(bǔ)充意見。

省工業(yè)和信息化廳在落實《關(guān)于加快推進(jìn)珠三角村級工業(yè)園區(qū)改造的建議》時，由廳長布置辦理工作，審定建議辦理工作方案、答復(fù)意見和辦理情況報告。分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后赴佛山市南海區(qū)、順德區(qū)和廣州市海珠區(qū)調(diào)研，初步了解珠三角村級工業(yè)園區(qū)基本狀況，并征求省自然資源廳、省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造協(xié)會等單位意見，整理形成了建議的辦理工作方案，根據(jù)辦理方案，召開了辦理工作小組座談會，廳長出面邀請領(lǐng)銜代表謝鳳連、省政府辦公廳建議提案處有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。此后，又會同省政府辦公廳建議提案處、省自然資源廳有關(guān)處室同志赴謝鳳連代表所在的獅山鎮(zhèn)石澎村調(diào)研，與謝鳳連代表座談。7月中旬，經(jīng)過多方共同努力的珠三角村級工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告出爐并報省政府辦公廳，為今后加快推進(jìn)珠三角村級工業(yè)園區(qū)改造打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

有承辦單位走下來調(diào)研的，也有請人大代表走出去調(diào)研的。葉麗燕代表在《關(guān)于加大力度全面推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議》提出，加大力度全面推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，因需施策；建立健全多元化資金投入機(jī)制，加大經(jīng)費保障力度；在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；充分發(fā)揮群眾主體地位，建立健全長效管理機(jī)制；開展廣泛的宣傳教育，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。主辦單位省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為此專門邀請在深圳從事稅務(wù)工作的葉麗燕代表及會辦單位負(fù)責(zé)同志到惠州市惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)鳳咀村、烏泥埔村，考察調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，召開工作座談會，就農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)、廁所管理、三清三拆三整治、激發(fā)群眾內(nèi)生動力等農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容深入交流，研究如何加強(qiáng)管理，創(chuàng)造更多有利條件全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治?！拔矣^察到我省農(nóng)村人居環(huán)境的總體情況不斷向好，我對建議的落實情況比較滿意。后續(xù)一定要認(rèn)真做好資金管理和監(jiān)督。因為國家為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境投入了大量的財政資金，這些財政資金主要來源就是稅收，要讓資金的效益實現(xiàn)最大化，防范各種浪費和管理漏洞?！比~麗燕代表在調(diào)研后從稅務(wù)專業(yè)人士的角度給出了中肯的評價。

辦理代表建議還需要學(xué)會舉一反三，通過“解剖一只麻雀”，解決一類問題。在“就事論事”的基礎(chǔ)上，力行“推而廣之”，使辦理成效實現(xiàn)由點到面、單一到系統(tǒng)的拓展。省自然資源廳在辦理陳蓮代表提出的《關(guān)于解決湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在問題的建議》時，利用陪同國家林草局濕地管理司來粵調(diào)研的契機(jī)，到湛江紅樹林國家自然保護(hù)區(qū)管理局走訪，深入了解情況，對陳蓮代表提出的建議逐條作了答復(fù)，既解決了代表所提問題，同時也為做好我省紅樹林保護(hù)工作積累了經(jīng)驗。在辦理芩釗雄代表提出的《關(guān)于規(guī)范舊村改造拆遷政策的建議》和池錦玲代表提出的《關(guān)于研究出臺規(guī)范指導(dǎo)“三舊”改造工作地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的建議》時，也及時將代表所提建議吸納到省自然資源廳負(fù)責(zé)起草的《廣東省深入推進(jìn)“三舊”改造專項行動方案（2019-2021）》及《關(guān)于加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，上述兩個文件已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，即將印發(fā)實施，作為我省下一步推進(jìn)“三舊”改造工作的指導(dǎo)性文件。

民生福祉孜孜以求

民生建議無小事，代表落實不含糊。為民生福祉鼓與呼是每次省人代會上人大代表的主要話題之一。不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感需要承辦單位在落實過程中拿出真招、實招。

“剛開始，我對省教育廳的書面答復(fù)并不是很滿意?！闭劶白约核岬摹蛾P(guān)于在廣東省全面落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見〉的建議》辦理情況時，陳瓊代表實話實說。是什么原因讓陳瓊代表轉(zhuǎn)變了看法呢？原來，建議主辦單位省教育廳在獲悉陳瓊代表的口頭表態(tài)后，分管處室及時與陳瓊代表取得聯(lián)系，提前商定了上門座談交流的時間，提前一天到陳瓊代表所在的深圳市做好座談會的各方面準(zhǔn)備工作。為開好座談會，陳瓊代表特意請來了同樣關(guān)注這方面工作的3位深圳市人大代表和4位區(qū)人大代表以及6位來自不同類型的幼兒園（含公辦、集體、民辦）園長。會上，省教育廳通報了建議落實情況。包括聯(lián)合省發(fā)改、財政、國土、住建部門印發(fā)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出每4 500人或以上的人口區(qū)域內(nèi)，預(yù)留一所6個班或以上規(guī)模的幼兒園，并對落實住宅小區(qū)配套幼兒園“四同步”提出具體要求。先后出臺多個政策文件，進(jìn)一步完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制保障政策體系，將區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園教職員配備水平納入對市縣政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系，及時核定公辦幼兒園教職員編制，優(yōu)化公辦園編制資源配置。提高幼兒園教師待遇保障水平，將公辦幼兒園教師納入“兩相當(dāng)”政策范圍等多個深化學(xué)前教育改革工作方面的情況。省、市、區(qū)三級人大代表和一線從業(yè)人員與省教育廳有關(guān)同志作了充分深入的交流，聽取了省教育廳對現(xiàn)行國家政策的解讀，省教育廳現(xiàn)場回應(yīng)了人大代表與幼兒園園長一些具體問題?！案骷壢舜蟠砗陀變簣@園長都基本認(rèn)可省教育廳所作的一系列工作努力，也理解政策落實過程中需要有輕重緩急的安排，我自然在座談會后給出了滿意的答復(fù)?！薄暗@是一項長期性工作，我還會持續(xù)關(guān)注和推動，直到問題得到圓滿解決?！标惌倛远ǖ乇硎尽?/p>

重視代表建議辦理，領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線開展調(diào)研，察實情、尋實策、出實招，就能辦出實效。為辦好《關(guān)于進(jìn)一步加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的建議》和《關(guān)于廣東省率先普及3歲以下嬰幼兒照護(hù)教育服務(wù)的建議》等建議，省衛(wèi)生健康委開展了“推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和健康扶貧工作”“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)”“完善公共衛(wèi)生體系”“促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展”等方面的專題調(diào)研，梳理了20個方面存在的問題，針對性地提出了25項切實可行的對策措施，并就加強(qiáng)成果運用、推動工作落實作出了部署，確保建議辦理工作取得實效。就《關(guān)于進(jìn)一步加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的建議》，在省衛(wèi)生健康委的積極協(xié)調(diào)下，省財政明確在投入112億元實施強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)三年行動計劃（2016-2018）的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)籌投入500億元加強(qiáng)基層軟硬件18大項目，全面補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展短板。這些資金將主要用于基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)和基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)增量提質(zhì)，還將在全國率先出臺基層衛(wèi)生綜合改革政策、以信息化為支撐推動醫(yī)療資源下沉和全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層活動?！?/p>

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圖1 省十三屆人大二次會議代表建議分類情況

圖2 主要承辦單位辦理建議情況對比表