司雷霆 王浩 李瑞云 李洋

摘要：政策推動(dòng)是環(huán)境治理的必要手段。盡管近年我國(guó)VOCs污染治理取得一定進(jìn)展，但由于治理工作本身面臨的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等，問(wèn)題依然突出。本研究結(jié)合VOCs治理工作的特點(diǎn)，在梳理政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，就治理工作目前的狀況，從政府層面、治理公司、排污企業(yè)三個(gè)方面分析了其存在的問(wèn)題，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）; 污染治理; 政策分析;現(xiàn)狀分析

中圖分類號(hào)： X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.040

Analysis of VOCs pollution control policy and current situation in China

Si Leiting1，Wang Hao1，Li Ruiyun2，Li Yang2

（1. Coshare Environment，Taiyuan Shanxi 030031，China;2. Shanxi Lipu Innovation Technology Co.， Ltd.，Taiyuan Shanxi 030032，China）

Abstract： Policy promotion is a necessary means of environmental governance. Although some progress has been made in VOCs pollution control in China in recent years， the problems are still prominent due to the long-term， complex and arduous nature of the control work itself. Combining with the characteristics of VOCs governance， this study combs the relevant policies of the government， analyses the existing problems of VOCs governance from three aspects： government level， governance companies and sewage enterprises， and puts forward some suggestions.

Key words： Volatile organic compounds（VOCs）;Pollution control; Policy analysis;Current situation analysis

揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOCs）是大氣中普遍存在的一類化合物，是近地面臭氧和二次有機(jī)氣溶膠生成的重要前體物，對(duì)光化學(xué)污染、大氣環(huán)境質(zhì)量、氣候變暖等有重要影響[1-2]，其活性物種光化學(xué)反應(yīng)的二次產(chǎn)物是顆粒物的重要成分[3-4]。大氣中的VOCs還可以通過(guò)呼吸道、消化道和皮膚等途徑對(duì)人體產(chǎn)生危害，會(huì)導(dǎo)致畸形、癌變、突變、癡呆、白血病等，直接危害人體健康，有超過(guò)50種揮發(fā)性有機(jī)物被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）認(rèn)定為具有毒性的大氣污染物，如苯等已經(jīng)被證實(shí)有致癌作用[5-7]。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的迅速發(fā)展，一些大中城市的VOCs污染問(wèn)題開(kāi)始變得十分突出，VOCs污染的治理已進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域最前沿[8]。

我國(guó)VOCs的排放總量巨大，排放來(lái)源復(fù)雜。由于原料、工藝的不同，各行業(yè)VOCs排放特點(diǎn)也大相徑庭，VOCs污染的治理一直是我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然近年來(lái)國(guó)家及各省市都相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策等，但是VOCs治理目前仍然是亂象叢生。

1 VOCs污染治理政策歷程簡(jiǎn)述

我國(guó)VOCs治理與管控工作起步較晚，與美國(guó)相比落后了約30多年[9]。從國(guó)家法律法規(guī)宏觀政策層面來(lái)看，我國(guó)對(duì)VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策，從政策設(shè)計(jì)逐漸開(kāi)始完善。

2010年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕33號(hào)），首次從國(guó)家層面提出將VOCs列為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物之一，開(kāi)啟了我國(guó)VOCs管控與治理之路。

2011年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物控制。

2012年12月，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的我國(guó)首部綜合性大氣污染防治規(guī)劃《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染“十二五”規(guī)劃》首次明確提出要減少VOCs排放，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)治理，構(gòu)建和完善VOCs污染防治體系。

2013年5月，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》提出VOCs污染應(yīng)遵循源頭和過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治技術(shù)原則。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了VOCs排放的重點(diǎn)行業(yè)和針對(duì)性治理措施，首次提出將VOCs納入排污費(fèi)征收范圍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)VOCs排放總量進(jìn)行控制。

2014年12月，原環(huán)境保護(hù)部制定《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，提出全面開(kāi)展石化行業(yè)VOCs綜合整治。

2015年8月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2016修訂），明確將VOCs作為區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治的大氣污染物之一。

2016年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)并授權(quán)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排，明確提出在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。

參考文獻(xiàn)

[1]Zhang Y H，Su H，Zhong L J，et al.Regional ozone pollution and observation-based approach for analyzing ozone-precursor relationship during the PRIDE-PRD2004 campaign[J].Atmospheric Environment，2008，42 （25）： 6203-6218.

[2]Wei W，Wang S X，Chatani S，et al.Emission and speciation of non-methane volatile organic compounds from anthropogenic sources in China[J].Atmospheric Environment，2008，42（20）：4976-4988.

[3] Ebersviller S， Lichtveld K， Sexton K G， et al. Gaseous VOCs rapidly modify particulate matter and its biological effects-part1： simple VOCs and model PM [J]. Atmospheric Chemistry and Physics， 2012， 12（3）： 12277-12292.

[4] Cheng C L， Li M， Chan C K， et al. Mixing state of oxalic acid containing particles in the rural area of Pearl River Delta，China： implication for seasonal formation mechanism of secondary organic aerosol（SOA） [J]. Atmospheric Chemistry and Physics， 2016， 1-32， 10.5194/acp-2016-1081， 2016.

[5]Yurdakul S，Civan M，Tuncel G.Volatile organic compounds in suburban Ankara atmosphere，Turkey：sources and variability[J].Atmospheric Research，2013，120：298-311.

[6]徐慧，鄧君俊，邢振雨，等.廈門(mén)不同功能區(qū)VOCs的污染特征及健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，35（9）：2701-2709.

[7]楊輝，朱彬，高晉徽，等.南京市北郊夏季揮發(fā)性有機(jī)物的源解析[J].環(huán)境科學(xué)，2013，34（12）：4519-4582.

[8]Guo H， Ling Z H， Cheng H R， et al. Tropospheric volatile organic compounds in China[J]. Science of the Total Environment， 2017， 574： 1021-1043.

[9]楊利嫻. 我國(guó)工業(yè)源 VOCs 排放時(shí)空分布特征與控制策略研究[D]. 廣州： 華南理工大學(xué)， 2012.

收稿日期：2019-05-08

基金項(xiàng)目：山西省科技廳重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（No.201703D321001）

作者簡(jiǎn)介：司雷霆（1982-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榇髿馕廴痉乐巍?/p>